河南高标准农田建设项目创新融资路径浅析

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

引 言
“无农不稳，无粮则乱”， 粮食安全是“国之大者”。党的二十大报告强调，“全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。在乡村振兴战略的推动下，建好高标准农田，是夯实粮食安全根基、促进农业高质量发展的关键举措，对推进农业农村现代化、加快建设农业强国具有极为重要的现实意义和深远影响。党中央、国务院高度重视高标准农田建设，2023年中央一号文件指出，加强高标准农田建设，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。2023年7月20日召开的中央财经委员会第二次会议强调，要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
高标准农田主要建设内容
高标准农田建设管理具有综合性、专业性非常强的特点，根据高标准农田建设规划和有关标准规定，高标准农田项目建设涉及田块平整与适当归并、灌排设施建设、修建田间道路、土壤改良与障碍因素消除、农田防护与生态环境保护、电力设施配套等多方面的内容。同时在实践中不但有“老基建”，还有“新基建”的内容 ，各地根据投资规模和突出短板，还增加了许多信息化、智能化等发展智慧农业的元素。

主要融资路径
由于高标准农田建设项目省以上财政资金投入有限，各地财政资金紧张，农民投入难，导致部分高标准农田建设标准不高，建设成效不显著，无法适应农业现代化发展的要求。根据《关于积极利用政策性金融资金加快推进高标准农田建设和耕地质量提升的通知（农办建〔2023〕1号）》文件，列举了三大融资路径：
01 统筹谋划项目
坚持“产加销”“一二三产”融合发展，立足资源禀赋和产业基础，紧紧抓住当地优势特色产业，挖掘新增耕地指标价值，引导土地规范有序流转，将项目建设与运营相结合，将公益性较强、自身现金流不足的农田基础设施建设项目与经济效益好的项目统筹谋划、打捆打包，提高项目持续盈利能力。
02 设计融资方案
依法依规择优支持具备市场融资资格和偿债能力的涉农央企、省级大型国企、投资公司和新型农业经营主体等，承担项目建设和运营。积极支持项目主体做好项目投融资方案编制，明确投资内容，强化高标准农田建设等投入保障。项目主体要坚持市场化原则，确定投资回报模式，利用自有资金和高标准农田建设、耕地地力提升等项目实施后的租金溢价收益等增值收益以及生产经营收益作为偿贷资金来源，推动项目投资与收益平衡，不得增加地方政府债务。
03 及时对接项目
要加紧将符合条件的项目入库储备，建立项目推送机制，政策性金融机构将组建综合服务团组，优化金融服务流程，提供一站式专业化服务，加快开展项目融资方案调查审批并优先发放贷款。鼓励项目立项审批和融资方案审批双轨并行、协同推进，加快审批进程。
主要融资渠道及融资要点
01 融资渠道
目前高标准农田项目建设主要融资渠道涉及政府专项债和银行贷款。其中：
（专项债）河南省财政将高标准农田建设作为专项债券重点支持领域，根据高标准农田示范区建设任务和专项债券需求情况，每年安排一定规模的专项债券额度用于高标准农田示范区建设。高标准农田专项债券项目可使用新增耕地、水田、产能交易指标作为偿债资金来源。
（银行贷款）农发行河南分行和国开行河南分行提供长期稳定、利率优惠的政策性贷款，贷款期限不低于25年，年化利率不高于4%，项目建设期不还本、只付息。同时一些商业银行也不断探索创新融资举措，对一些种粮大户及企业进行信用贷款，一定程度上缓解了高标准农田建设的资金压力。
02 融资要点
由于高标准农田是一项建设内容多、涉及面广、资金需求大的工程，建设过程中仅靠传统的财政投入难以满足建设资金需求，而且由于高标准农田建设周期长、收益难以覆盖还款来源，很难找到合适的承贷主体，没有合适的担保方式，因此商业银行也缺乏参与的积极性，这在一定程度上限制了高标准农田的建设投入。如何解决高标准农田建设的融资渠道，一些商业银行的创新融资模式可以借鉴一二。
今年金融监管总局提出聚焦农业强国建设重点领域，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。据金融监管总局数据统计，截止2023年7月末，全国农田基本建设贷款余额同比增长34.4%，居各项涉农贷款增幅前列，这一数据的背后是今年以来多家商业银行创新模式、加大投入的结果，这在一定程度上缓解了高标准农田建设的资金压力。

（1）据了解河南兰考县今年被纳入整县推进高标准农田建设试点县，考虑到高标准农田建设的重要性及融资的难度，当地政府与农业银行合作，由县政府投资成立建设主体，向银行贷款；并将村集体、农户及高标准农田经营主体等利益方纳入，以此把整个产业链条打通打透，按照“投融建运管”的模式，实现集约化经营，确保粮食增产增收，同时让老百姓利益最大化，集体有收益。这一创新融资模式，使兰考县八个乡镇的21万亩农田，首批获得农业银行5亿元信用贷款，解决了高标准农田建设的资金难题。据兰考县种粮大户介绍，高标准农田建成后成本由原来的1200元降低到现在的1000元，大大降低了农资成本，同时，亩产小麦由原来的1000斤提高到现在的亩产1200斤，大大提高了粮食产能。
（2）同时江浙地区不断创新投融资模式，拓宽融资渠道，增加高标准农田建设投入。其中海宁农商银行创新探索对种粮大户进行信用贷款，支持农户高标准农田建设。
（3）在高标准农田示范区建设中，河南省创新推进机制，系统总结基层经验，编制《“投融建运管”一体化推进操作导则》，探索运用市场化机制，通过项目建设主体、投融资主体和运营主体共同参与项目设计、筹融资、建设和运营管护，建立利益联结机制，有效破解了项目融资还款难、规模化运营程度低、工程设施管护缺位等问题。目前，河南已经探索形成了可复制、可推广、可持续的“新乡模式”和“兰考模式”等。其中，新乡市围绕中原农谷发展战略，以高标准农田示范区建设为载体，立足适度规模经营、多方受益共赢、提升生产能力三个核心目标，探索出高标准农田示范区建设“投融建运管”五位一体新路径。

谋划高标准农田建设项目，单个项目建设规模一般不低于1万亩。根据《河南省补充耕地指标交易暂行办法》规定，补充耕地指标交易在省国土资源厅门户网站以挂牌方式进行交易，交易价格整体控制在5万元/亩～15万元/亩之间，数量指标价格不得低于5万元/亩。粮食产能指标每亩每百公斤不超过 1万元。水田指标原则上按照数量指标价格执行，数量和产能指标加在一起原则上不超过 15 万元/亩。交易收益用于耕地保护、农业生产和农村经济社会发展，优先用于脱贫攻坚。同时《河南省高标准农田示范区建设实施方案》（豫政办〔2022〕92号）工作目标提出：2022-2025年,建设1500万亩高标准农田示范区,增加粮食产能15亿公斤以上。全省高标准农田示范区投资标准亩均一般不低于4000元。
来源：德泓咨询 作者：张淑慧
本文转载已获授权，对原作者表示感谢！

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流

第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
二、地方政府融资平台转型发展
三、投融资模式创新
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
三、 乡村振兴产业招商
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
二、乡村振兴产业基金的实务要点
三、乡村振兴的产业招商实务
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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