特别策划 | 税费支持政策为“钢都”经济高质量发展注入信心和动力

税收杂志

■ 辽宁省鞍山市委书记 王忠昆
习近平总书记对东北全面振兴、全方位振兴寄予厚望，2022年8月在辽宁考察时，勉励我们在新时代东北振兴上展现更大担当和作为，奋力开创辽宁振兴发展新局面。辽宁省委贯彻落实习近平总书记重要指示精神，制定《辽宁全面振兴新突破三年行动方案（2023—2025年）》，明确了辽宁振兴发展的路线图、任务书和时间表。作为东北老工业基地的典型代表，有“钢都”之称的鞍山历史上取得过辉煌的成绩，当前面临着转型发展之痛。如何以习近平总书记重要指示精神为指引，对标对表全面振兴新突破三年行动确定的目标任务，促进“钢都”经济社会高质量发展，在新时代新征程上勇立潮头、再立新功，一直是鞍山市委市政府深入思考的课题。

王忠昆（右二）到鞍山市千山区唐家房镇办事大厅对企业审批办理和一站式服务工作情况开展调研。
在鞍山，钢铁及相关行业占据全市经济比重的“半壁江山”，钢铁业形势好坏直接决定全市经济发展速度和效益。我们全面盘点鞍山情况，深化市情认识，坚持系统谋划、重点突破，提出了“五个提升工程”“五个专项攻坚”这一体现鞍山特点、解决鞍山问题的落实全面振兴新突破三年行动具体方案。其中，打造国家级综合性钢铁产业基地是“五个提升工程”中工业提升工程的重要内容。今年上半年，钢铁行业形势依然复杂严峻，产能过剩掣肘行业发展，市场需求不旺，钢材价格回升乏力，钢铁上下游产业链市场主体普遍反映经营困难、压力较大。市委市政府直面困难与挑战，在深入调查研究、倾听企业心声的基础上，制定出台了《鞍山市助企纾困稳定经济增长若干政策措施》《鞍山市工业大企业培育三年行动计划》《鞍山市高成长型科技中小企业培育计划》等文件，采取一系列扶持措施，全力激发市场活力、稳定市场预期、提振市场信心。特别是今年延续优化完善的税费优惠政策，力度大、针对性强，各级党委政府将税费优惠政策落实作为稳经济的重要举措，纳入重点推进任务，实行专项督办，定期听取相关情况汇报，确保税费优惠政策不折不扣落实到位。从政策效果看，减税降费政策较好发挥了减负担、强信心、增活力的作用，支持和推动了市场主体健康发展。
减税降费打出“组合拳”，激发发展动力。市委市政府强化对全市减税降费工作的领导和统筹，建立市政府主要领导牵头的退税减税工作领导小组，集中财政、税务、人民银行等各部门力量，强力推动工作落实。今年的税费优惠政策延续优化和创新实施，为市场主体吃下了一颗“定心丸”，对全市稳增长、保就业、调结构发挥了积极作用。在税费优惠政策积极引导下，通过全市上下共同努力，上半年全市新增各类市场主体2.3万户，累计达到33万户；缴税企业达到26455户，较上年同期增加964户，增长3.8%。全市产业结构更加协调，服务业和工业合力推动经济增长，服务业拉动GDP增长3.2个百分点，贡献率达64.2%。从规模以上工业增加值占比看，传统产业钢铁及深加工、铁矿行业同比下降8.3个百分点，装备制造、消费品、化工三个行业占比提高到17.8%，“一钢独大”局面有所改善。
减税降费优化营商环境，增强发展信心。优化营商环境是实施全面振兴新突破三年行动必须下好的先手棋，是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的关键仗。我们坚决贯彻落实省委工作部署，全力推进创新服务举措，营商环境发生了积极变化，市场主体满意度持续提升。税务部门作为我市优化营商环境窗口单位，打造了“税商大讲堂”“税费诉求直通车”“纳税人之家”等服务品牌，纳税人缴费人满意度一直维持在较高水平。辽宁紫竹集团有限公司是鞍山市重要钢材出口企业，累计出口额超15亿美元，吸纳就业2000余人，是全市龙头民营企业之一。年初以来受钢铁业整体形势影响，企业销售不畅、成本上升，资金流动性遇到较大挑战。关键时刻，税务局对企业发展给予大力扶持，2023年1月至6月累计为企业办理各项退税3700万元，极大缓解了企业资金压力，增强了企业在不利形势下的经营信心。这是税务部门主动担当作为，为企业纾解发展之困的典型例证。全市各地区各部门各单位主动自觉向税务局对标学习，多措并举为企业纾困减负，通过营商环境的持续优化，不断稳定企业发展预期，让企业对未来高质量发展更有信心。
减税降费服务项目建设，厚植发展潜力。经济高质量发展，离不开招商引资和项目建设。我们着力打造营商环境“升级版”，专班推进以商招商、产业链招商等招商引资工作，主动提供优质服务保障，支持企业在鞍山发展壮大。今年上半年，全市固定资产投资同比增长19.2%，增速高于全国15.4个百分点，高于全省14.2个百分点，列全省第三位，序时进度56.7%，列全省第一位。开工建设项目达974个，其中亿元以上项目254个。全市10亿元以上项目投资同比增长181.5%，占全市投资的31.9%，对投资增长的贡献率为127.9%，拉动全部投资增长24.5个百分点。税务部门为全市招商引资工作作出突出贡献，发挥了不可替代的作用。全市税务系统以《办事不找关系指南》为引领，加大对市场主体的支持力度，深入开展“百名税干进百企”等为纳税人送服务上门活动，为每个新建项目配备税收管家，打造“管家式”“集成式”“套餐式”“一户一档式”服务场景，在企业涉税登记、发票领购、申报缴税、享受减免等方面提供更加便捷的服务，充分体现了税务部门的工作创新和服务质效，赢得了全市纳税人的高度肯定。
下一步，鞍山市委市政府将继续采取有效措施，以落实各项税费优惠政策为重点，推动更多利民惠企政策措施落细落稳，全面释放政策红利，坚定不移走好高质量发展之路，为打好打赢新时代“辽沈战役”作出鞍山贡献。
来源：《中国税务》2023年第9期
排版设计：武思
审核：周家戎