湖北2022：市州经济发展与财政收支！

李威03

湖北2022：市州经济发展与财政收支
（第1837期）
湖北省，简称“鄂”，又称“千湖之省”，位于中国中部、长江中游，因位于洞庭湖以北而得名。湖北东连安徽，北接河南，西连重庆，东南邻江西、湖南，西北与陕西为邻，东、西、北三面环山，中间低平。汉江自西北向东南，汇入长江，在湖北中部形成江汉平原。截至2022年底，全省有13个地级行政区，即武汉市、黄石市、襄阳市、荆州市、宜昌市、十堰市、孝感市、荆门市、鄂州市、黄冈市、咸宁市、随州市和恩施土家族苗族自治州；103个县级行政区，即39个市辖区、26个县级市、35个县、2个自治县、1个林区，其中，仙桃市、潜江市、天门市和神农架林区由省直管。
2022年，湖北省面对复杂严峻的外部环境和多重超预期因素的冲击影响，全省坚持稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新发展理念，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全省经济运行稳中向好、交出一份难中求成、殊为不易的答卷。2022年，全省生产总值为53734.92亿元，按可比价格计算，比上年增长4.3%。其中，第一产业增加值4986.72亿元，增长3.8%；第二产业增加值21240.61亿元，增长6.6%；第三产业增加值27507.59亿元，增长2.7%。三次产业结构由2021年的9.3:38.6:52.1调整为9.3:39.5:51.2。全年全省完成财政总收入5682.49亿元。

图1：湖北省行政区划
一、湖北省各市州2022年经济发展情况
（一）各市州GDP规模和增速
从2022年GDP规模来看，湖北省各市州间存在着较大差距，首先武汉的GDP稳居全省第一，规模为18866.43亿元,其次襄阳和宜昌紧随其后，GDP分别为5827.81亿元和5502.69亿元，属于第二梯队（5000-10000亿元），再次属于第三梯队（2000-5000亿元）的城市有荆州市（3008.61亿元），孝感市（2776.91亿元），黄冈市（2747.9亿元），十堰市（2304.68亿元），荆门市（2200.96亿元），黄石市（2041.51亿元），位于第四梯队（1000-2000亿元）的城市分别为咸宁市（1875.57亿元），恩施土家苗族自治州（1402.2亿元），随州市（1328.78亿元），鄂州市（1264.55亿元），仙桃市（1013.14亿元）。潜江市（886.65亿元），江门市（730.05亿元），神农架林区（35.61亿元）属于第五梯队（0-1000亿元），GDP最高的武汉市和神农架林区之间差距为530倍。
从2022年GDP增速来看，湖北省各市州之间也存在着较大差异。由于疫情影响导致经济下行，GDP增速在8%以上的城市只有荆州市；GDP增速在5%-8%分别为黄石市（5.6%）、宜昌市（5.5%）、襄阳市（5.4%）、仙桃市（5.3%）、孝感市（5.2%）、鄂州市（5.1%）；增速在2%-5%之间的城市有黄冈市（4.9%）、随州市（4.4%）、武汉市（4.0%）、十堰市（3.6%）、恩施土家苗族自治州（3.3%）、潜江市（2.6%）；增速处于0%-2%区间的城市有天门市（1.6%）、荆门市（1.0%）、神农架林区（0.2%），高于全省平均GDP增速（7.4%）的城市仅有荆州市（8.5%）。

图2：湖北省各市州2022年GDP及增速
从2022年人均GDP来看，湖北人均GDP为92059元，由于疫情因素影响，只有武汉市（137772元），襄阳市（111100元），宜昌市（140734元），潜江市（104842元），超过了同期全省人均GDP水平，其余市州低于同期全省人均GDP水平。

图3：湖北省各市州2022年人均GDP
（二）各市GDP占比
从2022年各市州GDP占比来看，存在较大差异。其中，最高的武汉市（35.06%）、襄阳市（10.83%）、宜昌市（10.23%），共计占全省GDP的56.11%，接近超过50%，排名4-6位的是荆州市（5.59%）、孝感市（5.16%）和黄冈市（5.11%），GDP占比较低的城市为仙桃市（1.88%）、潜江市（1.65%）、天门市（1.36%）和神农架林区（0.07%）这也反映出了湖北地区间的经济发展水平较不平衡。
图4：湖北省各市州各市GDP占比
（三）各市产业结构占比分析
从2022年湖北省三次产业结构来看，各市州也存在着较大的差异。其中，第一产业占比最高的是黄冈市（19.9%），占比最低的是武汉市（2.5%），第二产业占比最高的是黄石市（47.5%），占比最低的是神农架林区（25.8%）；第三产业占比最高的是神农架林区（67.4%），占比最低的是随州市（41.7%）（见图5）。

