特别推荐：2021年庆阳市各县区财政收支与政府债务！

李威03

2021年庆阳市8个县区财政收支与政府债务
（第1845期）
我们在分析2021年各省份县域财政收支系列的同时，本期聚焦于甘肃省庆阳市，通过搜集庆阳市各县区2021年的财政决算报告，整理各县区一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算以及地方政府债务规模等决算数据，进一步从全口径预算收入层面来深入研究庆阳市县域财政的发展现状与变化特点。致广大而尽精微！
庆阳，习称“陇东”，是甘肃省辖地级市，辖1个区（西峰区）、7个县（庆城县、华池县、宁县、镇原县、合水县、正宁县、环县），是甘肃的石油天然气化工基地、长庆油田主产区。庆阳地处中国西部地区、甘肃省东部，东接陕西省的宜君、黄陵、富县、甘泉、志丹等县；北邻陕西省定边、吴起、志丹县及宁夏回族自治区盐池县；西与宁夏回族自治区固原市原州区、彭阳县、同心县接壤；南与甘肃省的泾川县及陕西的彬州市、长武、旬邑县相连。庆阳市总面积27119平方公里，被誉为“红色圣地、岐黄故里、农耕之源、能源新都”，素有“陇东粮仓”的美称。庆阳市是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡，中国“第一块旧石器”的出土地，中华民族早期农耕文明的发祥地之一，中医药文化的发祥地、中医鼻祖岐伯的出生地，甘肃的革命老区，长庆油田的发源地（见图1）。
图1 庆阳市行政区划图
一、2021年庆阳市经济发展与财政概况
2021年，庆阳市深入贯彻“三新一高”发展理念，坚决落实省、市各项决策部署，全市经济发展呈现总量提升、增长稳健、韧性增强的良好态势，为全省“三个一”作出了积极贡献，实现了“十四五”开门红，为推进全市经济社会高质量发展奠定了坚实基础。2021年，庆阳市实现地区生产总值885.27亿元，增量139.16亿元，创历年最高，增长率为4.3%，两年平均增长4.7%。庆阳市GDP占全省GDP的比重为8.60%，仅次于兰州市，排甘肃省各市州的第二位，为全省GDP突破万亿元作出了积极贡献。从各县区地区生产总值的规模来看，西峰区的地区生产总值为283.83亿元，排第一位，环县和华池县也超过了100亿元，分列第二、三位，庆城县超过镇原县排第四位，镇原县排第五位；正宁县不足30亿元，仅为27.41亿元，排最后一位，最高的西峰区和最低的正宁县差距为10.4倍。从各县区地区生产总值的增速来看，宁县以11.9%的增速排第一位，其余县区均未超过6%，最低的是华池县，仅为3.1%（见图2）。2021年，庆阳市人均生产总值为4.08万元，比上年增长5.8%。
图2 2021年庆阳市各县区GDP规模
2021年，庆阳市第一产业增加值完成111.9亿元，总量列全省第六位；第二产业增加值完成445.8亿元，总量列全省第二位；第三产业增加值完成327.6亿元，总量列全省第三位。在庆阳市的8个县区中，华池县、合水县、庆城县、环县和西峰区5个县的产业结构呈现“二、三、一”的格局，正宁县、宁县和镇原县3个县区的产业结构呈现“三、一、二”的格局，农业占比相对较高（见图3）；2021年，全市固定资产投资总额增长11.1%，列全省第八位；社会消费品零售总额完成198.0亿元，总量列全省第六位；城镇居民人均可支配收入完成36036元，列全省第五；农村居民人均可支配收入完成11538元，列全省第八位。

图3 2021年庆阳市各县区三次产业占比
