乡村振兴+专项债如何推动农村产业发展？五大类型案例解读

启金智库

9月15-17日郑州 | 县域城镇化及乡村振兴的项目+资金+土地+产业等综合化运作实操和案例专题

乡村振兴，难在资金投入。推动乡村产业振兴，金融是重要保障和有力支撑。中央1号文件曾明确提出“支持地方政府发行一般债券和专项债券用于现代农业设施建设和乡村建设行动”，内容涉及乡村振兴方方面面，有效盘活了农业农村的丰富资源。专项债的新鲜“血液”流入农业农村，改变了乡村面貌，提振了产业发展。
01 什么是乡村振兴专项债？
乡村振兴专项债是由省级政府发行的项目收益债，起到引导其它信用债分支市场配合乡村振兴战略的作用。在约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金，或专项收入还本付息的政府债券。发行期限一般对应项目收入周期，最长不超过30年，根据项目特点合理选择还款方式。
02 2023乡村振兴专项债券重点支持范围？
乡村振兴专项债适用于高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流、现代农业园区、农村人居环境整治、智慧农业和数字乡村，事关农业稳产保供、种业创新提升、农民生产生活急需、农村基础设施升级，村庄整治，农业全产业链优质品种、专用农资和基地建设，返乡入乡创业园建设等乡村产业及其他符合条件、有一定收益的乡村公益性项目。

本篇重点筛选了基础设施类、农旅融合类、高标准农田、农产品种养植、公共服务配套五大类型的乡村振兴专项债及案例解析，和大家一起探讨。
一、乡村振兴基础设施类专项债
01 项目实施单位
一般为农村农业主管部门、乡镇人民政府或从事农村农业开发的国企平台公司。
02 项目建设内容
农村道路桥梁的新建和改扩建，泵站、水闸、渠道的修建完善，水系梳理、河道淤泥、塘坝整治、破旧危房拆除、异地扶贫搬迁、村庄园林绿化、公厕建设、户厕改造等。
03 项目收入来源
乡村振兴基础设施类项目自身经营属性较弱，一般需匹配项目实施过程中，对土地、水利修整过程中可产生的间接收入。主要还款来源为耕地指标交易收入、土地出让收入、广告收入、涉及到水系类基础设施的可产生如水面经营权转让收入、养殖收入、灌溉收入等。
案例：河北柳泉镇乡村振兴专项债项目

项目地点 固安县柳泉镇南房上村和半边店村

总投资 估算为 5640.00 万元
资金来源
专项债券和财政资金。其中工程费用 4786.32 万元，占总投资的 84.86%；工程建设其他费用 444.15 万元,占总投资的 7.88%；预备费用 94.53 万元，占总投资的 1.68%；建设期利息 315.00 万元,占总投资的 5.58%。
项目建设内容
南房上村提升改造规划，包含非遗加工电商销售中心、污水处理设备及垃圾站提升、街道基础提升、于成龙“廉能”文化教育基地等。

收益与融资平衡
本期债券所涉及申报项目在债券存续期内共可实现净收益为 11054.99 万元。融资本息为 7290.00 万元，覆盖倍数为 1.52。能够合理保证偿还本期债券本金和利息，可以实现项目收益与融资自求平衡
案例：阜阳市颍泉区乡村振兴工程一期

项目建设内容
3668亩的村庄拆除及土地复垦、857亩的废弃工矿拆除及土地复垦、10个出列村的环境综合整治、215公里的农村道路扩面延伸。
项目总投资
总投资12.2亿元，其中财政资金投入10.6亿元，发行专项债券1.6亿元，债券期限5年。
资金来源
复垦耕地产生的土地指标收益、整治土地形成林地产生的苗圃收入。
收益与融资平衡
债券存续期内共产生土地指标收益1.6亿元，苗圃收入2亿元，合计3.6亿元，扣除苗圃运营成本后剩余收益为2.9亿元，预期对债券本息覆盖倍数为1.61。
二、乡村振兴农旅融合类专项债


01 项目实施单位
一般为文化旅游主管部门或文旅类国企平台公司。
02 项目建设内容
旅游带、城市停车场、景点基础设施、花卉园林、沿街商铺、酒店餐饮等。
03 项目收入来源
根据项目建设内容的不同，可产生多样性的收益来源。常规性收益来源于门票收入、商铺租赁收入、餐饮住宿收入、活动场地租赁收入、农作采摘体验收入、停车费收入、广告费收入等。
案例：萧县乡村振兴百里长廊专项债项目


