江苏某地：暂停非标融资，融资成本上限不得超5.5%

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9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题


原标题“中共扬州市广陵区委关于巡视整改进展情况的通报（有删减）
根据省委统一部署，省委第四巡视组于2022年10月13日至12月20日对广陵区开展了巡视，并于2023年4月8日进行了反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、巡视整改组织领导情况
省委巡视是推动广陵不断深化全面从严治党的重大举措，是省委对我区各级领导干部政治素质和能力水平的一次全面体检。巡视工作开展以来，广陵高度重视、迅速行动，对照省委巡视整改反馈意见要求，认真部署、狠抓落实，各项整改工作已取得初步成效，后续工作扎实有序推进。
一是提升政治站位。
二是强化组织领导。
三是压实整改责任。
二、整改进展情况及成效
（一）集中整改期内已完成的整改事项
1.关于“推进列市项目行动迟缓。”问题的整改。
广陵区2022年42个市级重大项目，实际完成投资111.06亿元，完成年计划的115.1%，超额完成年度投资计划。未开工的扬力铸锻项目已于今年一季度办结施工手续并开工建设。今年53个市级项目快速推进，目前已开工52个，开工率达98.1%。
2.关于“助企纾困资金发放迟缓。”问题的整改。
3.关于“营商环境建设不力。”问题的整改。
4.关于“盲目铺摊子致使债台高筑。”问题的整改。
一是在2023年城建项目预排过程中，广陵区紧紧围绕全区经济社会发展的重点和民生需求的热点，结合2022年城建项目实施情况，共预排2023年“双十”城建项目93个，总投资164.7亿元，当年投资72.3亿元，当年需财政投入约23.1亿元。2023年预排城建项目数量比2022年减少3个，2023年项目总投资、当年投资、当年财政投入分别比2022年减少47.0%、43.4%、48.4%。
二是广陵区2023年93个城建项目中涉及续建项目20个，截至7月底，14个正常施工，5个竣工，消防应急救援物资储备中心项目转接下年度实施。
三是印发《关于报送区属国有企业2023年度投融资计划的通知》，根据省、市债务办下达的债务风险防范化解最新目标，结合投融资计划批复情况，截至目前，已将2023年度融资平台经营性债务管控目标分解至各家严格执行。实行项目会办机制，严格审核项目合规性及资金平衡方案等要素，收益不能覆盖本息的不得融资。
5.关于“融资决策机制形同虚设。”问题的整改。
对每笔融资及手续皆通过三重一大流程，每笔融资放款后一个月内完善档案资料，确保档案资料完整齐全。已印发《融资管理办法》，明确融资工作流程及细节要求。已扩大直融比例，暂停非标产品融资，目前融资结构已全面优化，融资成本已大幅降低。建立专业的融资、债务管理系统，档案完整齐全，每笔融资合同皆由专业律师团队审核。目前多支付的融资费用1200万已追回，相关责任人已留置后移送司法机关，目前已服刑。
6.关于“落实意识形态责任制不到位。”问题的整改。
7.关于“‘一桌餐’问题失管失察。”问题的整改。
8.关于“违规发放津补贴。”问题的整改。
（二）按计划持续推进的整改事项
9.关于“统筹谋划城市发展站位不高。”问题的整改。
10.关于“谋划古城保护利用不到位。”问题的整改。
11.关于“推动老城更新改造主动作为不够。”问题的整改。
12.关于“促进新城产业发展作用不明显。”问题的整改。
13.关于“推动经开区高质量发展不力。”问题的整改。
14.关于“经济带动作用不强。”问题的整改。
15.关于“盲目布局无序发展。”问题的整改。
16.关于“用地领域失序失范。”问题的整改。
17.关于“国有资产监督管理失控。”问题的整改。
一是对国有资产监督管理开展“回头看”，对违规收购的公司不良资产已依法依规处置到位，一名责任人被追究问责。二是已严格按照《广陵区区属国有企业投资监督管理暂行办法》和《关于明确区属国有企业财权事权划分的通知》要求，规范国企投资管理，每年度按期上报投资计划，超年度计划范围外的投资报区政府审批同意后实施。
18.关于“‘产业圈地’风险丛生。”问题的整改。
一是围绕经济运行、重大项目推进、招商引资、征地拆迁、重点领域风险化解等方面的重点工作，区委区政府每月召开重点工作调度会逐项过堂研究。起草《关于完善全区招商引资工作机制的意见》和《关于组建招商公司的方案》，明确项目研判制度、项目定期会办制度，严把项目准入关。区领导每月带队赴北上广等地开展招商拜访活动。
二是起草了《广陵区重大项目全生命周期服务管理实施意见》，明确了重大项目全生命周期闭环管理各环节各部门任务分工，对项目签约落地、项目手续办理、产出效益评价等都进行跟踪监管和督促提醒，将于近期印发。
19.关于“‘环球金融城’跑偏走样。”问题的整改。