图5：湖北省各市州三次产业占比
二、2022年湖北省各市财政收入状况
（一）各市财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，各市州财政收入规模差距较大。其中，财政收入规模最高的是武汉市，为1504.74亿元，也是唯一超过1000亿元的地区，占全省财政收入的48%；其次是襄阳市（220.9亿元）和宜昌市（218.21亿元），财政收入规模最低的是神农架林区，仅为5.156亿元（见图6）。最高的武汉市和最低的神农架林区，财政收入规模差距达292倍。
从2022年财政收入增速来看，绝大部分城市增速均高于全省平均财政收入增速，但武汉市（3.7%），天门市（2.1%），仙桃市（-7.0%）财政收入增速低于全省平均财政收入增速。

图6：湖北省各市州2022年财政收入及其增速
从2022年财政负担率来看，湖北省各市财政负担率也有所差异。大部分城市的财政负担率均低于全省平均财政负担率。只有神农架林区（14.48%）、鄂州市（15.30%）、黄石市（6.7%），恩施土家族自治州（6.07%）高于全省平均财政负担率（5.99%）（见图7）。

图7：湖北省各市州2022年财政负担率
湖北省各市州财政收入质量较好的是仙桃市（83.22%）、武汉市（82.38%）、孝感市（81.79%），这三个地市的财政收入质量到超过了80%，仍有五个地市的财政收入质量不足70%，分别为十堰市（68.59%）、荆门市（69.2%）、黄石市（64.99%）、随州市（68.05%）、鄂州市（65。43%）（见图8）。值得一提的是，湖北省市州的财政收入质量均高于60%，财政收入质量较高，财政收入质量较高意味着湖北各市州财政收入中非税收入占比较低。

图8：湖北省各市州2022年财政收入质量
三、2022年湖北省各市财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速

图9：湖北省各市州2022年财政支出及其增速
从2022年湖北省财政支出规模及其增速来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是武汉市，为2227.24亿元，财政支出规模超过1000亿元；其他城市均低于1000亿元，最高的武汉市和最低的神农架林区，财政支出规模差距达117倍。大部分市州财政支出增速高于全省平均增速（9.12%），只有武汉市（0.5%）、襄阳市（4.3%）、孝感市（5.7%）、十堰市（8.6%）、鄂州（-4.0%）、仙桃市（-0.8%）、天门市（-15.4%）低于全省平均增速。
（二）各市州财政支出差额及财政自给率

图10：湖北省各市州2022年财政收支差额及财政自给率
观察湖北省2022年财政收支差额，差额较大（>300亿元）的城市有武汉市（722.51亿元），襄阳市（409.61亿元），宜昌市（345.01亿元），荆州市（337.35亿元），黄冈市（402.26亿元），恩施土家苗族自治区（343.24亿元）。且财政自给率仅有五个城市超过全省平均财政自给率（34.53%），分别为武汉市（67.56%）、鄂州市（62.39%）和宜昌市（38.74%）、襄阳市（35.04%）、荆门市（36.32%）。
四、研究结论与对策建议
（一）研究结论
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2022年湖北各市州的经济财政发展现状。尽管受到了疫情等不利因素的影响，但2022年湖北省各市经济财政整体保持增长，并且取得了一定的成绩。但由前文分析也可以看出，各市经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。
从湖北省2022年经济发展来看，各市州2022年GDP增速均实现了正增长，但各市间依然存在着较大差距。武汉市的GDP规模为18866.43亿元，稳居全省第一位，襄阳市和宜昌市紧随其后，GDP规模为5827.81亿元和5502.69亿元，湖北省仅有这三个地市的GDP规模超过5000亿元，其GDP之和占全省GDP的56.11%，GDP占比较低的是天门市（1.36%）和神农架林区（0.07%），省内地区间经济发展水平极不平衡。各市的三次产业结构也存在差异，第一产业占比最高的是黄冈市，占比最低的是武汉市；第二产业占比最高的是黄石市，占比最低的是神农架林区；第三产业占比最高的是神农架林区，占比最低的是随州市。就人均GDP而言，超过全省同期水平的有武汉市，襄阳市，宜昌市，鄂州市，潜江市这5个市，并且宜昌市的人均GDP超越了武汉市，而市人均GDP较低的是黄冈市和荆州市，各地市之间的人均GDP差距依然较大。
从财政收入来看，湖北省各市州2022年的财政收入规模较大但差距较大。财政收入规模最高的是武汉，是一个超过1000亿元的地区，财政收入规模最低的是神农架林区，两地财政收入规模差距到达291倍。从2022年财政收入增速来看，绝大部分城市增速均高于全省平均财政收入增速，仅个别城市财政收入增速低于全省平均财政收入增速。财政收入增速最高的是宜昌市（18.2%），增速最低的是仙桃市(-7.0%)。从2022年财政负担率来看，湖北省各市财政负担率也有所差异。大部分城市的财政负担率均低于全省平均财政负担率。只有神农架林区（14.48%）、鄂州市（15.30%）、黄石市（6.71%），恩施土家族自治州（6.07%）高于全省平均财政负担率（5.99%）。湖北省各市州财政收入质量较好的是仙桃市（83.22%）、武汉市（82.38%）、宜昌市（76.58%）襄阳市（75.92%）、咸宁市（71.98%）,且湖北省所有地市地区财政收入质量均大于60%。
从2022年财政支出来看，湖北省各市州财政支出规模的差距也较大。财政支出规模最高的是武汉市，财政支出规模超过2000亿元；其余城市均低于1000亿元，最高的武汉市和最低的神农架林区，财政支出规模差距达117倍。大部分市州财政支出增速高于全省平均增速（9.1%），只有武汉市（0.5%）、襄阳市（4.3%）、孝感市（5.7%）、十堰市（8.6%）、鄂州（-4.0%）、仙桃市（-0.8%）、天门市（-15.4%）低于全省平均增速(9.1%)。
（二）对策建议
1. 一主引领，两翼驱动，全域协同

