湖南2022：市州经济发展与财政收支！

李威03

湖南2022：
市州经济发展与财政收支
（第1835期）
湖南省，简称“湘”，是中华人民共和国省级行政区，省会长沙市，东临江西省，西接重庆市、贵州省，南毗广东省、广西壮族自治区，北连湖北省。湖南物产富饶，俗有“湖广熟，天下足”之谓，是著名的“渔米之乡”，稻谷产量多年为全国之冠，苎麻产量居全国第1位，茶叶、猪肉产量均居全国第2位，湘莲具有3000多年历史，产量居全国首位，安化黑茶是中国世博会十大名茶之一，君山银针是中国黄茶珍品。湖南成矿地质条件优越，矿产资源丰富。湖南省下辖13个地级市，1个自治州，总面积21.18万平方千米。截至2022年末，湖南省常住人口6604万人，城镇化率60.31%（见图1）。
图1 湖南省行政区划图
2022年湖南经济实现难中有进、稳中向好、好于全国，发展动力持续增强，高质量发展成效明显。全年实现地区生产总值48670.37亿元，比上年增长4.5%，比全国平均水平高1.5个百分点。其中，第一产业增加值4602.7亿元，增长3.6%；第二产业增加值19182.6亿元，增长6.1%；第三产业增加值24885.1亿元，增长3.5%，三次产业结构为9.5：39.4：51.1。人均地区生产总值73598元，增长4.8%。全年地方一般公共预算收入3101.8亿元，比上年下降4.6%（扣除退减缓税等因素后同口径增长6.6%）。其中，税收收入2004.5亿元，下降10.8%；非税收入1097.3亿元，增长9.2%。一般公共预算支出9005.3亿元，增长8.2%。其中，教育支出1502.5亿元，增长9.4%；社会保障和就业支出1442.0亿元，增长9.9%；卫生健康支出821.8亿元，增长11.1%；科学技术支出279.9亿元，增长28.8%；住房保障支出223.4亿元，增长0.5%。
2022年，面对风高浪急的国际环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和疫情汛情旱情叠加影响，湖南省经济社会大局保持稳定，主要经济指标难中有进、稳中向好，为中国式现代化新湖南建设开好局起好步打下坚实基础。全年产业发展逆势而进。2022年，湖南农业发展保持平稳，农林牧渔业增加值增长3.7%；工业成为稳住经济大盘的“压舱石”，规模工业增加值增长7.2%；服务业稳定恢复，1至11月规上服务业企业营收增长8.6%。市场需求稳步回暖。2022年，湖南固定资产投资增长6.6%，其中5000万元及以上重大项目完成投资增长14.7%；消费稳增长的基础性作用充分发挥，社会消费品零售总额增长2.4%；市场主体加速“倍增”，12月末全省实有市场主体635万户，增长16.3%。发展质效不断提升。2022年，湖南通过送政策、解难题、优服务，推动经济稳中提质。地方一般公共预算收入3101.8亿元，同口径增长6.6%。企业效益稳步回升，园区建设提档升级。新兴动能快速成长。通过厚植创新基因，聚合优势资源，湖南经济“含新量”不断提升，2022年高新技术产业增加值增长12.7%，传感器、新能源汽车等新产品产量大幅增长，成为全省工业经济一大亮点。社会民生持续改善。2022年，湖南民生投入持续加大，民生支出占一般公共预算支出的比重达70%以上。就业形势总体平稳，10件22项重点民生实事全部完成或超额完成年度目标任务，人民群众获得感幸福感安全感不断增强。接下来将具体分析湖南省2022年经济运行与财政收支情况。
一、湖南省各市州2022年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从GDP规模来看，各地市间存在较大差距。省会长沙的GDP规模为13966.0亿元，是唯一一个超过10000亿元的地区，稳居全省第一位，也远高于省内其他市州。岳阳、常德、衡阳和株洲紧随其后，位于第二梯队，分列2-5位，GDP规模在3000-5000亿元之间，分别为4711.0亿元、4275.0亿元、4090.0亿元和3617.0亿元。郴州、湘潭、邵阳、永州和益阳位于第三梯队，分列6-10位，GDP规模集中在2000-3000亿元之间，分别为2981.0亿元、2698.0亿元、2599.0亿元、2410.0亿元和2108.0亿元。排在最后的四个市州是娄底、怀化、湘西和张家界，分列11-14位，GDP规模相对较低，分别为1930.0亿元、1870.0亿元、818.0亿元和592.0亿元。其中，最高的长沙和最低的张家界，GDP规模差距达23.59倍。
从GDP增速来看，湖南省14个市州间差异较小。各市州2022年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是岳阳（5.4%）；其次是衡阳（5.2%）、永州（5.1%），这三个市州的增速均超过了5%；怀化（3.8%）、湘西（3.8%）和张家界（2.3%），这三个市州的增速相对较低，均不及全省4.5%的平均水平（见图2）。
图2 湖南省各市州2022年GDP规模及增长率
（二）各市州GDP占比
从2022年各市州GDP占比来看，长沙一家独大，其他市州也存在较大差异。其中，长沙占全省GDP的28.70%，接近30%。排名第2的岳阳占比为9.68%，接近长沙的31/3；其次为常德（8.78%）、衡阳（8.40%）和株洲（7.43%），排名前五位的市州占比合计超过60%，达到63.00%；而占比最低的是怀化（3.86%）、湘西（1.68%）和张家界（1.22%），这三个地区GDP占比合计不足10%，仅为6.76%，这也反映出了湖南省内地区间的经济发展水平较为不平衡（见图3）。