一是环球金融城三期项目已于7月底举行正式开工典礼，目前正进行桩基施工。
二是建立多部门、多层级联动审核机制，对项目提交的用印进行严格审核。截至目前未发生违规销售行为。
三是接待兴业银行扬州分行实地考察环球金融城三期等载体，并就选址进行了交流座谈。已对接中国银行、中国人寿等多家银行、保险机构，为环球金融城储备项目资源。正加强环球金融城三期与金融机构的对接工作，将金融机构的定制化需求融入到建设中。
四是成立联合专项检查小组，对环球金融城定期开展联合执法行动。联合专业律师团队，对环球金融城履约情况进行过程跟踪，督促富德生命人寿按条约履行招引总部企业和金融类企业的义务，提高税源。
20.关于“物流项目‘毁约变脸’。”问题的整改。
21.关于“推动重大项目建设不够有力。”问题的整改。
22.关于“申报国家项目未有突破。”问题的整改。
广陵区高度重视国家政策性开发性金融工具项目的储备、争取，积极梳排符合投向领域的储备项目，及时录入国家重大项目库，截至2023年6月底共录入储备项目9个，总投资38.8亿元，申请基金3.8亿元，待2023年国家正式申报通知下达后立即申报。
多渠道争取国家相关扶持政策，2023年已成功获批专项债券项目4个，获批资金5.05亿元；申报2023年老旧小区改造中央预算内资金项目4个，申请中央预算资金2.1亿元，已获批5145万元。
23.关于“推动列省项目落实不力。”问题的整改。
24.关于“推动做好‘保交楼’工作有差距。”问题的整改。
一是积极组织参与市、区两级招商推介会，已参加组织市区两级招商推介会共计24场。将全年签约项目信息同步录入数据信息平台，对项目开展全生命周期管理。目前，区重点项目共计66个，总投资约247.13亿元；1-5月各单位班子成员外出招商共计139次。拟于今年下半年组织各园区、镇、街道的招商一线工作人员开展招商引资培训。
二是通过争取退税资金和国家专项借款以及恒大新能源电池工厂土地、在建工程整体法拍，为“保交楼”工程建设提供资金保障。兴隆兴业已通过司法途径接手京杭湾项目，全力开展复工复建各项具体工作，为保交楼打下坚实基础。
三是成立专班、定向服务，定期督查“保交楼”项目施工质量安全进度，压实各参建单位责任，全力落实“保交楼”相关措施，确保按时保质交房。召开业主见面会、及时通报进展，讲明保交楼政策路径和做法，争取群众支持。
25.关于“债务规模把控不严。”问题的整改。
一是召开债务管控工作会议，分解2023年债务管控目标至各责任单位。继续实行借新还旧备案制，线上线下双备案，严格限定资金用途。开展债务管控督查，及时通报进度，督促相关责任单位序时完成目标。
二是广陵区专题推进房屋征迁、土地上市暨国企在手土地去化盘活工作，加快房屋征迁、土地上市和去化盘活工作进度。截至7月底，全区34个征收（搬迁）项目，已有26个项目清零。截至7月底，我区已成交5宗地块，面积272亩。
三是截至2023年7月底，我区累计完成一般公共预算收入21.19亿元。全力推进土地上市，做大政府性基金财力，截至7月底政府基金财力11.11亿元，全区综合财力约33.47亿元。
26.关于“高额利息加重债务负担。”问题的整改。
一是将全区新增综合融资成本上限调整为5.5%，较去年下调0.5个百分点。对因置换原高成本、非标债务导致确需突破融资成本上限的融资行为，按上级相关文件规定，严格履行逐级审批程序。调整融资成本控制线后，我区新增银行类融资贷款及借新还旧，综合融资成本均不超5.5%。
二是目前全区定向融资已经全部清零。通过成立AA+广合公司发债用于置换高成本债务，截至目前已发行44亿元公司债，已完成置换37.75亿元。全面梳排全区综合融资成本超过5.5%的融资，将逐笔制定压降方案。提请市银保监分局协调各大银行，对我区到期债务置换、成本压降等事项予以支持。
三是高度重视国有资金资产止损挽损工作，全力推进银行超收中收追赃挽损和对私出借、担保止损挽损工作，目前已止损挽损11.4796亿元，其中追缴异常融资中介费3笔，共计3890万元；推动银行减费让利39笔，共计34278.05万元；收回违规出借资金1笔，共计289.24万元；追回担保代偿资金2笔，共计3038.77万元：退出担保2笔，共计505万元；追回违规奖补资金1笔，共计706.64万元；挽回国有股权投资损失1笔，共计4500万元；其他事项13笔，共计67588.53万元。在固化阶段性成果基础上，相关银行表示在未来融资合作中进一步降费让利、压降成本。
27.关于“负债形成资产质量不高。”问题的整改。
一是清查相关国企、园区、镇街的存量资产，摸清区属国企在手土地开发情况，形成台账。
二是印发《广陵区区属国有企业经营管理和绩效考核实施办法》和《广陵区区属国企经营业绩考核细则》，已将国有资产闲置率和国有资产收益率纳入区属国企年度经营业绩考核，部分资产已形成“一项一策”盘活方案。
三是Y-MSD项目已完成工程审计，进入资产移交阶段。8月初进行现场实地勘查后形成资产移交的清晰界面。高中学校教学实施配置已到位，正积极配合教育部门加快品牌教育集团入驻。
