财政部要求数据资产入表，城投将获融资新渠道！

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

近日，财政部正式对外发布《企业数据资源相关会计处理暂行规定》（以下简称《暂行规定》），并自2024年1月1日开始施行。《暂行规定》要求，数据资产将纳入资产负债表之中。在行业看来，数据资产作为第五生产要素从理论上的“金矿”走出实质性挖掘的第一步。“数据资产入表”“万亿数据资源整合”等关键词引发热议，数据要素将在地方融资平台中发挥至关重要的作用。
采访中，不少城投行业人士对《中国经营报》记者表示，随着“数据资产入表”明年落地，数据资产作为新的标的可以进行资产融资，在增厚城投资产的同时，可以拓宽融资渠道。同时，城投平台可以以此为契机，进行赛道切换，以数字化场景推动城投平台向“科创型”企业转向，实现深层次、全方位平台转型。
数据资产融资更便利
记者注意到，《暂行规定》经过了8个月的意见征求，规定要求，企业在编制资产负债表时，应当根据重要性原则并结合本企业的实际情况，在“存货”项目下增设“其中：数据资源”项目，反映资产负债表日确认为存货的数据资源的期末账面价值；在“无形资产”项目下增设“其中：数据资源”项目，反映资产负债表日确认为无形资产的数据资源的期末账面价值；在“开发支出”项目下增设“其中：数据资源”项目，反映资产负债表日正在进行数据资源研究开发项目满足资本化条件的支出金额。入表意味着数据完成了从自然资源到经济资产的跨越，作为数字经济时代的第一生产要素，数据有望成为政企报表及财政等收入的重要支撑。
事实上，在一批重大战略政策的牵引之下，近年来，数据要素已经成为各地“搭台”的重点项目。如《数字中国建设整体布局规划》发布后，国家数据局组建后，各地为构建数据产业链主、引领区域数据产业生态纷纷成立数产集团。此外，记者注意到，早在去年，就有某银行负责人表示，在组织研究如何将数据资产价值纳入银行资产负债表中，类比“商誉”。如果研究得到市场和规则制定方的认可，将有可能推动全社会数据资产价值的充分体现和利用。
数据资产入表将带来哪些新机遇？对此，有行业人士认为，数据资产入表意味着数据资源要素进入资产负债表，能够为企业经营带来实质性的收益。“换句话说，随着数据资产的纳入，企业的资产也出现了新标的。在资产负债表中，包含无形资产或者存货资产，数据资产就包含在其中。数据资源在提供服务之后，就可以摊销损益并确认为收入。同样，如若出售数字资产，只要满足要求的就可以确定为存货，然后结算损益后并确认收入。”
西南地区一家城投公司此前曾参与所在区域的数据集团业务，该公司负责人告诉记者，此前，数据资产只能起到融资增信的作用。“比如，我们将数据资产转化为融资增信，可以向银行申请一定的授信额度。但是，数据资产并不能作为独立的资产进行融资。不过，在数据资产入表之后，数据资产将具有现实价值，它可以像土地资产一样，单独进行融资，这样就极大地拓宽了公司的融资渠道。随着未来数据资产业务的不断发展，数据资产融资将具有更强的灵活性和便利性。”
在今年2月24日，杭州高新区（滨江）召开了数字经济创新提质暨“中国数谷”建设推进大会，会上启动建设国家数据要素综合试验区核心区，并发布了《建设国家数据要素综合试验区核心区打造“中国数谷”总体方案》。“中国数谷”建设方案提出：开展“数据资产入表”试点，按国有数据要素型企业、境内外上市数据要素型企业、一般数据要素型企业三个层次，建立企业数据资产账户，明确数据资产统计范围、分类标准，指导企业围绕数据资产确权登记、数据资产评估、数据资产会计处理，开展数据统计、调查、核算入表等工作试点，逐步形成制度体系。深化“数据知识产权存证及质押融资”模式改革，加强与资本市场、商业银行等机构联动，支持数据资产入表后的价值闭环，增厚企业利润、倍增资产估值、提升融资能力降低融资成本，形成新型市场竞争力，力争全年完成知识产权质押融资60亿元以上。
我国数据资产规模巨大，上海数据交易所认为，数据资产入表可新创造100万亿元新增资产，相当于当前国家社会面固定资产的6.67%，数字资产一旦入表，将能够发挥巨大的资本撬动作用。
中大咨询认为，数产集团应该积极争取在公共数据授权运营的基础上，探索数据资源作价入股、数据资源入表增厚资产规模，以及尝试数据资产资本运作，加速推进数据要素转化，反哺地方经济产业发展。
