县域财政2021：天津市16个区财政收入规模分析！

李威03

天津市16个区财政收入规模——基于2021年的数据分析
（第1861期）
天津，简称“津”，意为天子经过的渡口，也称“津沽”、“津门”，地处中国华北地区，华北平原东北部，海河流域下游，东临渤海，北依燕山，西靠首都北京。天津是自古因漕运而兴起，唐朝中叶以后成为南方粮、绸北运的水陆码头；金朝在直沽设“直沽寨”；元朝设“海津镇”，是军事重镇和漕粮转运中心；明永乐二年（1404年）正式筑城，是中国古代唯一有确切建城时间记录的城市；清咸丰十年（1860年）天津被辟为通商口岸后，西方列强纷纷在此设立租界，天津成为中国北方开放的前沿和近代中国洋务运动的基地。历经六百多年，造就了天津中西合璧、古今兼容的独特城市风貌。
天津是中国四大直辖市之一，也是中国北方最大的港口城市，国家物流枢纽，全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区，首批沿海开放城市。截至2020年底，天津下辖16个市辖区（如图1所示），共有街道、镇、乡245个。市辖区分为中心城区、环城区、滨海新区和远郊区。根据第七次全国人口普查结果，天津市的常住人口为1387万人。

图1 天津市行政区划
一、整体情况介绍
1. 一般公共预算收入规模
2021年天津市一般公共预算收入为2141.06亿元，其中各区的一般公共预算收入差距比较大，从相对比例来看，天津市一般公共预算收入中41.60%的部分属于市本级一般公共预算收入，其次则是滨海新区一般公共预算收入占比为26.74%，其余15个区的一般公共预算收入占比仅为31.66%（见图2）。滨海新区的一般公共预算收入是各区最多的，为572.41亿元；武清区一般公共预算收入为95.33亿元，位居第二。这两个区的一般公共预算收入是天津市16个区的第一梯队；第二梯队是一般公共预算收入在40亿元-70亿元之间的区，分别是西青区（69.41亿元）、津南区（62.53亿元）、北辰区（59.46亿元）、东丽区（58.57亿元）、河西区（55.81亿元）和静海区（48.61亿元）；第三梯队则是一般公共预算收入在10亿元-40亿元之间的区，分别是南开区（39.65亿元）、和平区（37.78亿元）、河东区（33.91亿元）、宝坻区（31.74亿元）、宁河区（23.06亿元）、蓟州区（22.35亿元）、河北区（21.35亿元）和红桥区（19.23亿元）（见图3）。

图2 天津市各区一般公共预算收入占比

图3 天津市各市一般公共预算收入规模
天津市各区一般公共预算收入的增幅来看，河东区（23.41%）、南开区（19.59%）、和平区（17.93%）、武清区（17.01%）、河北区（16.83%）、东丽区（14.09%）、静海区（12.66%）、滨海新区（11.04%）、河西区（10.64%）、蓟州区（9.85%）、北辰区（5.73%）、西青区（2.65%）、津南区（1.06%）和宝坻区（0.04%）的一般公共预算收入在2021年为正增长；宁河区（-3.25%）和红桥区（7.00%）的一般公共预算收入则为负增长（见图4）。

图4 天津市各区一般公共预算收入增减幅度
2.税收收入规模
2021年天津市税收收入为1621.89亿元，其中各区的税收收入差距比较大，滨海新区的税收收入是各区最多的，为505.68亿元；武清区税收收入为72.68亿元，位居第二。这两个区的税收收入是天津市16个区的第一梯队；第二梯队是税收收入在40亿元-60亿元之间的区，分别是西青区（53.92亿元）、河西区（48.81亿元）、北辰区（41.84亿元）、东丽区（41.80亿元）和津南区（41.15亿元）；第三梯队则是税收收入在40亿元-20亿元之间的区，分别是和平区（32.26亿元）、南开区（32.12亿元）、静海区（30.52亿元）、河东区（29.55亿元）和宝坻区（22.18亿元）第四梯队是税收收入在20亿元以下的区，分别是河北区（18.76亿元）、宁河区（18.04亿元）、蓟州区（12.35亿元）和红桥区（11.48亿元）（见图5）。

