3.6万亿高标准农田建设，投融资创新不断…

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

作者：王武，启金智库研究员，综合整理
按照“2030年建成12亿亩高标准农田”为目标，亩均投资达3000元左右，预计到2030年带动投资规模共计超3.6万亿。
2023年目标完成新建4500万亩和改造提升3500万亩高标农田，预计年内带动投资约2400亿。各省份根据总体目标逐层分解，落实到市。
耕地是农业生产的命根子，高标准农田对实现农业稳产高产具有重要作用。根据建设农业强国的战略目标，党中央提出逐步将永久基本农田全部建成高标准农田，实现人均占有600公斤粮食。2023年中央一号文件提出，加强高标准农田建设，制定逐步把永久基本农田全部建成高标准农田的实施方案。2023年7月20日召开的中央财经委员会第二次会议强调，要全力提升耕地质量，真正把耕地特别是永久基本农田建成适宜耕作、旱涝保收、高产稳产的现代化良田。
与普通农田相比，高标准农田“高”在哪里？
高标准农田，“通俗地讲，就是田地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农电设施齐备、科技措施适用、建后管护到位。”
高标准农田是适应绿色生产、可持续发展新要求，全面加强、稳固提升粮食综合生产能力，建立与现代农业生产经营方式相适应，能够支撑“一季千斤、两季吨粮”以及旱涝保收、稳产高产、人均一亩的永久基本农田。高标准农田，在形态上要田块平整、土壤肥沃、道路通达，在功能上需具有稳产高产、抗灾减灾能力。
与普通农田相比，高标准农田具有以下特征。一是机械化水平高，高标准农田项目区机械化水平比非项目区高15到20个百分点，规模经营土地流转率比非项目区高30%，新型经营主体占比比非项目区高20%。二是产出能力高，从各地实践来看，高标准农田建成后粮食产量平均提高10%到20%，即亩均粮食产量提高100公斤以上，实现“一季千斤、两季吨粮”。三是抗灾能力高，旱能浇、涝能排，稳产高产，大灾少减产，小灾不减产，一般年景多增产。四是资源利用效率高，能实现节水20%至30%、节电30%以上、节药19%、节肥13%，大大减少农田投入成本，每亩农田节本增效达500元以上。
为落实建成10亿亩高标准农田目标，2021年发布的《全国高标准农田建设规划（2021—2030年）》明确了高标准农田建设要求，即田（田块整治）、土（土壤改良）、水（灌溉与排水）、路（田间道路）、林（农田防护和生态环保）、电（农田输配电）、技（科技服务）、管（管理利用）八方面的建管要求。2022年新修订的《高标准农田建设通则》明确，高标准农田应符合田块平整、集中连片、设施完善、节水高效、农电配套、宜机作业、土壤肥沃、生态友好、抗灾能力强等条件。2023年8月农业农村部办公厅印发了《旱地高标准农田建设技术规范（试行）》，指导各地统筹做好在缺乏灌溉水源的地区开展高标准农田建设有关工作。
商业银行创新支持高标准农田建设融资模式
在国家金融监督管理总局最新数据统计，截至2023年7月末，全国涉农贷款余额54.65万亿元，同比增长15.7%。2023年7月末全国农田基本建设贷款余额同比增长34.4%，居各项涉农贷款增幅前列。调研发现，这一数据的背后，是今年以来多家商业银行创新模式加大投入，缓解了高标准农田建设的资金压力。
数据显示，2023年7月底，农业银行高标准农田建设贷款余额比年初大幅增长141%，共支持高标准农田建设项目112个。工商银行、建设银行、交通银行、邮储银行等，今年也都纷纷加大对高标准农田建设的投入。
兰考县今年被纳入整县推进高标准农田建设试点县，在建设过程中，当地发现仅靠传统的财政投入不能满足建设资金需求。而商业银行由于高标准农田建设周期长、收益不稳定，也缺乏参与的积极性。
