国企如何参与乡村振兴发展盈利

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

乡村振兴战略是习总书记曾在党的十九大报告中提出的七大战略之一，在中国“省-市-县-乡-村”的行政管理框架下，县城成为城市和乡村之间的纽带。随着中国工业化、城镇化推进，县城经济发展成为带动农村经济，实现乡村振兴，打破中国城市和农村发展不平衡现状的重要一环。本文以两家国企为例，阐述国企如何参与乡村振兴发展并盈利。
乡村振兴战略是习总书记曾在党的十九大报告中提出的七大战略之一，在中国“省-市-县-乡-村”的行政管理框架下，县城成为城市和乡村之间的纽带。随着中国工业化、城镇化推进，县城经济发展成为带动农村经济，实现乡村振兴，打破中国城市和农村发展不平衡现状的重要一环。早在2020年，发改委就发布了县城补短板强弱项“1+N+X”系列政策文件，2022年又发布了如《2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》、《关于支持实施县域商业建设行动的通知》、《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》等重要政策，将建设重点放在县城上，强调县城经济将为协同推进新型城镇化和乡村振兴提供更加有力的载体。
县城建设的最终目的在于提升县城的经济水平进而辐射乡村振兴，而县城经济发展的重点在于以县城为中心，以广大乡村为腹地，通过市场在资源配置中作用的发挥，畅通要素流动渠道，培育比较优势，最终实现竞争力的获取。
在这样的发展背景下，我们发现，虽然乡村经济资源发展潜力较大，但由于乡村自身的统筹整合、运作管理能力较为欠缺，乡村资源布局散、乱的问题依然存在。目前该类项目的实际运作通常涉及三类参与主体，一是区县级城投公司，具有地利优势，往往会参与一些基础设施、公共服务、产业发展方面的项目；二是农投公司，具有产业专业优势，往往会参与一些产业发展、商业设施建设与运营方面的项目；三是省、市级城投公司，具有技术、资金等优势，往往会参与一些以整县、或成片的区域开发方面的项目。
一、国资平台参与乡村振兴项目概览
南京和成都的国有企业广泛地参与了乡村振兴，其领域大致可分为以下几类：一是农村基础设施建设，包括乡村公路、绿道、高标准农田、农村水利、污水处理等基础设施建设；二是农村人居环境整治，包括村容村貌整治、污水处理、垃圾处理等；三是现代农业，包括种规模养殖业、设施农业、农产品加工业等；四是乡村综合旅游开发、片区开发，依据两地不同的实践特色，总体包括特色小镇、乡村旅游综合体、田园综合体、田园乡村、民宿酒店、城市公园、农业公园等；五是乡村公共服务类，包括换环卫服务、公共交通、旅游交通服务等；六是产业及综合服务类。包括乡村科技服务、金融服务、产销渠道对接服务、品牌服务、土地产权交易服务等；七是乡村工业项目，包括各类型的加工、制造业、手工业项目等。
具体来看，国企在参与南京及成都乡村振兴过程的主要有以下几个领域：
（1）承担基础设施建设和人居环境整治等项目。国企业作为传统的政府项目承接平台，负责政府的乡村振兴项目的承接方，成为政府规划在乡村实施的重要运作主体，具体领域包括承接各级政府财政资金、专项贷款、乡村振兴专项债项目。这类项目都有明确的资金来源和项目投向，国企作为政府乡村振兴项目的执行者，承担项目的具体建设实施任务。例如在基础设施建设领域，参与的乡村公路、旅游道路建设等；农村基础设施方面的高标准农田建设等。此外，农村人居环境整治领域也是国企承接的重要领域。
（2）乡村旅游、产业项目等投资。南京和成都国企广泛参与了乡村振兴项目的投融资，尤其在乡村旅游、综合开发领域，相当积极。在其它如产业项目也有不少。特别是南京的国企在乡村旅游和综合开发方面，参与度更高，显示了比较强大的投融资实力。在乡村旅游项目方面，浦口区城建集团投资的浦口“水墨大埝”乡村旅游项目，江宁城建集团、江宁商贸集团投资的汤城·椿溪典客度假酒、公塘头民宿项目等，成都市郫都区乡村振兴公司投资的唐昌农业大公园节点景观项目等，在产业项目方面，南京市城市建设集团在六合区投资建设运营的南京城建房桥装配式建筑产业园，江宁城建集团联合华夏幸福集团以PPP项目形式投资的天笑智能制造项目等