图5 天津市各区税收收入规模
天津市各区税收收入的增幅来看，河北区（39.77%）、南开区（25.51%）、河东区（23.68%）、和平区（14.58%）、津南区（12.38%）、滨海新区（11.69%）、河西区（11.31%）、武清区（10.44%）、东丽区（9.99%）、蓟州区（3.98%）、西青区（2.29%）和北辰区（1.20%）的税收收入在2021年为正增长；宁河区（-1.84%）、宝坻区（-4.98%）、红桥区（-7.30%）和静海区（-16.29%）的税收收入则为负增长（见图6）。

图6 天津市各区税收收入增减幅度
3.非税收入规模
2021年天津市税收收入为519.17亿元，其中各区的税收收入差距比较大，滨海新区的税收收入是各区最多的，为66.73亿元，是天津市16个区的第一梯队。第二梯队是税收收入在30亿元-20亿元，分别是武清区（22.66亿元）和津南区（20.38亿元）。第三梯队则是税收收入在20亿元-10亿元之间的区，分别是静海区（18.10亿元）、北辰区（17.61亿元）、东丽区（16.77亿元）、西青区（15.49亿元）和蓟州区（10.17亿元）。第四梯队是税收收入在10亿元以下的区，分别是宝坻区（9.56亿元）、红桥区（7.75亿元）、南开区（7.53亿元）、河西区（7.00亿元）、和平区（5.53亿元）、宁河区（5.02亿元）、河东区（4.37亿元）和河北区（2.59亿元）（见图7）。

图7 天津市各区非税收入规模
天津市各区税收收入的增幅来看，静海区（170.22%）、武清区（44.65%）、和平区（42.20%）、东丽区（25.81%）、河东区（21.65%）、北辰区（18.28%）、蓟州区（17.93%）、宝坻区（14.02%）、滨海新区（6.38%）、河西区（6.18%）和西青区（3.94%）的税收收入在2021年为正增长；南开区（-0.42%）、红桥区（-6.55%）、宁河区（-7.99%）、津南区（-16.03%）和河北区（-46.59%）的税收收入则为负增长（见图8）。