2021年年末，全市常住人口215.94万人，比上年末减少1.97万人，列全省第五位。其中，城镇常住人口93.13万人，农村常住人口122.81万人，常住人口城镇化率43.13%。庆阳市常住人口中，男性人口占51.02%，女性人口占48.98%，男性人口略多于女性人口，比例较为协调；65岁及以上人口占庆阳市常住人口的13.6%，是甘肃省人口老龄化程度第五高的市州。其中，各县区人口相比2020年均有所减少，西峰区常住人口为51.38万人，全区总面积999.31平方千米，是庆阳市面积最小、人口最多、老龄化程度最低、经济最强的县区，2021年全区GDP总量遥遥领先于其余7个县，也是甘肃省排名前列的经济强区之一。镇原县常住人口为35.70万人，宁县常住人口为33.22万人，环县常住人口为30.22万人，庆城县常住人口为23.20万人，正宁县常住人口为17.04万人，合水县常住人口为13.38万人；华池县常住人口为11.80万人，是庆阳市人口最少的县（见图4）。
图4 2021年庆阳市各县区人口规模
2021年，庆阳市城镇化率为43.1%，比2020年提高了1.2个百分点，列全省第十一位，与2025年全市常住人口城镇化率达到50%以上、2035年全市常住人口城镇化率达到65%的目标还有一定距离。其中，西峰区城镇化率为63.2%，列第一位；华池县、正宁县、庆城县和合水县超过40%；环县和宁县不足40%；镇原县最低，仅为29.9%（见图5）。

图5 2021年庆阳市各县区城镇化率
2021年，庆阳市城镇居民人均可支配收入36036元，比上年增加2420元，增长7.2%，增速高于上年2.5个百分点，列全省第五位；农村居民人均可支配收入11538元，增加1116元，增长10.7%，增速高于上年3.1个百分点，列全省第八位。城乡居民人均可支配收入比值为3.12，比上年缩小0.11个百分点，农村增速高于城镇3.5个百分点。从2021年城乡居民收入差距来看，有6个县区超过了3倍。其中，华池县收入差距最大，为3.31倍，西峰区和正宁县的差距相对较小，最小的正宁县为2.74倍，各县区城乡居民人均可支配收入差距依然较大，实现共同富裕的目标依然任重而道远（见图6）。

图6 2021年庆阳市各县区城乡居民收入差距
2021年，庆阳市一般公共预算收入完成65.38亿元，增长19.9%，高于上年同期26.9个百分点，总量列全省第二位。其中税收收入完成42.49亿元，增长21.0%，总量列全省第二位，仅次于兰州市，在14个税种中，增值税、资源税和城市维护建设税排前三位；非税收入完成22.89亿元，增长17.9%，总量列全省第三位，仅次于兰州市和天水市。一般公共预算支出完成298.75亿元，增长7.0%，总量列全省第四位。全市10类民生支出241.6亿元，占一般公共预算支出的80.87%，教育、社会保障和就业、卫生健康、住房保障等涉及基本民生的支出分别增长6.4%、16.3%、33.6%、38.2%。
依据庆阳市2021年财政收入决算结果：全年收入总计344.15亿元。其中，一般公共预算收入65.38亿元，省补助收入232.95亿元（返还性收入2.04亿元，一般性转移支付196.08亿元，专项转移支付34.83亿元），债券转贷收入20.4亿元，外债转贷收入1515万元，上年结余收入9.71亿元，调入预算稳定调节基金5.82亿元，调入资金9.75亿元。支出总计328.16亿元，其中：决算支出301.38亿元，上解省支出8.32亿元，一般债券还本支出15.78亿元，安排预算稳定调节基金2.69亿元。全市财政收支相抵，年终滚存结余15.99亿元，减去结转2022年使用支出15.99亿元，当年实现收支平衡。
2021年，省财政厅下达庆阳市政府债务限额308.39亿元，其中一般债务157.11亿元，专项债务151.28亿元。在此限额内，共转贷地方政府债务643.30亿元，共偿还债务本金23.83亿元，采用其他方式化解的债务本金0.40亿元，截止2021年底，全市地方政府债务余额288.87亿元，其中一般债务144.31亿元，专项债务144.56亿元。全市债务余额严格控制在省政府核定的限额内，限额与余额差异的主要原因是市、县（区）通过自有财力偿还和核销的存量债务产生的空间。
