财政部天津监管局：聚焦“四个坚持”构建地方政府债务监管新格局

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

天津监管局坚决贯彻落实党中央、国务院和财政部党组关于防范化解地方政府债务风险各项决策部署，坚持守土有责，守土尽责，不断提高政治站位，夯实监管基础，创新监管方式，确保地方政府债务监管工作取得实效。
一、坚持政治引领，明确工作职责
始终牢记财政部门第一属性是政治属性，第一角色是政治机关，不断强化债务监管工作必须服从于“政”的意识；始终牢记财会监督鲜明政治属性，首要任务是推动党中央重大决策部署贯彻落实，首要目标是防范化解重大风险；始终增强忧患意识和风险意识，保持“时时放心不下”的责任感和使命感。
一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终将习近平总书记关于债务风险防控的重要讲话精神作为思想上的“定盘星”、行动上的“指南针”，转化为指导工作的“施工图”“实景图”，从“国之大者”“局之大事”的高度，切实做好债务监管各项工作，做到态度上更加坚决、行动上更加坚定、效果上更加坚实。
二是第一时间把思想和行动统一到《关于进一步加强财会监督工作的意见》精神上来，紧密结合天津实际，聚焦防范债务风险等重点任务，制定工作目标，细化工作方案，把地方政府债务监管工作纳入财会监督重要职责抓实抓好。
三是坚持问题导向，做好调查研究。多次深入基层、深入一线开展调查研究，摸清底数结构，分析风险成因，梳理思路举措，真正做到“真研究问题、研究真问题”，切实发挥监管局“探头”“哨兵”“参谋”作用，助力地方守住不发生区域性系统性风险的底线。
二、坚持问题导向，严肃财经纪律
坚决贯彻“发现不了问题是失职，发现问题不上报是渎职”要求，强化问题意识，把发现问题、化解矛盾、破解难题作为重要抓手，敢于斗争、善于斗争，坚决维护财经纪律秩序，提升债务监管质效。
一是地方政府债务专项核查精准发力，加强对专项债券资金全方位、全过程、穿透式监管，围绕资金“借、用、管、还”全面开展核查工作，推动问题查纠在全市债务监管中形成较强震慑力。同时注重做好“后半篇文章”，将问题现象、内在原因、工作建议等核查成果及时总结上报。
二是加强债务动态监控，按月形成监测报告，不断增强信息化监管能力，加强数据分析监测和异常变动疑点排查，确保数据真实、准确、完整。坚持穿透式监管，对异常变动疑点等及时启动核实程序，穿透举债主体、融资方式、资金用途排查风险，保持坚决遏制违法违规举债融资的高压态势。
三是针对核查检查中发现的重点问题，通过提升“改”的效力、强化“罚”的震慑、压实“管”的责任，使监督检查效力最大化、持续化。组织开展专题培训、线上视频辅导、现场政策宣讲等，推动地方压实主体责任、督促建立健全长效机制，不断提升债务管理水平。
三、坚持守正创新，拓宽监管视野
在做好日常监管工作的基础上，我局坚持创新举措，拓宽视野，按照闭环管理要求，将地方政府债务与财政经济运行两项监管工作深度结合，密切关注并积极遏制各类风险向财政风险转移。
一是地方政府债券支出进度分析与“三保”保障情况相结合。结合经济发展形势和区级财政收入状况，分析研判“三保”保障进度情况。
二是债务实际偿付情况与对应的收入情况相结合。结合债务偿还规模等情况，分析研判及合理预测债务负担情况与对应的收入需求，紧盯偿付来源落实情况，筑牢债务风险防范的“铁栅栏”。
三是债券发行与地方财力相结合。结合债券发行等情况，分析研判地方财力规模，及时关注保障基层落实退税减税降费政策和惠民生所需财力，防范债务风险。
四、坚持系统观念，形成监管合力
将防范化解债务风险和金融风险相结合，既从探索债务监管切入金融监管，又注重以金融监管助推债务监管。同时加强与地方财政、审计、银保监、人行等部门沟通协作，增强监管合力，提升监管质效。
一是加强协作共享信息。分别与中国银行保险监督管理委员会天津监管局、天津市地方金融监督管理局签订工作协作备忘录，及时搭建沟通渠道，增强数据对接共享，并相互借鉴监管理念，共同做好对金融机构的债务数据监督管理。
二是精准分析防范风险。加强与地方财政、金融机构沟通联系，通过对国有金融资本穿透管理和运营监测分析等，加强金融企业对地方政府和国有企业融资行为研究，了解投放动向和风险隐患，推进金融机构完善信贷风险控制。
三是双管齐下提升质效。强化大局意识，做到债务金融监管双抓双促，深入分析债券发行和金融风险以及金融衍生工具使用情况的相互联系，密切关注并积极遏制金融、政府债务、财政风险隐患相互传导，交叉积聚。
来源：财政部网站

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
二、地方政府融资平台转型发展
三、投融资模式创新
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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