四是印发《广陵区乡镇级平台类企业提级管理办法》，对所有乡镇级平台实施提级管理。印发《关于报送区属国有企业2023年度投融资计划的通知》，所有各级国有全资及控股子公司严格按照区政府批准的年度融资计划和额度开展融资工作，截至目前没有发生超规模、超成本融资、超进度提款现象。印发《关于实行国有企业投资项目会办机制的通知》，严格审核项目合规性及资金平衡方案，收益不能覆盖本息的不得融资。
28.关于“融资领域乱象丛生。”问题的整改。
一是印发《广陵区区属国有企业经营管理和绩效考核实施办法》和《广陵区区属国企经营业绩考核细则》，已将债务规模、融资成本等纳入国企经营业绩考核体系。
二是印发《关于设立广陵区区属国有企业综合派驻纪检监察组的实施方案》，拟在区属国企设立综合派驻纪检监察组，切实履行纪检监察监督、审计监督和出资人监督职责，综合协调区属国有企业监管，有效发挥多种监督作用。
三是印发《关于加强区属国有企业内部控制体系建设与监督工作的实施意见》，各区属国企已制定集团内部控制建设方案，完善内控制度建设。区属国企严格按照审批后的年度投融资计划开展投融资工作，大额资金支出严格履行“三重一大”集体决策制度。
29.关于“融资平台公司管理混乱。”问题的整改。
一是全力推进平台市场化转型，推动企业按市场化机制运营、按市场规律办事。全力推进债务重组，完成广汇集团试点工作，规范加快平台注销工作。
二是印发《广陵区区属国有企业经营管理和绩效考核实施办法》和《广陵区区属国企经营业绩考核细则》，完善区属国企治理结构。印发《广陵区乡镇级平台类企业提级管理办法》，重点突出投融资计划管理、债务控制管理及责任追究。召开全区国企发展大会，印发《关于持续深化区属国有企业改革的实施意见》。
三是整合新城集团等4个平台公司组建广合集团，对财务融资实行一体化管理。成立工作专班，拟制定专业化整合方案，目前已有方案雏形。
四是已落实上海马洲历史遗留问题处置、已停止以广陵马洲名义对外经营。已启动对原总经理运用鼎嘉经营期间的利润审核，重新启动复核原减资过程中的法律文件。鼎昌建设、鼎源农业、樱花园艺等3家平台已退出监管平台，并实现实体化转型，已完成广泰金属注销清理。
30.关于“侵害群众利益问题突出。”问题的整改。
31.关于“民生工程推进迟缓。”问题的整改。
32.关于“优质教育资源配置不均衡。”问题的整改。
33.关于“特殊困难群体关怀欠缺。”问题的整改。
34.关于“农村道路交通安全隐患多。”问题的整改。
35.关于“为民办实事存在短板。”问题的整改。
36.关于“基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分。”问题的整改。
37.关于“干部任用缺乏统筹安排。”问题的整改。
38.关于“干部选配适岗性不强。”问题的整改。
39.关于“国有企业违规进人。”问题的整改。
一是对7家国企集团本部超过核定人数招聘和使用的196人情况进行了进一步梳理，逐人摸清进入渠道并分析研判。二是进一步压实工作责任，督促7家国企加强对子公司人员管理，推动招聘岗位、工作岗位、工资关系“三个一致”。三是制定下发《广陵区区属国有企业经营管理和绩效考核实施办法》，办法中第十四条明确规范人员管理，严格区属国企集团及子公司人员招录管理，人员招录计划经职能单位联合审核并报区政府同意后再公开招聘。
40.关于“区领导班子自身建设不严。”问题的整改。
41.关于“‘一岗双责’落实不力。”问题的整改。
42.关于“对下压力传导层层递减。”问题的整改。
43.关于“纪委聚焦主责主业有偏差。”问题的整改。
一是对改革创新风险备案已备案项目进行“回头看”，进一步排查风险隐患。废止《广陵区关于实施改革创新风险备案的工作方案》。二是做深做实做细监督首责，强化“室组地”联动，建立基层纪检监察组织“小切口”监督项目库，区纪委监委统筹协调，定期调度盘点，开展成效评估。
44.关于“监督执纪问责宽松软。”问题的整改。
45.关于“纪委履职能力不强。”问题的整改。
46.关于“违反中央八项规定精神问题反弹回潮。”问题的整改。
47.关于“顶风违纪新建办公楼。”问题的整改。
48.关于“巡视整改不到位。”问题的整改。
49.关于“审计和环保督查整改不彻底。”问题的整改。
三、下一步工作打算
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0514-80920129；邮政信箱：江苏省扬州市0008信箱；电子邮箱：yzglxcb@126.com。
中共扬州市广陵区委员会
2023年8月18日

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流

第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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