农业银行开封分行行长陈虹池：存在的问题主要是找不到合适的承贷主体，另外是项目的收益无法涵盖还款来源，第三是没有合适的担保方式。为解决这一难题，当地政府与农业银行合作，由县政府投资成立建设主体向银行贷款，并将村集体、农户以及高标准农田的经营主体等利益方全部纳入。
兰考县兴兰农村投资发展有限公司负责人吴杰：我们现在等于是把整个产业链条打通打透，按照投、融、建、运、管的模式，实现集约化经营，确保粮食增产增收。同时让老百姓利益最大化，集体有收益。通过这一创新融资模式，兰考县8个乡镇的21万亩农田，首批就获得了农行5亿元信用贷款，高效地解决了高标准农田建设中的资金难题。
兰考县红庙镇种粮大户林志强：高标准农田建成之后，每亩成本由之前的1200元，降低为现在的1000元，大大降低了农资成本。亩产小麦由之前的1000斤，提高到现在的1200斤。
海宁农商银行，目前总共向高春燕（种粮大户）发放了600万元高标准农田建设贷款，其中500万元是信用贷款。
国家开发银行行业四部副总经理崔智生：开发银行于今年年初设立了农田建设专项贷款，主要用于支持高标准农田建设，耕地质量提升和耕地后备资源的利用。特点主要是金额大，这个金额大概在1000亿元，第二是期限长，期限可达30年，第三就是利率低。
农业农村部表示，下一步将积极支持各地创新投融资模式，拓宽筹资渠道，增加高标准农田建设投入。金融监管总局提出，要聚焦农业强国建设重点领域，探索金融支持高标准农田建设领域的有效模式。
早在2022年3月30日中国人民银行印发《关于做好2022年金融支持全面推进乡村振兴重点工作的意见（银发〔2022〕74号）》就明确指出：围绕高标准农田建设、春耕备耕、粮食流通收储加工等全产业链，制定差异化信贷支持措施，择优扶持一批风险可控、专注主业的粮食企业。
2023年3月23日，农业农村部办公厅引发《关于积极利用政策性金融资金加快推进高标准农田建设和耕地质量提升的通知（农办建〔2023〕1号）》，其中高标准农田建设是重点支持三大领域之一。其中列举了融资路径三大举措：（一）统筹谋划项目。各地农业农村部门要加强与当地政策性金融机构沟通，坚持“产加销”“一二三产”融合发展，立足资源禀赋和产业基础，紧紧抓住当地优势特色产业，挖掘新增耕地指标价值，引导土地规范有序流转，将项目建设与运营相结合，将公益性较强、自身现金流不足的农田基础设施建设项目与经济效益好的项目统筹谋划、打捆打包，提高项目持续盈利能力。各地农业农村部门要结合工作实际，统筹衔接年度建设任务安排，建立完善项目库，对既符合国家政策及高标准农田建设规划，也符合市场规律和金融机构对融资安全及风险防控要求的项目要早立项早批复。（二）设计融资方案。各地农业农村部门要依法依规择优支持具备市场融资资格和偿债能力的涉农央企、省级大型国企、投资公司和新型农业经营主体等，承担项目建设和运营。要积极支持项目主体做好项目投融资方案编制，明确投资内容，强化高标准农田建设等投入保障。项目主体要坚持市场化原则，确定投资回报模式，利用自有资金和高标准农田建设、耕地地力提升等项目实施后的租金溢价收益等增值收益以及生产经营收益作为偿贷资金来源，推动项目投资与收益平衡，不得增加地方政府债务。（三）及时对接项目。各地农业农村部门要加紧将符合条件的项目入库储备，建立项目推送机制，政策性金融机构将组建综合服务团组，优化金融服务流程，提供一站式专业化服务，加快开展项目融资方案调查审批并优先发放贷款。鼓励项目立项审批和融资方案审批双轨并行、协同推进，加快审批进程。
在2022年11月15日，湖南省四部门印发《全省高标准农田建设投贷联动等投融资创新实施意见》（湘农联〔2022〕109号），指出：通过高标准农田建设投融资创新，构建财政投入、主体自筹和金融资本参与的多元化投入机制。总体按照“主体自筹、银行贷款、财政补助”的投贷联动模式进行，实施主体自筹资本金，银行提供中长期贷款，对亩均投资在3000元以上且验收合格的，按以下政策给予支持。在择优选择主体实施层面，指出有意向引进市场主体投资参与高标准农田建设的县市区，要依法依规择优选择市场主体开展融资和进行项目实施。