项目地点 安徽省宿州市萧县
总投资 13.05亿元
资金来源 专项债券
项目建设内容
范围包含铁路、物流、产业园区、城市停车场、社会事业、乡村振兴、水利等多个领域。项目廊道串联起沿线10余个村庄，形成长约50公里（百里）萧县乡村振兴生态文化长廊。
收益与融资平衡
测算出的项目收益未来能够覆盖债券本息，且覆盖倍数在1.1以上，有些项目甚至需达到2倍甚至3、4倍以上。可以实现项目收益与融资自求平衡。
案例：泸州市合江县乡村振兴项目 （龙挂山旅游）

项目建设内容
主要包含旅游景观设施建设、配套基础设施建设和旅游接待设施建设。
投融资方案
项目总投资4.1亿元，其中实施单位自筹1.7亿元，发行专项债券2.4万元，债券期限为7年。

收入来源
景区票务收入（门票、索道票、观光车票、农耕体验园票）、商铺出租收入、住宿收入、餐饮收入、停车费收入和主体活动收入。
收益与融资平衡
债券存续期内，预期可实现收入合计5.3亿元，产生相关运营成本0.7亿元，剩余收益4.5亿元，对债券还本付息覆盖倍数为1.43倍。
三、高标准农田专项债


高标准农田建设作为促进现代农业转型升级、实现乡村振兴战略的重要抓手，是增加有效耕地面积、提高土地生产力、保障国家粮食安全、促进农民扶贫增收的手段。
01 项目实施单位

一般为各地方政府财政。
02 项目建设内容
在划定的基本农田保护区范围内，建成集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的高标准基本农田。
03 项目收入来源
主要有新增耕地指标收入、新增耕地产能指标收入、新增耕地用于增减挂钩节余指标流转收入、耕地占补平衡指标交易收入、土地流转收入等与土地有关的收入、高标准农田补贴（农田水利基金补贴收入），农作物种、养植收入，农业旅游收入等。
案例：江西省乐平市“乡村振兴 （高标准农田）”项目

项目业主
乐平市农业农村局
项目建设内容
高标准农田建设面积为9.76万亩，主要为土地平整工程、水源工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护工程等。
投资规模
项目总投资规模29060.00万元，专项债资金需求15704.00万元，期限5年，其余13356.00万元通过自筹资金解决。
偿债来源
本项目收益来源于新增耕地出让收益、产能提升收益。项目运营期间累计实现收益22885.00万元；在债券存续期内，累计支付利息2905万元，还本付息额为18609万元。
案例：江西省政府乡村振兴 高标准农田建设

项目建设内容
本项目以建设高标准农田为目标，围绕农田主要限制性因素以及全面质量提升开展土地平整、灌溉与排水、田间道路、电力提灌站及农田防护与生态环境保持、农田输配电及其他工程建设。
资金来源
本项目总投资为141302.53万元，其中资本金95356.53万元，占总投资的67.48%，资本金来源于中央、地方财政资金。计划发行专项债券融资45946.00万元，占总投资的32.52%，除专项债券外，本项目没有其他融资。
收入来源
新增耕地指标收入和新增产能指标收入。
四、乡村振兴农产品种养植专项债


01 项目实施单位
该类项目的实施单位一般为农村农业主管部门或从事农村农业开发的国企平台公司。
02 项目建设内容
农产品种植（养殖）类项目主要建设内容包括农作物种植基地、畜牧业养殖基地、农产品检测中心、农贸交易市场等，该类型项目多数以农业产业园、种植园或田园综合体等形成进行运作。
03 项目收益来源
该类型项目自身存在一定的经营属性，项目收益一般来源于农产品种植（养殖）收入、种植（养殖）基地对外出租收入、对外检测服务收入、交易市场出租收入以及配套的停车费、广告、仓储服务等收入，部分项目满足政策扶持的，可产生政策性补贴收入。
案例：济宁市金乡县国家现代农业 业园项目

项目建设内容
大蒜绿色标准化种植基地500亩，大蒜种苗繁育基地100亩，大蒜数据中心、科研中心、检测中心、展示中心等107亩。
投融资方案
项目总投资4亿元，其中公司自筹项目资本金1亿元，发行专项债券3亿元，2020年首次发行0.8亿元，债券期限为10年。
收入来源
大蒜种植及繁育基地产品销售收入，检测中心对外农产品检测收入，农产品展厅门票收入，农民培训收入。
收益与融资平衡
预期农产品销售收入为1000万元/年，农产品检测收入2000万元/年，展厅门票收入2400万元/年，培训收入200万元/年。债券存续期内预期可实现收入8.7亿元，扣除运营成本后剩余6.4亿元，对债券还本付息覆盖倍数为1.33倍。
五、乡村振兴公共服务配套专项债