二、2021年庆阳市各县区一般公共预算收支
（一）各县区一般公共预算收入规模
2021年，庆阳市一般公共预算收入完成65.38亿元，各县区存在较大差距。其中，西峰区（12.62亿元）是唯一超过10亿元的县区，列第一位；环县（6.88亿元）超过6亿元，列第二位；庆城县（4.07亿元）超过4亿元，列第三位；华池县（3.66亿元）超过3亿元，列第四位；宁县、合水县、镇原县和正宁县仅超过2亿元，正宁县最低，仅为2.30亿元（见图7），最高的西峰区和最低的正宁县差距达5.5倍。

图7 2021年各县区一般公共预算收入规模
从2021年庆阳市各县区一般公共预算收入结构来看，税收收入规模存在较大差距。西峰区（9.43亿元）是唯一超过9亿元的县区，列第一位；环县（3.09亿元）超过3亿元，列第二位；庆城县（2.15亿元）超过2亿元，列第三位；宁县（1.58亿元）、华池县（1.28亿元）、镇原县（1.07亿元）和合水县（1.05亿元）超过1亿元；正宁县（0.75亿元）不足1亿元，税收收入规模相对较小，最高的西峰区和最低的正宁县差距达到了12.6倍。各县区非税收入规模也存在较大差距，但与税收收入的排位有所差异，环县（3.78亿元）超过西峰区（3.19亿元）列第一位，西峰区位列第二位；华池县（2.39亿元）列第三位，其余县区均未超过2亿元，最高的环县和最低的正宁县差距达3.3倍，这一差距低于一般公共预算收入和税收收入的差距（见图8）。
图8 2021年各县区税收收入和非税收入规模
从2021年庆阳市各县区财政收入质量来看。西峰区（74.7%）位居第一，宁县（58.1%）和庆城县（52.8%）列二、三位，财政收入质量相对较好；其余5个县的财政收入质量均不足50%，华池县（34.8%）和正宁县（32.6%）不足35%，财政收入质量相对较差（见图9），这意味着这有5个县财政收入中的非税收入规模高于税收收入规模，而由于非税收入的稳定性和规范性不强，导致了地区财政收入的可持续性受到一定程度的影响。
图9 2021年各县区财政收入质量
从2021年庆阳市各县区财政收入负担率来看，县区间差异较大。正宁县（8.4%）位列第一位，高于8%，主要原因是2021年非税收入的大幅上涨；正宁县（5.3%）位列第二位，高于5%；西峰区（4.4%）、庆城县（4.3%）高于4%；宁县（3.8%）、合水县（3.8%）和华池县（3.1%）高于3%；最低的镇原县不足3%，仅为2.7%（见图10）。
图10 2021年各县区财政收入负担率
（二）各县区一般公共预算支出规模
2021年，庆阳市一般公共预算支出完成298.80亿元，整体规模低于去年，居全省第四位。其中，各县区存在较大差距，环县（47.20亿元）和镇原县（45.00亿元）超过40亿元，列第一、二位；西峰区（34.77亿元）和宁县（33.89亿元）超过30亿元，列第三、四位；庆城县（25.46亿元）、华池县（23.68亿元）和正宁县（22.18亿元）超过20亿元；合水县（18.26亿元）不足20亿元（见图11）。最高的环县和最低的合水县差距为2.6倍，这一差距远低于各县区经济发展（10.4倍）和财政收入规模（5.5倍）的差距，这也有助于缩小各县区间的发展差距。

图11 2021年各县区一般公共预算支出规模
（三）各县区财政收支差额与财政自给率
从2021年庆阳市各县区财政收支差额来看，各县区间差距显著，但低于去年的差距。财政收支差额最大的是镇原县（42.49亿元）和环县（40.32亿元）；宁县（31.17亿元），西峰区、庆城县和华池县超过20亿元；正宁县和合水县低于20亿元，最低的合水县为15.65亿元（见图12）。