支持市场主体通过合作、入股等形式组成项目联合体分工进行项目融资和实施项目。鼓励社会组织、团体、乡友乡贤、农户等参与项目融资和实施。在多元筹措资金实施上，指出在不新增政府隐性债务的前提下，按照资金跟着项目走的原则，财政补助资金依据项目任务由省财政直接下达到有关县市区。以项目为依托，通过国有企业统筹、地方企业和经营主体自筹、多主体联合筹措等多元方式利用自有资金或以农田改造后带来的产能增加收益、租金溢价收益等市场化经营收益作为还本付息来源或以农田经营权等作抵押向金融机构贷款筹措相应配套资金，不得承诺以财政补助资金作为还款来源，相关协议内容不得包含财政兜底补助以及违规担保条款。
2023年6月7日，浙江省农业农村厅、省财政厅联合印发《关于创新投融资模式加快推进农田建设的通知》，要求大力实施扩大有效投资“千项万亿”工程，构建财政投入、金融资本参与和主体自筹的多元化投入机制，发挥政府投资的引导和撬动作用，形成财政资金与社会资金、自有资金与信贷资金共同投入的有效机制。
在2023年7月26日，重庆地区六部门印发《关于重庆市金融支持全面推进乡村振兴的指导意见》中明确指出要加强千万亩高标准农田改造提升资金供给。鼓励金融机构针对千万亩高标准农田改造提升行动，制定差异化信贷支持措施，积极开发以农田改造后带来的产能增加收益、租金溢价收益等市场化经营收益作为还款来源的融资模式，推动高标准农田建设投贷联动等投融资创新。
信托支持高标准农田建设创新商业模式
近期，厦门信托方面了解到，为积极响应国家乡村振兴重大战略，厦门信托与福建省国资公司共同设立了福建省第一支乡村振兴基金，并着重围绕乡村“五大振兴”中的产业振兴，针对一产及一、二、三产联动的配套基础设施项目开展一系列的投资活动，包括支持福建省南平市延平区和三明市大田县高标准农田改造建设，践行国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中；助力漳浦、永安和晋江等城市重大基础设施建设，有效促进乡村经济发展、提高人民生活水平。上述项目累计落地金额8.5亿元。
“目前，我们在‘三农’领域就金融工具服务乡村振兴模式已摸索了两年有余，其中高标准农田的改造建设业务作为创新商业模式，是我们挖掘到的可持续的业态，既符合国家的战略目标，也为我司设计符合风险闭环的金融产品提供了较好的逻辑基础。”厦门信托方面向记者表示。
厦门信托表示，信托机构还可以围绕高标准农田的改造建设、节约土地耗费的立体种植养殖、农产品批发市场的搭建、冷链物流冻库等设施的建设和农产品的供应链金融场景创造等提供一系列信托服务。
高标准农田建设（山西）八大工程技术主推模式
耕地按照水源条件分为水浇地区域和旱作区域，水浇地区域指有可利用水源进行农田灌溉的区域；旱作区域指无可利用水源，依靠天然降水的区域。
适宜水浇地区域的高标准农田建设模式主要有旱改水型、灌溉恢复提升型、盐碱地改造型三种。
适宜旱作区域的高标准农田建设模式主要有坡改梯型、梯田改造型、客土改良型、集雨补灌型、沟坝地治理型五种。

高标准农田建设和投融资（内蒙古）7大类14种模式
近年来，各地因地制宜推进高标准农田建设，探索出一些富有区域特色的做法。内蒙古自治区党委政研室会同农牧厅组成调研组，通过“解剖麻雀”等方式，对各地高标准农田建设的做法进行了多角度比对分析，总结提炼出七大类14种典型模式。


作者：王武，启金智库研究员，综合整理

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流

第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
二、地方政府融资平台转型发展
三、投融资模式创新
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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