图8 天津市各区非税收入增减幅度
二、各区财政收入情况介绍
1. 滨海新区
滨海新区位于天津东部沿海，地处环渤海经济带和京津冀城市群的交汇点，是亚欧大陆桥最近的东部起点。行政区划面积2270平方公里，辖天津经济技术开发区、天津港保税区、天津滨海高新技术产业开发区、天津东疆保税港区、中新天津生态城5个国家级开发区，21个街镇，全区常住人口数为207万人（第七次人口普查数据），是天津市人口最多的区级城市。滨海新区是天津市一般公共预算收入最高的区，一般公共预算收入为572.41亿元。其中，税收收入505.68亿元，增幅为11.69%；非税收入66.73亿元，增幅为6.38%。整体来看，一般公共预算收入增加了56.93亿元，增幅为11.04%。
2. 武清区
武清区，古为泉州，别称雍阳，建置于西汉，唐天宝元年（公元742年）更名为武清，2000年经国务院批准撤县建区。地处京津之间，位于天津市西北部，区域总面积1574平方公里，辖5个街道、24个镇，全区常住人口115.1万人。近年来，武清区深入落实天津市委、市政府决策部署，抢抓京津冀协同发展历史性窗口期，加快推动高质量发展。武清区是天津市一般公共预算收入排名第2的区，一般公共预算收入为95.33亿元。同时2021年武清区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2020年的基础上有较大幅度上升。其中，税收收入为72.68亿元，在上年基础上降低了10.44%；非税收入为22.66亿元，增幅为44.65% 。整体来看，一般公共预算收入增加了13.86亿元，增幅为17.01% 。
3. 西青区
西青区是天津市环城四区之一，历史悠久，是著名爱国武术家霍元甲、韩慕侠的家乡，有修建于明代的京杭大运河，有“华北第一民宅”之称的石家大院，是天津市民俗文化旅游区。近邻天津中心城区，交通网络四通八达，京沪高铁天津南站坐落在区内，30余条铁路、高速、国道、地铁贯通连接。西青区总面积565平方公里，辖7镇、5街，2021年常住人口119万。西青区在天津市16个区中一般公共预算收入排名第3，一般公共预算收入为69.41亿元。同时，一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2020年基础上有所增加。其中，税收收入为72.68亿元，增幅为2.29% ；非税收入为15.49 亿元，增幅为3.94% 。整体来看，一般公共预算收入增加了1.79亿元，增加了2.65% 。
4. 津南区
津南区，是天津市四个环城区之一，位于天津市东南部，处于天津市经济发展的主轴上，是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区，东部的葛沽镇是滨海新区的重要组成部分。总面积387平方公里，辖8个镇、两个街道和1个办事处。2021年津南区常住人口为93万人。津南区是天津市16个区中一般公共预算收入排名第4的区，一般公共预算收入为61.53亿元。同时，一般公共预算收入、税收收入在2020年的基础上有所增加，非税收入则在2020年基础上有一定幅度下降。其中，税收收入为41.15 亿元，增幅为12.38% ；非税收入为20.38亿元，减幅为16.03% 。整体来看，一般公共预算收入增加了0.65亿元，增幅为1.06% 。
5. 北辰区
北辰区，天津环城四区之一，依河傍水、民风淳朴、人杰地灵。是天津北部地区开发建设的重点区域，被誉为京津走廊的璀璨明珠、美丽天津北大门。涓涓不息的北运河，养育了北辰一方水土，也积淀了深厚的历史脉络和人文传承。区域面积478平方公里，辖9镇7街，全区常住人口· 91万人。北辰区2021年一般公共预算收入上升了1个位次，在天津市16个区里排名第5，一般公共预算收入为59.64亿元，2021年北辰区一般公共预算收入、税收收入和非税收入有所上升。其中，税收收入41.84亿元，增幅为1.20%，非税收入为17.61亿元，增幅为18.28%。一般公共预算收入整体增加了3.22亿元，降幅为5.73%。
6. 东丽区
东丽区地处津滨发展主轴，东接滨海新区核心区，西连中心城区。春秋战国，为燕国辖地，1992年3月，东郊区更名为东丽区。京山铁路、北环铁路、津塘公路、京津塘等高速公路横穿全境，天津滨海国际机场坐落在区内。全区总面积477平方公里。下辖11个街道，全区常住人口85万人。东丽区2021年的一般公共预算收入排名不变。2021年东丽区财政预算收入为58.57亿元。2021年东丽区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在上升。其中。税收收入为41.80亿元，增幅为9.99%；非税收入为16.77亿元，增幅为25.81%。整体来看。一般公共预算收入降低了11.90增加了7.24亿元，增幅为14.09%。
7. 河西区