就2021年庆阳市各县区财政自给率而言，各县区间高低不一，但略高于去年的财政自给率。其中，西峰区的财政自给率（36.3%）最高，远高于其他各县，也是唯一高于庆阳市（21.9%）财政自给率的县区；庆城县（16.0%）排第二位，华池县（15.5%）、环县（14.6%）、合水县（14.3%）和正宁县（10.4%）也高于10%；宁县（8.0%）和镇原县（5.6%）不足10%，最高的西峰区和最低的镇原县之间的差距达到了6.5倍（见图12），这些地区的财政自给率水平十分有限，主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
图12 2021年各县区财政收支差额与财政自给率
（四）各县区一般公共预算收支预算完成率
从2021年庆阳市一般公共预算收支预算完成率来看，一般公共预算收入决算数为预算数的103.0%，完成当年预算任务；一般公共预算支出决算数仅为调整预算数的95.0%，未完成当年预算任务。具体到各县区一般公共预算收入完成率来看，均完成预算任务，明显好于去年，正宁县的完成率更是高达193.4%；而具体到各县区一般公共预算支出完成率来看，除镇原县（110.9%）和合水县（100.0%）外，其余6个县区均未完成预算任务，尤其是环县的预算完成率最低，仅为81.2%（见图13）。总体而言，各县区一般公共预算收入完成率整体好于一般公共预算支出完成率，但各县区一般公共预算支出的完成率更加均衡，实际上，也只有镇原县和合水县的一般公共预算收支均完成了年度预算任务。
图13 2021年各县区一般公共预算收支完成率
进一步，从2021年庆阳市各县区税收收入和非税收入的预算完成率来看，具体到各县区税收收入预算完成率来看，有4个县完成了预算任务，宁县（169.4%）、正宁县（114.4%）、合水县（113.0%）和环县（103.1%），尤其是宁县，受耕地占用税、资源税、土地增值税和增值税收入带动，远远超额完成了预算任务。其余4个县区均未完成预算任务，尤其是镇原县的预算完成率不足三分之二，只有62.3%，主要受增值税、企业所得税和个人所得税影响。具体到各县区非税收入预算完成率来看，与税收收入差异较大，除宁县（89.7%）外，其余7个县区均超额完成了预算任务，预算完成率也非常高（见图14）。总体而言，各县区非税收入预算完成率整体好于税收收入预算完成率，但税收收入预算的完成率更加均衡，波动相对较小，实际上，也只有正宁县、合水县和环县等3个县的税收收入和非税收入均完成了年度预算任务。
图14 2021年各县区税收和非税收入预算完成率
三、2021年庆阳市各县区全口径预算收入规模
从2021年庆阳市政府全口径预算收入来看，全市四本账（包括一般公共预算收入、政府性基金预算收入、国有资本经营预算收入和社会保险基金预算收入）收入为152.66亿元。其中，一般公共预算收入前述部分已经进行了分析；当年国有资本经营预算收入规模为0，本文不再单独进行分析。因此，本部分主要分析庆阳市各县区的政府性基金预算收入和社会保险基金预算收入。
（一）各县区政府性基金预算收入规模
2021年，庆阳市政府性基金预算收入完成29.52亿元，各县区存在一定差距，但总体规模都不高。其中，西峰区（19.19亿元）是唯一超过10亿元的县区，远高于去年的规模（3.69亿元），位列第一位；合水县（2.12亿元）和环县（2.01亿元）超过2亿元，分列第二、三位；庆城县（1.60亿元）、宁县（1.27亿元）和正宁县（1.15亿元）超过1亿元；华池县（0.84亿元）和镇原县（0.84亿元）不足1亿元，最高的西峰区和最低的正宁县差距达到了22.8倍。进一步，从政府性基金预算收入中的主要组成部分——国有土地出让权收入来看，除了华池县（85.2%）和镇原县（85.2%）外，其余6个县区的占比均在90%以上，合水县（96.9%）、正宁县（96.6%）、庆城县（95.8%）和西峰区（95.0%）的占比更是在95%以上，是政府性基金预算收入的主要来源（见图15）。
