乡村振兴四个关键问题：产权、资产、股权、村民

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

关于农村集体经济的存废，有不同的甚至是相互对立的观点，但无论赞成还是反对，在法理和现实层面，农村集体经济都是一个巨大的存在。由于集体所有制是宪法规定的基本经济制度的重要构成，发展壮大集体经济就是理论界必须面对的学术使命。然而，当前对于如何发展农村集体经济、怎么拓宽发展路径等问题，社会各界尚未达成共识，有些关键性问题还需要做进一步的讨论。
一、集体产权应该封闭还是开放
随着乡村振兴战略的实施，城乡融合的体制机制和政策体系将进一步完善，农村集体产权封闭性将会逐步打破，构建起开放的现代产权制度，但在产权安排上，集体产权向来存在权利二元和权能残缺问题，其核心特征就是封闭性。这种封闭性主要是基于产权安全的考虑，涉及集体边界、成员边界、权能边界等多个层面。如，中央确定的多项改革试点都要求集体产权流转严格限制在集体经济组织内部。
一些观点认为，由于特殊的使命决定了农村集体产权不可分割，集体经济无法承受巨额亏损或破产。在市场经济条件下，农村集体经济组织直接进入风险大、收益不稳的竞争性领域和产业，将会面临较大的经济、政治和社会风险。因此，发展农村集体经济必须走风险小、收益稳的经营之路，逐步退出竞争性领域和产业。可以看出，持这类观点的人对于让农村集体经济组织参与市场竞争、发展壮大集体经济是认同的，但认为参与的领域是有所限制的。
这主要有两点考虑:第一，是否冲击集体所有制;第二，是否妨碍特定义务或特殊使命的履行。
对于第一个问题，村集体可以通过出资组建有限责任公司、股份有限公司或其他经济组织，公司法人以其出资财产按比例承担有限责任。一旦投资失败，土地使用权等在期限内偿债，期限届满土地所有权恢复完整，不会冲击集体所有制。
对于第二个问题，主要在于多数有一定实力的村集体仍承担不少的公共性支出。随着全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系不断完善，集体经济组织承担的公共服务与社会事务理应加速“剥离”，让其作为市场法人“轻装上阵”，在更大的市场范围内配置集体资产产权。
二、集体资产是否需要专业评估
农村集体资产评估指把农村集体拥有的各类资产核实清楚，最终统一体现为价值形式。从集体产权制度改革的角度看，资产评估具有三个特征。
第一，不以交易为前提。改革主要目的在于摸清集体家底，不转移分割资产，不兑付现金，形成的股份流转不能突破本集体经济组织范围。
第二，以内部认可为主。资产评估工作是集体资产管理的重要手段，一般由集体经济组织内部组织实施、经公示后完成，并不一定聘请外部机构。
第三，评估结果是分配依据。评估后的集体资产，经过折股量化转变为股权，作为集体成员享受分红等经济权利和民主管理权利的依据。
因此，对于大多数地区而言，集体资产评估应由集体经济组织自行开展，通过民主讨论确定估价方式方法。但随着城乡一体化发展进程加快，建立符合市场经济要求的农村集体经济运行新机制，必然要求农村产权在更广的范围内流动。
当涉及农村集体经营性资产对外出租、转让、并购、重组等流转交易时，就需要实施专业评估。当前，正在实施的《中华人民共和国资产评估法》并没有专门论及农村集体资产评估，也没有明确农村集体资产评估行政管理部门，这实际上对农村集体产权开放结构下的资产评估工作提出了新挑战。现阶段可行的路径是，实行“内外有别”的原则。
对集体经济组织内部而言，以自主评估为主，涉及体量较大、成分复杂的资产评估工作，可以委托专门机构或聘请专业人员提供技术支持，对集体经济组织外部而言，农村集体资产评估要按照法律规定，以市场认可的方式，由专业机构完成。
三、集体股权应该统一还是多元
集体股权管理主要由股权设置和股权流转两个环节组成。股权设置本质是利益分配，股权流转则决定权能实现。
从改革的角度看，《意见》明确要求，“股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。”一些地方强调保留集体股，主要出于两个方面的考虑:一是认为集体股代表着集体属性，不保留集体股，集体经济组织就失去了公有制性质;二是认为需要通过集体股筹集公共事业及福利经费。而反对设立集体股，主要是认为这意味着改革不彻底。集体经济组织重组或变更时，面临再分配、再确权问题。
基层观察发现，越是改制较早、城镇化程度较高、集体积累较为丰厚的集体经济组织越倾向于保留集体股，并且集体股占比较高，而越是改制较晚、集体经济薄弱的集体经济组织往往不设集体股。随着改革的推进和实践的发展，保留集体股的弊端越来越暴露出来。
因此，推进集体产权制度改革过程中要力求股权设置统一，尽量不设集体股，而将其调整为提取公积金或公益金等方式。从发展的角度看，经营层面的股权设置应该多元，并需要营造股权顺畅流转、权能顺利实现的制度环境。
在这方面，一些改革试点地区进行了积极探索。如，贵州六盘水市在推进“三变”改革中，积极引导农民以资源、资产、资金入股经营主体，形成土地股、林权股、自然风光股、资金股、房屋股、水利股、设备股、基础设施股、劳务股、技术股、管理股、知识产权股等12种股权形式。需要说明的是，集体成员基于成员股的内部股份合作与资金股、资源股等经营层面的股份合作，两者本质属性不同。前一种的主要目标是保证集体成员平等地享有集体产权和福利分配，讲究公平原则，具有保守性特质;而后一种的主要目标是促进资产收益最大化，讲究效率原则，具有开放性特点。也有学者提出设置封闭与开放两种股份，将农民集体财产所有权的保护与农民收益权的保护统筹起来。
因此，基于成员权的股权设置要尽量统一，而经营层面的股权设置要尽量多元，做到集体股权统一与多元的有效结合，使其能在保护成员权益的基础上容纳资金、技术、管理等更广泛的经济要素。
四、集体成员管理应静态还是动态
集体经济组织成员界定是集体产权制度改革的重要内容，但界定后的集体成员如何管理、怎么退出、能否进入对集体经济发展具有重要影响。《意见》提出，“提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。”这意味着集体经济组织成员界定实行“静态改革”，成员家庭的新增人口不再天然具备集体经济组织成员资格。这正是集体经济组织成员边界所在，也是其封闭性的体现。
但随着农业转移人口市民化步伐加快，实现乡村振兴的人才需求将愈发强烈，集体经济组织成员边界势必打破。当然，在这方面要遵循渐进式改革的逻辑，针对长期在城市稳定定居的农业转移人口，建立股权有偿退出机制，研究制定成员资格退出条件;针对有法定继承权的集体成员亲属、返乡下乡人员、集体企业高管等群体，明确集体经济组织成员认定程序与资格条件，完善股权转让办法。总之，要把改革和发展区分开来，改革中要静态固化成员权，改革完成后要逐步开放成员权，最终建立“有进有出”的动态成员管理体系。
来源：乡村头条

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
二、地方政府融资平台转型发展
三、投融资模式创新
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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