（3）特色小镇、旅游综合体开发等项目。国企平台作为乡村振兴的统筹主体，以市场化运作方式，统筹区域乡村旅游综合开发、特色小镇谋划建设、片区综合开发等，规划、招引、并协调乡村振兴的各类子工程项目的顺利推进，包括统筹各类项目建设和乡村振兴市场化参与方的各类行动。这类项目通常规划范围较大、实施的项目较多、投资额度大、规划实施比较复杂。国企通常以总承包模式，实施乡村振兴总体规划、开发。例如，南京公用集团的栖霞区桦墅村乡村振兴项目，以及成都菁弘投资集团有限公司承担的古城片区项目等。
（4）乡村的公共服务、产业及综合服务。一方面，部分国企作为承担公共服务职能，把服务向乡村的自然延申拓展，包括公共交通、旅游交通服务、环卫服务等。另一方面，主要是针对乡村发展提供的产业、科技、金融、渠道、品牌等方面的服务。在金融服务方面，江宁科创投集团的金融反哺农业项目，为农业发展提供科技金融服务；成都市现代农业融资担保公司创新贷款模式，提供川猪养殖行业贷款等；其它还有产销渠道对接、品牌打造、产权交易等服务。
二、南京和成都乡村振兴案例分析
在乡村振兴推进过程中，南京依托于雄厚的国有企业实力，广泛动员国有企业参与乡村振兴的各个领域。而成都郫都区作为全国乡村振兴示范区，组建国有乡村振兴公司作为平台，推进各领域乡村振兴，起到了关键作用，探索积累了有益经验。我们以南京和成都各一个案例，作对比分析。
（一）南京案例：以项目总承包模式统筹规划实施
南京公用控股（集团）有限公司是南京城建集团控股子公司，受南京市国资委监管的国资公司。南京公用拥有多家子公司，从事各种城市公用、建设业务，其中包括南京水务集团、南京公交集团、南京同力道路桥梁公司、南京煤气公司等。公司定位于领先的城乡公共服务领域投资建设运营商。
项目亮点：南京公用参与桦墅乡村振兴项目。项目位于栖霞山风景区东南，规划范围8.14平方公里，其中耕地面积2800亩、山林面积7700亩。南京公用统筹的栖霞区桦墅村乡村振兴项目，以“总承包＋街道模式”模式，引进“资本＋项目＋农户”。项目定位于国家级城乡建设一体化示范点、江苏省“万企联万村”示范点，作为总承包方，南京公用邀请国际知名规划公司对桦墅片区8.14平方公里的区域进行定位和规划研究，项目以引进产业、企业、项目为核心，重点发展现代农业、文旅休闲、旅居度假、健康养生四大产业，打造科创文创、现代农业、养老养生、休闲旅游、旅居度假“五大片区”，实施主体构建、环境打造、基础设施建设、吸引力提升、项目引入、企业整合升级六大行动，全力打造有吸引力的科创产业中心、文化创意产业集聚区和城乡融合典范区。南京公用的项目盈利一部分收益来源承担部分街道政府财政公共基础设施建设；另一部分来自产业地产、旅游地产开发，及相关项目招引；最后，还通过PPP项目，联合其它社会资本参与部分经营性旅游项目开发运营，实现稳定的运营收益。
（二）成都案例：组建乡村振兴公司参与乡村开发
成都市郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司：成都市郫都区作为全国乡村振兴示范区，2018年成立的全国首个乡村振兴专门国有平台，公司由郫都区国有资产监督管理和金融工作局监管。作为推进乡村全面振兴的投资和运营主体，统筹整合乡村资源资产，引导集聚各类市场力量，撬动社会资本，构建多元主体参与乡村振兴新格局。公司业务涉及都市现代农业项目投资、建设、运营；农村集体建设土地产权收储和处置，土地开发投资，农产品收购、储存、销售，农业品牌策划和推广等众多乡村振兴领域。