01 项目实施单位
主要为各类型项目对应的主管部门，如水务局、卫生局、教育局等，部分项目实施单位为乡镇人民政府或国企平台公司。
02 项目建设内容
主要包括农村供水（水质提升）、生活污水处理、基层医疗卫生、学前教育等项目类型。
03 项目收益来源
该类型项目根据具体提供的公共服务向公众收入相关费用，如供水费用、污水处理费、门诊收入、学费收入等。
案例：菏泽市单县村卫生室建设项目

项目实施单位
单县卫生与健康局
项目建设内容
本项目于单县83个村分别建设村卫生室1个，总建筑面积12750平方米，包含诊断室、治疗室、药房以及其他配套建筑和相关设备购置。
投融资方案
项目总投资2105万元，其中财政资金447万元，发行专项债券1658万元，2020年首次发行700万元，剩余年底前完成发行，债券期限为10年。
收入来源
卫生室门诊收入
收益与融资平衡
债券存续期内，预期可实现门诊收入2.1亿元，产生相关运营成本1.7亿元，剩余收益4011万元，对债券还本付息覆盖倍数为1.73倍。
如何将“债务”变成“权益”，将“输血”变成“造血”，是各地方政府专项债在项目规划中的落脚点，更是各相关融资方的关注点。

因此，策划乡村振兴专项债券时，要尽可能的集合本区域内各乡镇同类型项目，通过统一规划形成合理的整体项目；要充分识别并挖掘项目的潜在收益，在规划阶段尽量将部分可经营内容纳入项目范围，增加项目收入来源，满足专项债券还本付息要求。另外，相关部门要制定相应的运营管理条例，加强项目后续的运营管理，保障各项收入的可持续性。

乡村振兴专项债的出现，极大增强了乡村振兴领域的“吸金”能力，有效破解了乡村产业融合发展资金短缺瓶颈，为乡村振兴注入了强有力的金融动能。
来源：投农业

产融公会 & 启金智库 将于 2023年9月15-17日 在 郑州 举办城镇化投融资专题（第20期）《县域城镇化及乡村振兴的项目谋划+资金投融+土地利用+项目申报+产业招商+产业基金+国企发展等综合化运作实操和案例专题高级研修班》。特邀7位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲、县域城镇化项目谋划+资金投融+土地综合开发实操及典型案例
（时间：9月15日上午9:00-12:000）
主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部和发改委双库专家，中至远集团总裁。
一、县域城镇化高质量发展投融资新逻辑
二、县域新型城镇化项目策划与投融资实务要点分析及案例分享
三、平台公司授权经营模式转型及与社会资本合作要点分析
四、企业市场化投资新型城镇化项目模式与实务案例
五、县域新型城镇化片区开发项目投融资模式解析及案例分享
六、县域新型城镇化综合开发项目政策联动自平衡模式
七、新政下学校医院等公共服务项目的融资
八、答疑与交流

第二讲、县域城镇化背景下的地方政府融资平台转型发展与投融资模式创新
（时间：9月15日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城镇化投融资的背景与逻辑
（一）“人产城”融合发展的特征
（二）浙江的未来社区实践
（三）城市是有机生命体
（四）城市长期综合财力的内涵
（五）城镇化投融资的总体形势
二、地方政府融资平台转型发展
（一）转型发展方向与多层次任务
（二）推进投融资机制改革
（三）推进组织结构调整优化
（四）培育主营业务板块
（五）培育核心能力
（六）聚集高水平人才团队
（七）多元化低成本融资
（八）融资平台牵头PPP模式
（九）转型为产业组织商
（十）有为政府的全力支持
三、投融资模式创新
（一）多元化方式盘活存量资产
（二）全生命周期的融资工具组合
（三）利用公募REITs盘活不动产资产
（四）构建多元化的投融资模式
（五）地方政府投融资创新建议
四、答疑与交流