河西区是天津市中心城区之一，位于天津市中心东南部，海河西岸。河西区历史文化源远流长，是全国首批文化工作先进区。早在明末清初，曾有“皇会”之称的民间花会，包括法鼓、高跷、狮子舞等已闻名于世。全区面积42平方公里，下辖13个街道，常住人口82万人。河西区的一般公共预算收入与2020年相比来看，一般公共预算收入排名未变。河西区的一般公共预算收入为55.81亿元。2021年一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2020年基础上有一定幅度上升。其中，税收收入为48.81亿元，增幅为11.31%；非税收入为7.00亿元，增幅为6.18%。整体上一般公共预算收入增长了5.37亿元，增幅为10.64%。
8. 静海区
静海，天津市辖区，是国务院批准的沿海经济开放县之一，2015年撤县设区。静海位于天津西南部，素有“津南门户”之称，静海历史悠久，文化璀璨。西汉古城、汉代陶楼、宋代古船、义和团“天下第一坛”等历史遗迹，承载着静海厚重的历史。佘太君望儿归来的王二庄、姜子牙钓鱼的钓台村、李世民与儿子辞别的慈儿庄、燕王朱棣囤粮的梁头、乾隆题名的兴隆街等历史传说，增添了静海历史文化的神秘色彩。区域面积1476平方公里，辖1个华康街道办，18个乡镇，常住人口81.8万人。2021年静海区的一般公共预算收入48.61亿元，与2020年相比排名没有变化，一般公共预算收入为43.64亿元。2021年静海区的一般公共预算收入和非税收入均有上升，非税收入增幅达到170.22%；但是税收收入在下降。其中税收收入为20.52亿元，降幅为16.29%；非税收入为18.10亿元，增幅为170.22%。整体上，一般公共预算收入增加了5.46亿元，增幅为12.66%。
9. 南开区
南开区位于天津市区西南部，原是天津旧城迤南的开洼地带，清末人称此地为天津老城“南边的开洼地”，1919年境内成立了著名的南开大学，因此1956年始设南开区之名。南开区主要包括天津老城及城南，天津租界以西的地区。建有12个街道。全区总面积40.64平方公里，常住人口89万人。南开区的一般公共预算收入与2020年相比没有变化，排名第9。2021年南开区一般公共预算收入39.65亿元。2021年南开区一般公共预算收入和税收收入在2021年基础上有所增加，非税收入小幅下降。其中，税收收入为32.12亿元，增幅为25.51% ；非税收入为7.53亿元，减幅为0.42% 。整体来看，一般公共预算收入增加了6.50亿元，增幅为19.59%。
10. 和平区
和平区是天津市中心城区的核心区，位于天津市区中部，是全市繁荣繁华的标志区。解放北路是中国近代金融的重要发祥地，素有“东方华尔街”之称。全区金融服务门类齐全，拥有各类金融机构660余家。和平区拥有天津市76%的历史风貌建筑和名人故居，五大道文化旅游区完整保存着各式风格建筑2185栋，有“万国建筑博览会”之称，是中国近现代百年历史风云变幻的见证。全面积10平方公里，辖6个街道办事处，常住人口35万。和平区的一般公共预算收入37.78，在天津市16个区里排在第10位与上年相比没有变化。2021年，和平区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2021年基础上有一些下降。其中，税收收入为32.26亿元，增幅为14.58%；非税收入为5.53亿元，增幅为42.20% 。整体来看，一般公共预算收入增加了5.75亿元，降幅为17.93%。
11. 河东区
河东区是天津市中心市区之一，位于天津市东部。河东区是市区连接滨海新区的前沿，是实现天津市经济中心战略东移的要地。自金代天津设“直沽寨”至今，河东区迄今已有800多年历史。河东区是天津的发祥地之一，元代初年在此兴建的天妃宫，是天津最早的寺庙建筑，也是中国北方历史悠久的天妃庙宇，它是元朝规格最高、影响最大、受祭次数最多的天妃宫，被誉为“元代第一庙”。天妃宫成为天津城市形成与发展的历史见证。全区面积40平方公里（不包括天铁街道），辖13个街道办事处。常住人口86万人（不包括天铁街道）。河东区的一般公共预算收入33.91亿元在天津市16个区里排在第11位，排名与2020年相比上升1位。2021年，河东区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2021年基础上有一些上升。其中，税收收入为29.55亿元，增幅为23.68%；非税收入为4.37亿元，增幅为21.65% 。整体来看，一般公共预算收入增加了6.43亿元，增幅为23.41%。
12. 宝坻区
宝坻区是天津市的市辖区之一，位于中国天津市中北部、华北平原北部、燕山山脉南麓，属于华北平原北部的一部分，地处京、津、唐三角地带，临近渤海湾。宝坻区位于天津市北部。宝坻区总面积1509平方公里，截至2020年3月，宝坻区辖6个街道，18个镇。宝坻区的一般公共预算收入31.74亿元，在天津市16个区里排在第12位，较之2020年下降了1个位次。2021年，宝坻区一般公共预算收入和非税收入均在2020年基础上有所上升，税收收入有所下降。其中，税收收入为22.18亿元，减幅为4.98%；非税收入为9.56亿元，增幅为14.02%。整体来看，一般公共预算收入增加了0.01亿元，增幅为0.04%。