图15 2021年各县区政府性基金预算收入规模
从2021年政府性基金预算收入的完成率来看，各县区的预算完成率差异较大。有4个县区完成了预算任务，有4个县未完成预算任务，除了西峰区（128.0%）、华池县（122.4%）、镇原县（122.4%）和合水县（100.0%）外，环县（62.9%）、庆城县（52.0%）和宁县（50.9%）仅高于超过50%，正宁县（24.2%）的完成率不足20%，连续两年垫底（见图16），较低的政府性基金预算收入规模也会影响到地方政府专项债券的发行规模。
图16 2021年各县区政府性基金预算收入完成率
（二）各县区社会保险基金预算收入规模
2021年，庆阳市社会保险基金预算收入完成57.76亿元，占预算54.76亿元的105.48%。但各县区存在一定差距，总体低于去年的规模，其中，镇原县（5.20亿元）和宁县（5.11亿元）超过5亿元，列前两位；西峰区（4.16亿元）和庆城县（4.02亿元），列第三、四位；环县（3.88亿元）超过3亿元；正宁县（2.70亿元）、合水县（2.27亿元）和华池县（2.23亿元）不足3亿元（见图17），最高的西峰区和最低的华池县差距达到了2.3倍。
图17 2021年各县区社会保险基金收入规模
进一步，从2021年庆阳市社会保险基金收入与支出的差额（社会保险基金收入-社会保险基金支出）来看，庆阳市收大于支，当年余额达到了3.96亿元，好于2020年。各县区存在一定差异，但远好于去年（仅正宁县和环县当年存在结余，其余6个县区当年均处于收不抵支）的状况，除正宁县（-0.05亿元）处于收不抵支的状况外，其余7个县区当年均存在结余，庆城县（0.88亿元）位居第一位（见图18）。
图18 2021年各县区社会保险基金当年余额
（三）各县区全口径预算收入总规模
从2021年庆阳市全口径预算收入总规模来看，各县区全口径预算收入总规模与经济发展水平（GDP）紧密相连，二者的相关系数达到了0.95。其中，西峰区全口径预算收入35.97亿元，列第一位；环县为12.77亿元，超过10亿元，列第二位；庆城县（9.69亿元）和宁县（9.69亿元）超过9亿元；镇原县（8.54亿元）超过8亿元；合水县为7.00亿元；华池县（6.73亿元）和正宁县（6.15亿元）不足7亿元（见图19）。
图19 2021年各县区全口径预算总收入规模
从2021年庆阳市全口径预算总收入结构来看，各县区结构存在较大差异。其中，有4个县的一般公共预算收入占比最高，有3个县的社会保险基金收入占比最高，有1个区的政府性基金收入占比最高。就一般公共预算收入占比而言，华池县和环县的占比超过50%，庆城县的占比超过40%；合水县的占比也位居第一位；宁县和镇原县的占比不足30%。就社会保险基金收入占比而言，镇原县和宁县的也超过50%，合水县的占比也位居第一位，西峰区的占比最低。就政府性基金收入占比而言，西峰区占比超过50%，位居第一位，镇原县占比最低，不足10%（见图20）。
图20 2021年各县区全口径预算总收入结构
四、2021年庆阳市各县区政府债务规模
（一）各县区政府债务余额
2021年，庆阳市政府债务限额308.37亿元（其中，一般债务157.11亿元，专项债务151.26亿元）。2021年全市新增债务64.3亿元，分县区债务限额为：西峰区73.53亿元，庆城县21.69亿元，镇原县32.48亿元，宁县23.44亿元，正宁县22.94亿元，合水县31.9亿元，华池县33.95亿元，环县36.87亿元，市本级31.57亿元。