第三讲、文商旅融合打造城市发展新名片
（时间：9月15日下午16:30-17:30）
·主讲嘉宾：闵闵，金榜（河南）文化旅游产业发展有限公司董事长。
一、文旅产业的时代背景及发展机遇
（一）文旅困局与城市困境
（二）文旅项目发展新趋势与规律阐述
二、以文化城，文旅兴城——以项目案例阐述文旅融合实践
（一）文态—— 属地文化的挖掘与活化路径
（二）形态——沉浸式场景的营造要点和方法
（三）业态——产品体系的完善逻辑
三、城市文旅在城市更新中的新机遇——城市文化为起点的全产业链结合
四、答疑与交流
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：9月15日下午17:30-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。


第四讲、乡村振兴项目申报、资金来源、产业招商及典型案例
（时间：9月16日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：陈青松，中国管理科学研究院全球智库战略研究所副所长，北京青松智联咨询有限公司董事长。
一、2023 年乡村振兴 8 大支持项目及申报
（一）补贴类
（二）补助类
（三）贷款类
（四）园区示范类
（五）数字乡村类
（六）挂牌认定类
（七）奖励类
（八）其他类
二、乡村振兴项目 12 大资金来源
（一）中央预算内投资
（二）财政预算内专项
（三）涉农资金
（四）政策性银行资金
（五）乡村振兴债券
（六）政府引导基金
（七）商业银行资金
（八）保险资金
（九）担保资金
（十）社会资金
（十一）机构投资金
（十二）资本市场资金
三、 乡村振兴产业招商
（一）招商渠道
（二）招商模式
（三）招商技巧
四、 实操案例：国家现代农业产业园项目落地
五、 实操案例：优势特色产业集群项目落地
六、乡村振兴背景下社会资本和金融机构的重要机遇
七、答疑与交流

第五讲、运用产业基金助力县域经济和乡村振兴资本招商和产业投资实务和案例
（时间：9月16日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：朱宏飞，方正多策投资管理公司合伙人、董事总经理 10余年产业投资经验，多年农业及大消费产业投融资工作经验。
一、县域经济和乡村振兴的产业发力点
（一）产业基础调研
（二）产业特色挖掘
（三）产业及产业链打造
（四）产业基金如何影响区域经济
二、乡村振兴产业基金的实务要点
（一）什么是乡村振兴产业基金？
（二）如何组建乡村振兴产业基金？
（三）为什么要把涉农补贴资金升级为乡村振兴产业基金？
（四）如何玩转资金与产业？
（五）乡村振兴产业基金，项目在哪里？
（六）政府资金出资乡村振兴产业基金的比例能否低一点？有什么风险？
（七）政府没什么钱，但是要项目怎么办？
（八）乡村振兴基金怎么投资企业？标准是什么？怎么收益？
（九）涉农企业投资风险是什么？怎么把控？怎么规避？
三、乡村振兴的产业招商实务
（一）乡村产业发展现状与特征
（二）乡村产业发展基本模式与特征
（三）乡村产业招商引资面临的机遇与挑战
（四）现代乡村产业发展的基本思路与路径
四、答疑与交流

第六讲、县域和乡村振兴的土地整治开发利用实务及案例
（时间：9月17日上午9:00-12:00）
·主讲嘉宾：于欣，土地开发利用专家，曾任职于国内甲级规划院土地业务负责人、国内知名科技园区、科技城建设集团。
一、全域土地综合整治投资类型、投资模式、盈利模式、融资模式与隐形负债规避
二、乡村振兴之集体土地入市操作前提、流程、产业导入与风险规避
三、案例剖析
四、答疑与交流

第七讲、有效利用土地/土地指标/河砂/矿产/碳权/林权/旅游等公共资源谋划项目及投融资实务要点和典型案例
（时间：9月17日下午13:30-16:30）
·主讲嘉宾：蒋中松，浙江深度求索工程管理咨询总经理，国家发改委PPP入库专家、国家财政部PPP入库专家、金融工程硕士、IPMP项目经理、国家注册监理工程师、中国技术经济协会投融资分会理事。
一、项目策划谋划的现状与形势
（一）项目策划谋划习惯单打、单刀、单线
（二）项目策划谋划需要群策、群力、群智
二、利用公共资源策划谋划项目的必要性与可行性
（一）利用公共资源策划谋划项目的必要性
（二）利用公共资源策划谋划项目的可行性
三、有效利用公共资源谋划策划项目的要点与案例
（一）土地资源
（二）土地指标资源
（三）河砂资源
（四）矿产资源
（五）碳权资源
（六）林权资源
（七）旅游资源
（八）政策资源
（九）其他各类资源结合项目开发要点与案例
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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