县域经济发展如何谋划项目

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

2022年，国家印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，提出“加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、增强县城产业支撑能力、提升产业平台功能”等鼓励政策。当前我国已进入城市群带动区域经济发展的新阶段，县域经济是城市群发展的重要功能节点，也是产业转型升级的重要支撑区域。伴随城市群区域一体化的深入推进，县域经济将得益于区域新竞争优势的构建和产业集群空间的重塑，县域工业升级将成为区域高质量发展的重要推动力量。
县域经济项目谋划
一、谋划生态绿色低碳项目，强化县域经济发展基础
县域经济是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济，农业空间、生态空间占比较高，生态本底是县域经济发展的基础，生态宜居、农业绿色化发展是县域经济高质量发展的先决条件，是绿水青山就是金山银山重要理论实践创新的重要载体。
县域生态治理、绿色发展等方向是国家重点支持的领域方向，此类项目以县级为单位可申报的国家资金方向和类型较多，县级政府应积极谋划生态文明建设、环境整治、绿色发展等资金申报、资金奖补类项目，争取国家政策支持，打好生态发展基础，谋求未来发展机遇。

二、合理确定产业方向，合理构建县域产业体系
1.主导产业项目集群化布局，支撑县域基本经济部类
县域经济的发展必须以集群化方式促进主导产业发展。县域经济的主导产业一般以优势农业发展为基础，合理布局相关联的二产加工业和旅游、康养等第三产业，延伸产业链条，推动产业集群化、品牌化发展。
项目布局中以规模化、品牌化、精品化农业项目为基础，布局产业集群园区项目，摆脱过去单一粗放式加工模式，引进精深加工、高附加值加工等产业链下游龙头企业，将主导产业做优做强，依托电商平台，发挥品牌效应，拓宽销售路径。
2.积极谋划新产业方向，加大战略性、科技型项目储备
一是找准战略产业定位，谋划高质量项目。县域战略产业一般以国家政策为导向，重点以国家或者省市重点政策倾斜或重点扶持类项目为核心，高质量项目和企业的引进是一个新型产业或者地方一般优势产业发展成为战略产业，未来发展成为县域支柱型产业的前提。
二是加大科技创新能力提升，谋划新产业方向。科技创新是一个区域，也是县域经济高质量发展的重要方向，与县域现状优势产业相结合，积极与高校或地方科研机构在科技领域深度合作，发挥比较优势，提高科技转化能力，储备未来可能发展成为县域经济发展突破口的新产业方向。
3.资金来源是保障产业项目运行的重点要素
主导产业相关项目主要以招商引资的形式存在，直接引进龙头企业，当产业发展达到规模效应后能不断吸引上下游相关企业入驻。战略产业的发展一般以布局国家或者省市资金或政策扶持类产业项目为主，政府或者地方国企作为此类项目的核心主体，政府参与项目合理确定退出机制和路径。以科技创新为支撑的机会产业项目大多属于纯政府投资类项目，对于创新和科技水平欠缺、投入较少的县域，很难得到社会力量的支持。
三、布局重大基础设施工程项目，打通县域经济发展新格局
1.积极谋划交通设施项目，支撑县域经济走出去引进来
交通是县域和城市间联通的主要空间介质，同时也是县域范围内县城、乡镇、乡村联通的主要方式。对于以农业和加工业为核心的县域经济，交通基础设施是生产资料和产品生产和流通的基础。尤其重大对外交通设施项目的谋划，对县域经济的发展起着至关重要的作用，决定其在区域发展中的地位以及区域发展定位。
2.积极构建新型物流网络体系，扩宽县域农产品流通渠道
县域范围内物流体系的构建重点以保障本地粮食、加工等产品的流通为核心，一站式到达和快速收储运输物流体系的构建，以及线上线下相结合的对外销售平台的构建，是县域物流网络体系构建的主要方向，是一二三产融合发展的基础性工程。
3.积极发展新式基础设施，变革县域经济发展方向
新基建的发展，正成为当下经济变革的新方向，县域经济的发展需用新基建来推动传统基础设施的数字化、信息化升级。在县域产业建设构建过程中，要充分把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。
县域工业升级的三种发展路径
一、承接产业转移是县域工业升级的重要引擎
在城市群发展中，中心城市作为区域乃至国际经济中心，主要承载科技创新、核心制造、国际商贸、综合物流枢纽、文化创意等核心功能，对外疏解规模性制造业、零部件及产业配套、区域性物流仓储等非核心功能环节。城市群圈层式产业腾挪，呈现由低端产业向中高端制造业逐步扩散的趋势，是县域承接产业转移实现工业升级的重要引擎。
当前，县域经济已经具备承接国内外产业转移的基础，在国际国内产业转移过程中，可通过承接产业转移带动工业升级发展。县域承接产业转移，以产业新城或产业园区为依托，根据资源禀赋优势承接城市的产业转移，对接先进要素资源流动，促进承接产业转移与区域经济同步增长。
二、改造传统产业是县域工业升级的必要阶段
经过多年建设，我国县域经济已取得长足发展，很大一部分县城拥有省级经济开发区，并形成了一定规模的工业生产体系，全国百强县排在前列的县域制造业甚至超过了一般的地级市。但从整体上来看，相对于中心城市产业的不断转型升级，县域工业的转型升级相对较慢，很多县域工业仍处于产业链低端环节，生产技术和装备水平落后，具备很大的改造提升空间。
在我国制造业逐步迈向中高端产业链的过程中，县域经济要适应新的发展形势和技术趋势，按照国家重大区域战略实施要求，实现从劳动密集型工业向技术密集型工业转变，以科技创新和数字化转型改造提升传统工业，推动传统工业经济向现代智能工业提升。
三、培育新兴产业是县域弯道超车的重要方向
新兴产业代表着未来科技创新和产业发展的方向，当前战略性新兴产业已成为我国制造业发展的主导力量，未来产业也正在走上城市经济的历史舞台，以科创经济为引领的新经济浪潮席卷全国。在城市群和都市圈区域一体化的推动下，县域作为城市群和都市圈中的功能节点逐步凸显，培育和发展新兴产业成为县域弯道超车的重要方向。
县域培育新兴产业的案例，如邳州、新昌等。县域经济应立足资源优势和发展基础，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快发展以创新为引领的县域特色经济，做大做强战略性新兴产业集群，构建县域产业创新体系，推进产业链和创新链的融合发展。
来源：中至远

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流

第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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