13. 宁河区
宁河区，位于天津市东北部，地处环渤海经济区核心区域，位居京津唐和曹妃甸工业区中心地带，是天津的东大门。宁河区始于清雍正九年(1731年)建置，隶属顺天府东路厅，2015年8月，国务院批复同意撤销天津市宁河县，设立天津市宁河区。宁河区境内有战国至汉代文化遗址多达30余处，天津市属文物保护单位天尊阁和七里海风景区都位于宁河区境内。县城芦台镇是唐代海防重镇，古称海口镇。全区面积1296平方公里，辖13个镇，常住人口为40万人。宁河区的一般公共预算收入23.06亿元，在天津市16个区里排在第13位，较之2020年没有变化。2021年，宁河区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2020年基础上有一些下降。其中，税收收入为18.04亿元，减幅为1.84%；非税收入为5.02亿元，减幅为7.99% 。整体来看，一般公共预算收入降低了0.77亿元，降幅为3.25%。
14. 蓟州区
蓟州区，古称无终、渔阳、蓟州，1913年改称蓟县，历史十分悠久，文化底蕴深厚。天津市最北部，地处京、津、唐、承四市之腹心。蓟州区是天津历史文化名城，早在8000年前就有人居住，春秋时建无终子国，隋改称渔阳，唐置蓟州，1913年称蓟县。历代为兵家必争之地，名流人才荟萃，古塔、寺庙、碑刻、古墓众多，历史文化悠久灿烂，对现代经济的发展也有很大影响。全区总面积1590平方公里，下辖26个乡镇，总人口80万人。蓟州区的一般公共预算收入22.52亿元在天津市16个区里排在第14位，较之2020年下上升了1个位次。蓟州区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2020年基础上有所上升。其中，税收收入为12.35亿元，增幅为3.98%；非税收入为10.17亿元，增幅为17.93% 。整体来看，一般公共预算收入增加了2.02亿元，增幅为9.85%。
15. 河北区
河北区，位于天津市东北部，是天津的发祥地和中心城区之一，因地处海河之北而得名。河北区内保存有多处中国近现代革命遗址、历史遗迹、名人故居，中国近现代革命遗址主要有：北洋法政专门学堂旧址、觉悟社旧址、女星社旧址、天津社会主义青年团旧址、天津工余补习学校旧址、解放天津会师纪念地等。全区面积 29.62 平方千米。辖10个街道办事处，常住人口65万人。河北区的一般公共预算收入为21.35亿元。在天津市16个区里排在第15位，较之2020年上升了1个位次。河北区的一般公共预算收入和税收收入均在有所上升，非税收入有所下降。其中，税收收入为18.76亿元，增幅为39.77%；非税收入为2.59亿元，减幅为46.59% 。整体来看，一般公共预算收入增加了3.08亿元，增幅为16.83%。
16. 红桥区
红桥区是天津市六个中心市区之一，位于天津城区西北部，因横跨子牙河上的大红桥而得名。红桥区东南与河北、南开两区相交，西北与西青、北辰两区相邻。全区面积23.73平方公里。红桥区是天津城市、商业、工业和近代教育的发祥地。南运河、子牙河、北运河贯穿全境，在历史上是南粮北运和水上运输的集散地。红桥区是天津市重要的商业区之一，红桥区交通四通八达，地铁、普铁、高铁、快速路、市级主干道路一应俱全。辖有10个街道办事处，常住人口48万人。2021年红桥区的一般公共预算收入19.23亿元，在天津市16个区里排在第16位，较之2020年下降了2个位次。2021年，红桥区的一般公共预算收入、税收收入和非税收入均在2020年基础上小幅度下降。其中，税收收入为11.48亿元，减幅为7.30%；非税收入减少了7.75亿元，减幅为6.55%。整体来看，一般公共预算收入减少了1.45亿元，降幅为7.00%。
天津市2021年一般公共预算收入中，滨海新区远超过其他15个区，排名第一的滨海新区的一般公共预算收入比第2-11位（10个区）的一般公共预算收入总和还多，是排名第二的武清区的6倍，差值为477.08亿元；滨海新区与一般公共预算收入排名最后一位的河北区差额达到了553.18亿元，二者比值为29.76。天津滨海新区的定位为环渤海经济圈的中心地带，因此一般公共预算收入才在全市区级行政单位里表现出“一骑绝尘”的现状，与其他区的差距还是相当大。一般公共预算收入分为税收收入和非税收入两部分。从税收收入的角度来看，滨海新区依旧是远超于其他区，2021年滨海新区的税收收入为505.68亿元，基本相当于其余15个区2020年税收收入总和（507.45亿元）；与之相对的，从非税收入的角度来看，滨海新区的非税收入仅大致相当于排名2-4位的区的非税收入总和（61.13亿元）。分析来看是由于滨海新区的税收收入较高，基本上可以满足一般公共预算收入的需要，对于非税收入的收入需求相对较低，所以才会出现上述现象。
数据来源：2022年天津市统计年鉴
作者：李昊
指导老师：李永海