对于反哺地方财政，一些地方政策已经有所体现。根据《温州市公共数据授权运营管理实施细则（试行）》（征求意见稿），温州将“探索建立政府、企业间公共数据授权运营收益的合理分配机制。结合公共数据使用定价方案，探索将公共数据授权运营纳入政府国有资源（资产）有偿使用范围，反哺财政预算收入”。此外，“温州市大数据发展管理局2023年上半年工作总结和下半年工作思路”则提到，加快探索公共数据弹性收费、个人和企业数据“自主定价+政府指导价”等收费模式，加快培育数据要素市场。
多地抢占数据经营赛道
采访中，不少行业人士认为，随着数据资产入表，诸如城投等地方融资平台可以适当调整赛道，以“数据要素”代替“土地要素”，这样地方融资平台可以逐步摆脱以往的通过代建融资的手段，继而转变化通过“要素资本”进行融资，企业亦可逐步像“科创型”平台转型，深度挖掘数据段场景价值资源，推动城投平台深层次、全方位转型。
对于目前哪些场景值得挖掘，有业内人士告诉记者，实际上，多地布局的数据（数字）资产集团，对于未来挖掘价值起到了基础作用。数据显示，目前省级公司23家，地市级公司12家。
今年以来，多地数据集团都在争夺政府公共数据、“大数据”的经营权，以此布局数据经营业务。
记者注意到，西部某数据平台公司取得市政府政务数据集中运营授权，并依托国家超算中心算力、市城市数据资源体系数据等底座，运用隐私计算、区块链等新兴技术手段，建立公共数据运营服务平台，目前已接入40余个数据提供单位、政务数据资源570类，拥有上线数据服务产品150余个，已支撑应用场景40余个。
采访中，亦有城投公司负责人提到，虽然公司已经获取公共数据运营权，但尚无数据业务可以经营。为此，中大咨询认为，数据经济业务为场景驱动型业务，除数据质量不高等因素影响外，数据应用场景挖掘不足是关键问题。地方数产集团应深度挖掘数据应用场景，放大数据价值。记者注意到，某数据平台公司就通过深耕房地产领域来实现营收。该数据公司依托智慧房产综合平台，围绕地产相关应用场景，提供数据服务，为老百姓提供场景化，智慧化的一站式涉房业务综合解决方案。
值得注意的是，2023年8月21日，财政部会计司有关负责人就印发《暂行规定》答记者问亦提到“积极加强信息披露”等内容，随着产业数字化和数字产业化进程加快，数据资源对于企业特别是数据相关企业的价值创造等日益发挥重要作用，投资者、监管部门、社会公众等有关各方均关注数据资源的利用情况。《暂行规定》兼顾信息需求、成本效益和商业秘密保护，创新提出自愿披露方式，并围绕各方关注对披露重点作出规范和指引。企业应当充分认识提供有关信息对帮助更好理解财务报表、揭示数据资源价值的重要意义，主动按照企业会计准则和《暂行规定》的披露要求，持续加强对数据资源的应用场景或业务模式、原始数据类型来源、加工维护和安全保护情况、涉及的重大交易事项、相关权利失效和受限等相关信息的自愿披露，以全面地反映数据资源对企业财务状况、经营成果等的影响。
来源：中国经营报

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
1、区分隐性债务和市场化融资
2、区分政府投资项目和企业投资项目
3、挖掘和规划有经营收入的项目（自求平衡与资源补偿）
4、区分政府直接投资和资本金注入项目
5、区分委托代建和授权开发
6、授权开发+做大做强平台公司
7、合规合理安排政府资金的使用方式
8、不能以土地出让金融资，以土地的最终产出规划项目并融资
9、大基建时代融资和收益自平衡
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
1、县域新型城镇化的内涵
2、政府对于投资项目的分类管理及5号文后政府如何合规安排资金用于项目
3、政府只有一年期的预算和三年期的中期规划，但资金支付期需要十年，如何解决？能否签订超过三年的政府支付合同
4、政府如何合规把钱支付平台及社会资本？
5、政府采购、委托代建、EPC是否具有融资的机会，如何融资？
6、财政补贴可否作为融资的还款来源？如何以来自政府的补贴收入合规增强城投的还款能力？
7、为什么非经营性项目必须使用财政资金
8、无经营收入的基建项目如何策划包装