截止2021年底，庆阳市政府债务共288.87亿元（其中，一般债务144.31亿元，专项债务144.56亿元）。各县区存在一定差距，总体债务规模高于去年，其中，西峰区是政府债务余额（69.27亿元）唯一超过60亿元的县区，列第一位；华池县（33.74亿元）、环县（32.08亿元）、合水县（31.59亿元）和镇原县（30.39亿元）的政府债务余额超过30亿元；庆城县（21.45亿元）超过20亿元；正宁县和（19.89亿元）宁县（19.84亿元）的政府债务余额低于20亿元（见图21），各县区均未超过政府债务限额。各县区政府债务余额与经济发展水平（GDP）紧密相连，二者的相关系数达到了0.95。
图21 2021年末各县区政府债务余额
（二）各县区债务负担率
从2021年庆阳市债务负担率来看，各县区存在一定差异。债务负担率反映一个地区政府债务对本地经济的影响，地方债务负担率=当年地方债务余额/地区GDP，国际上认为该项指标的警戒值为60%，债务负担率越高，会导致经济发展速度越缓慢。庆阳市2021年的地方债务负担率为32.6%，除正宁县（72.6%）外，其余7个县区的债务负担率均低于60%，其中，合水县（46.4%）高于全市平均水平，地方债务负担率相对较高；镇原县（32.6%）超过30%；其余5个县区均在20%-30%之间，地方债务负担率相对较低（见图22）。
图22 2021年各县区地方债务负担率
（三）各县区债务率
从2021年庆阳市债务率来看，各县区存在一定差异，但总体可控。由于受转移支付等因素的影响，各个地方衡量债务水平的指标不能仅用债务余额除以GDP，而必须跟综合财力相比，这个指标一般称之为债务率。债务率=当年地方债务余额/地方政府综合财力，其中，地方政府综合财力=地方一般公共预算收入+地方政府性基金预算收入+地方国有资本经营预算收入+税收返还和一般性转移支付。该项指标主要测评当地政府对偿还债务能力的把控，债务率越低，表明政府偿债还能力越强，国际上通行的标准在100%-120%之间。庆阳市2021年的地方债务率为98.6%，其中，合水县（172.9%）、华池县（169.7%）和西峰区（136.7%）的地方债务率均超过120%，风险相对较大；正宁县（98.8%）、庆城县（93.5%）、镇原县（81.9%）、环县（77.8%）和宁县（62.4%）的的地方债务率在60%-100%之间，风险相对较小（见图23）。
图23 2021年各县区地方债务率
但值得注意的是，本文债务负担率和债务率的计算，仅考虑了地方政府的显性债务规模，由于受数据所限，并未考虑地方政府的隐性债务规模，从而导致地方政府债务风险的判断存在一定偏差。如《宁县人民政府关于2021年财政决算（草案）的报告》披露，截止2021年6月末，政府隐性债务和法定债务综合债务率100%，风险等级评估结果为绿色等级，风险等级较2020年末未变动。如《环县人民政府关于2021年财政收支决算情况的报告》披露，截至目前，全县政府债务余额32.08亿元，风险总体可控；化解政府隐性债务2.06亿元，占全年应化解任务2.24亿元的92%，实现了政府隐性债务只减不增的目标。如《镇原县人民政府关于2021年全县财政收支决算情况的报告（审议稿）》披露，2021年底，全县政府债务总额为447337.27万元。其中：政府性债务304786.15万元，隐性债务142551.12万元，债务率超出了国际公认的警戒线，在隐性债务142551.12万元中，融资平台政策性贷款为136570.12万元，政策性粮食企业财务挂账5100万元，供销企业财务挂账881万元。
五、结论与建议