项目亮点：郫都区乡村振兴公司棋田村"共享田园"项目。郫都区作为全国4个宅基地"三权分置"不动产登记试点地区之一，在全省率先推进的“共享田园”改革试点。通过宅基地共享，向城里人让渡使用权，并颁发基于使用权的房地一体的不动产权证。棋田村以冬水坝农场为中心，选择4个林盘院落、28.2亩建设用地、430亩农用地。开放模式方面，村集体以土地作价入股，与郫都区乡村振兴公司组建合资公司，建设"共享田园"，包括共享农耕、共享居住、共享产品、共享生态等方面。村民和集体拿出闲置的农耕地、宅基地、集体建设用地，与有"田园梦"的城市居民共享农耕和居住以及产业等，吸引城里人向乡村流动。"共享空间"，是按照宅基地所有权、资格权、使用权"三权分置"的改革思路，将宅基地使用权让渡，变宅基地为共享资源，盘活农村闲置资产。村里也可以将宅基地使用权流转给新村民，由新村民按统一规划和设计建造房屋，可申请办理基于使用权的房地一体的不动产权证。"共享田园"改革中，新村民获得产权证后，可以按需抵押、申请贷款。乡村振兴公司的盈利主要为，公司通过乡村土地收储（包括集体建设用地、集体农业用地），通过对集体规划用地进行集中规划、开发、建设，并以“共有空间”形式进行产权让渡，实现土地开发收益；通过对集体农业农地整合、规划，流转让渡使用权，实现价值提升和开发收益。
三、小结
南京与成都国企在乡村振兴中的作用相近，但具体的途径、方式、程度有所差异。
从国企作用看，南京国企参与度更深更广。一是南京市及周边有相对密集国企城投公司力量，无论是国企、央企数量南京在全国实力较强，此外，南京民营经济活跃、占比较高，达47％，社会资本力量强大。二是政府推动力度大，尤其是以省委、南京市委发起的企业入村行动，定期开展项目洽谈签约会，对企业参与乡村振兴项目有较大推动作用。三是依托都市圈实施的城乡融合战略优势，南京都市圈规划的深入实施，拓展了城市发展空间，助推了城乡的融合发展。无论从产业融合还是城乡融合，都市圈是乡村振兴最有利的地域空间。南京都市圈拓展，利于乡村农业产业自然向二、三产业延申、拓展、融合，同时通过利益联结机制反向引导企业进入乡村产业领域；城乡融合更是基于都市圈空间辐射延申，加之政府财政力量区推动，便于推进实施。这方面，很好地发挥了企业承接职能。
从参与领域看，南京以国企为主力，重点参与乡村旅游及综合开发，推进乡村整体振兴；成都则整合组建乡村振兴公司，重点参与乡村资源整合、基础设施及人居环境改善工作，其结合集体土地改革而进行乡村土地资源整合的经验值得借鉴。南京和成都国企参与乡村振兴的领域、主体形式有较大差异，主要基于两地不同的基础情况。南京有数量众多且实力雄厚的国企力量，包括各区都有自己的各类国企平台，可以依托于国企平台实施乡村振兴项目，且南京国企平台参与领域主要以乡村旅游综合开发为主，对企业综合实力、尤其资金实力、融资能力、运营管理要求较高。成都则组建乡村振兴公司，进行乡村土地资源整合、基础设施建设、人居环境提升等。其作为改革媒介，推进乡村集体土地收储、整合、开发的经验值得借鉴。
从参与模式、盈利模式看，南京国企参与模式以总承包为主，实施效率高，对企业资质要求高，盈利模式是相对传统的综合开发盈利模式；成都通过组建乡村振兴公司与村集体组建合资公司，整合村集体土地资源，参与农村土地改革，实现农村整体变革，重点是引导农户的深度参与和利益分享，值得南京借鉴。
从经验借鉴看，成都市组建郫都区蜀都乡村振兴投资发展有限公司，作为政府参与乡村振兴综合开发平台，以“五联”工作机制，最大限度地集中发挥了党建、人才、产业、治理、资源等全方位的优势，形成了较为有效的国企参与乡村振兴模式，显著推动了城乡融合发展。尤其是其参与乡村土地收储、开发，盘活乡村土地资源，探索乡村土地产权入市改革方面，对于致力于以城乡融合发展为总路径的南京或其它地区来说，可以参考借鉴。
表2-1 南京国企参与乡村振兴的部分典型项目列表

表2-2 成都国企参与乡村振兴的部分典型项目列表

来源：文旅前沿-卓远资产

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
二、地方政府融资平台转型发展
三、投融资模式创新
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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