9、如何识别包装企业投资项目？
10、如何定义垫资及垫资与投资的区别
11、施工企业为平台公司垫资合规吗？什么是”硬垫资”?什么是”软垫资”，该如何操作
12、如何甄别项目是否构成隐性债务，银监15号文对于隐债的认定？
13、如何策划自求平衡、资源补偿项目市场化融资及案例分享
13、策划特许经营+路衍经济模式的要点及案例分享
14、2023专项债项目申报要点及案例分享
15、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
1、政府授权（ABO）与PPP、特许经营甄别
2、政府授权（ABO）模式合规性分析
3、政府授权模式做大做强地方平台公司的操作要点
4、政府授权（ABO）模式市场化融资运用要点及案例
5、政府授权（ABO）模式政府支付路径的特殊性及合规性安排
6、社会资本参与“政府授权+投资合作+EPC”模式的合规要点及分险防范
7、“政府授权+投资合作+EPC”模式包含的两层付费关系，平台如何与社会资本进行结算支付
8、“政府授权+投资合作+EPC”模式资本金及债务融资案例分享
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
1、真假“投资人+EPC”模式如何判断？
2、纯公益性项目打包可否用“投资人+EPC”模式？是否为隐性债务？
3、“投资人+EPC”模式下合规性分析及案例解析
4、“投资人+EPC”模式下收益来源分析及案例解析
5、“投资人+EPC”模式下市场化融资运用要点及案例解析
6、“投资人+EPC”模式下项目资本金筹集模式
7、“投资人+EPC模式”政府补贴怎么补才合规？
8、央企、国企与地方平台合作采用“投资合作+EPC模式”操作项目的两类四种合规模式分析（投建分离、股权型、延付型、债权型）
9、“投资人+EPC”模式与“特许经营+股权合作”的区别及案例解析
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
1、委托代建+采购工程、采购服务模式：操作要点与案例分享
2、做地模式：操作要点及广州国企筹资做地的合规性、可融资性分析
3、专项债模式：两种模式介绍及相关案例分享
4、土地一二级开发分段+联合模式：长沙相关政策及操作案例分享
5、股权（基金）合作+施工模式：投资性退出及股东性退出的两种模式如何操作，项目如何融资？
6、二级赎买一级与二级补偿一级模式：政策依据、操作要点及如何市场化融资
7、反向委托（或反向购买）模式：如何实现一二级联动融资及案例分享
8、包装借款模式：如何合规解决征拆资金与项目资本金，如何进行市场化融资？
9、平台摘地+融资合作建设运营模式：三种模式介绍及应用
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
1、城市更新模式
2、TOD模式
3、EOD模式
4、IOD模式
5、矿山生态修复自平衡模式
6、砂石资源自平衡模式
7、“先招后拍”模式
8、什么是M0用地？有哪些支持政策？如何融资
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
1、义务教育和公立医院融资的困境
2、专项债融资
3、“以租代建”模式的应用及其案例
4、“建办分离”模式及其案例
5、民办公用的“共建模式”的应用及其案例
6、“配建模式”的应用及其案例分享
八、答疑与交流
第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，国际金融地产联盟（IFFRE）资产证券化与REITs专业委员会委员，中国保险资产管理协会资产证券化专业委员会顾问，国家发展改革委PPP专家库专家，中国REITs50人论坛专家委员，中铁资本、洛阳国晟等公司外部董事。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
二、地方政府融资平台转型发展
三、投融资模式创新
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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