本文分别从一般公共预算、政府性基金预算、社会保险基金预算以及地方政府债务规模等视角，分析了2021年庆阳市8个县区的财政收支与政府债务状况，研究发现：
第一，2021年庆阳市各县区一般公共预算收入规模相对较小，仅有西峰区超过10亿元，其余7个县距离10亿元都还有较大差距，最高的西峰区和最低的正宁县差距达到5.5倍。各县区财政收入质量高低不同，西峰区、宁县和庆城县的税收收入规模高于非税收入规模，财政收入质量较高；其余5个县的非税收入规模高于税收收入规模，财政收入质量不高。各县区财政收入负担率存在差异，正宁县最高，镇原县最低。2021年各县区一般公共预算支出规模相对较小，仅有环县和镇原县超过了40亿元，最高的环县和最低的合水县差距为2.6倍，低于各县区经济发展和财政收入规模的差距，有助于各县区的协调均衡发展。各县区一般公共预算收支差额最大的是镇原县和环县，财政自给率最高的是西峰区，远高于其他各县，最高的西峰区和最低的镇原县间的差距达到了6.5倍，但各县区的财政自给率水平十分有限，最高的西峰区也不到40%。2021年各县区一般公共预算收入的完成率整体好于一般公共预算支出的完成率，但一般公共预算支出完成率更加均衡，只有镇原县和合水县的一般公共预算收支均完成了年度预算任务；各县区非税收入预算完成率整体好于税收收入预算完成率，但税收收入预算的完成率更加均衡，非税收入预算完成率波动较大，只有正宁县、合水县和环县等3个县的税收和非税收入均完成了年度预算任务。
第二，2021年庆阳市各县区全口径预算收入总规模与地区经济发展水平紧密相连，各县区全口径预算收入规模有限，只有西峰区和环县的全口径预算收入超过10亿元。2021年各县区政府性基金预算收入规模有限，仅有西峰区接近20亿元，其余县区均不足3亿元。政府性基金预算收入中的国有土地出让权收入占比较高，是政府性基金预算收入的主要来源。庆阳市各县区政府性基金预算收入完成率偏低，有4个县区未完成预算任务。2021年各县区社会保险基金预算收入整体差距不大。除正宁县当年社会保险基金预算处于收不抵支的状况外，其余7个县区当年均存在社会保险基金收支当年存在结余，相比去年，社会保险基金预算收支形势有所好转。
第三，2021年末庆阳市各县区政府债务余额与经济发展水平紧密相连，各县区政府债务余额存在一定差距，西峰区政府债务余额接近70亿元，其余7个县均不足35亿元，各县区均未超过政府债务限额。除正宁县外，其余7个县区的债务负担率均低于60%，债务风险相对较低。从债务率来看，各县区存在一定差异，有4个县区的债务率高于120%，有4个县区的债务率低于100%，风险总体可控。值得注意的是，如果考虑到各县区政府的隐性债务规模，则各县区政府的债务风险将会有所增大。
总体而言，2021年庆阳市各县区经济财政整体保持增长趋势，并且取得了一定的成绩。但各县区财政格局分化明显，地区间发展的不充分和不平衡的问题依然突出，财政收支矛盾较为突出，财政形势较为严峻。各县区要积极应对困难挑战，多措并举力保收支平衡。支持打赢三大攻坚战，着力推进乡村振兴。切实保障和改善民生，推进社会事业协调发展。深化预算管理制度改革，不断提升依法理财水平。要坚持统筹区域城乡，更优路径促进融合发展。要紧扣共同富裕要求，更深感情增进民生福祉。要坚持在高质量发展中保障改善民生、促进共同富裕。要紧扣解决发展不平衡不充分问题，认真贯彻落实“三新一高”导向，大力实施“强县域”行动，统筹经济与生态，统筹城市与乡村，统筹发展与安全，努力在构建新发展格局中赢得先机主动，在高质量发展中实现争先进位，推动各方面工作取得新突破！
数据来源：庆阳市及各县、区政府官方网站公布的2021年财政总决算报告。
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