首先，支持武汉一主引领，做大做强。支持武汉加快建设国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市，提升全国经济中心、科技创新中心、商贸物流中心、区域金融中心和国际交往中心功能，全面增强城市核心竞争力，更好服务国家战略、带动区域发展、参与全球分工。其次，强化“两翼驱动”。支持襄阳加快建设省域副中心城市、汉江流域中心城市和长江经济带重要绿色增长极，推动制造业创新发展和优化升级，打造国家智能制造基地、国家现代农业示范基地、全国性综合交通枢纽、区域性创新中心和市场枢纽，在中部同类城市中争当标兵，提升综合实力和区域辐射引领能力。再次，建设“宜荆荆恩”城市群。支持宜昌加快建设省域副中心城市、长江中上游区域性中心城市和长江经济带绿色发展示范城市，提升战略性新兴产业和现代服务业发展能级，打造区域性先进制造业中心、交通物流中心、文化旅游中心、科教创新中心、现代服务中心，在长江沿岸同类城市中争当标兵，增强竞争力和区域辐射引领能力。最后，促进“全域协同”。大力发展县域经济支持县市依托特色资源和产业基础，聚焦农业产业化和先进制造业，因地制宜打造“一县一品”“一业一品”，形成特色鲜明、集中度高、关联性强、竞争力强的块状产业集群，实现块状经济在全省星罗棋布。
2.推进财税金融体制改革，完善社会保障体系
一方面，加强财政资源统筹，完善财政规划管理。推进省市县各级财政事权与支出责任划分改革，理顺省以下政府间财政关系，增强基层公共服务保障能力。健全省以下转移支付体系，规范专项转移支付制度。深化预算管理制度改革，推进预算管理一体化，完善支出标准体系，强化预算约束和绩效管理。按照国家统一部署，深化税收制度改革，健全地方税体系，培植壮大地方财源，优化税收结构，提高税收收入质量。依法构建管理规范、责任清晰、公开透明、风险可控的政府举债融资机制。进一步优化金融有效支持实体经济的体制机制，改革优化政策性金融，壮大地方金融主体实力，积极引进各类法人金融机构，增强金融有效供给能力。另一方面，积极回应人民群众新期待，提高人民群众生活幸福感。坚持就业优先，健全多层次社会保障体系，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施更加积极的就业政策，健全有利于实现更充分更高质量就业的促进机制，健全劳动关系协调机制，逐步形成合理有序的收入分配格局。健全就业优先促进机制，建立就业影响评估机制，构建全方位公共就业服务体系，提升就业信息服务水平和覆盖面，推进就业扩面提质。
3．打造数字经济新高地
推进数字产业化实施数字经济跃升工程，加快突破数字经济新技术，推动数字经济和实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业、新业态、新模式，着力打造全国数字经济新高地。大力推动数字产业创新发展，加快形成数据驱动、应用带动产业发展新模式。着力发展软件和信息技术服务等基础产业，推进国产操作系统、数据库、工具软件、行业应用软件和信息安全软件研发应用，加快建设武汉中国软件特色名城，大力引进知名互联网企业在鄂设立总部或第二总部，着力打造国内互联网产业新增长极。培育壮大云计算、大数据、物联网、人工智能等新兴产业，推动传统信息技术企业向云计算服务商转型，加强大数据创新应用，提升物联网系统集成服务能力，加快人工智能软硬件技术突破，打造全国重要的大数据、人工智能技术创新和应用示范高地。布局区块链等前沿产业，推动区块链与人工智能、大数据、物联网等技术的深度融合，加快区块链技术创新、应用创新、模式创新，建设有全国影响力的区块链创新发展集聚区。
注：文章数据来源于湖北省各市州财政、统计部门官方网站。
参考文献：2022年湖北省政府工作报告、湖北省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要
作者：邱一哲
指导老师：李永海