图3 湖南省各市州2022年GDP占比
二、湖南省各市州2022年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较大且差距也较大。其中，长沙市地方一般公共预算收入突破千亿关口，达1202.00亿元，也是唯一一个超过1000亿元的地区；其次是常德、衡阳和株洲，排名第二、三、四位，分别为209.65亿元、191.11亿元和190.88亿元；其他地区均不足190亿元，财政收入规模最低的是张家界，仅为35.39亿元（见图4）。其中，最高的长沙和最低的张家界，财政收入规模差距达34.24倍，显著高于地区经济发展的差距。
从2022年财政收入增速来看，各市州差异显著。其中，财政收入增速最高的是郴州，为10.7，其次为益阳（10.5%）、永州（10.2%）、岳阳（8.1%）和邵阳（8.0%），均超过8%；湘潭（0.57%）、湘西（0.53%）和张家界（-14.77%）的财政收入平均增速排在后三位，且张家界的财政收入增速下降幅度较大，出现了负增长（见图4）。
图4 湖南省各市州2022年财政收入规模及增长率
（二）各市州财政负担率
从2022年财政负担率来看，各市州财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是湘西（9.12%）和长沙（8.61%），均超过了8%；最低的是常德（4.47%）和岳阳（4.45%），均不足5%，其中，有9个地区的财政负担率低于全省各市州的平均水平（5.75%）（见图5）。
图5 湖南省各市州2022年财政负担率
三、湖南省各市州2022年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2022年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是长沙，为1566.26亿元，也是唯一一个超过1000亿元的市州；邵阳（637.25亿元）、常德（637.20亿元）、衡阳（633.32亿元）、岳阳（570.47亿元）、株州（540.70亿元）、永州（524.79亿元）、怀化（507.43亿元）和郴州（506.90亿元）的财政支出均超过500亿元，分别列第二至九位；位列后五位的是益阳（400.80亿元）、娄底（358.12亿元）、湘西（353.90亿元）、湘潭（269.85亿元）和张家界（213.30亿元）（见图6）。最高的长沙和最低的张家界，财政支出规模差距达7.34倍。
从2022年财政支出增速来看，各市州差异显著。其中，财政支出增速最高的是张家界（16.60%）、益阳（12.30%）和衡阳（12.20%），均超过12%；有6个市州超过了全省（7.81%）的平均增速，有8个市州低于全省的平均增速，且湘潭的增速出现了下降，为-1.40%（见图6）。
图6 湖南省各市州2022年财政支出规模及增长率
（二）各市州财政收支差额和财政自给率
就财政收支差额而言，湖南各市州间的差距显著，最大的是常德（446.09亿元）、衡阳（442.44亿元）和岳阳（427.60亿元），均超过400亿元；株洲、永州、邵阳、湘潭、长沙和郴州5个市州财政收支差额超过300亿元；益阳、怀化、株洲和娄底超过200亿元；而湘西（195.26亿元）和张家界（177.91亿元）的财政收支差额最小，均不足200亿元。其中，最大的常德和最小的张家界差距达到了2.51倍（见图7）。
就财政自给率而言，湖南各市州间的差距也较为显著，最高的是长沙（76.74%），唯一一个超过70%；其次为郴州（32.91%）和株洲（32.90%），只有4个市州高于全省财政自给率（32.29%）的平均水平；增速最低的是张家界，为16.59，最高的常德和最低的张家界之间的差距达到了1.81倍（见图7），有些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。
图7 湖南省各市州2022年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2022年湖南省14个市州的经济财政发展现状。
综上分析，可以发现：湖南省各市州之间，不论经济发展还是财政收支，都存在较大差距。基于此，提出以下几点建议：
（一）坚持服务和融入新发展格局，着力扩大省内需求。
积极扩大有效投资。抓住国家适度超前开展基础设施投资的机遇，加强项目开发、前期推进、项目储备，以项目等机遇、等资金，超往年进度多形成实物工作量，加快基础设施“五张网”建设，重点抓好十大基础设施项目。交通网，加快长沙机场改扩建工程实施，基本建成湘西机场，推动“1+13+N”通用机场网络建设；确保常益长铁路建成通车，推动长赣、邵永、铜吉铁路全线开工，争取国铁集团启动襄常、益娄、石张等项目前期工作，实施常益长与武广高铁直通线工程，推进长沙西站、株洲火车站等枢纽站场建设；推动平伍益等5条高速通车运营，新开工建设京港澳高速耒宜扩容、沪昆高速金醴扩容、桂阳至新田等高速公路，继续推进“四好农村路”建设；新开工沅水洪江至辰溪航道、湘江永州至衡阳航道三期等工程，推动建设一批高等级港口泊位。
（二）坚持做实做强做优实体经济，加快建设先进制造业高地
落实先进制造业促进条例，升级建设“3+3+2”产业集群，全面实施“链长制”，培优育强22个优势产业链，积极创建国家制造业高质量发展试验区，力争制造业增加值增长7.5%左右。实施产业发展“万千百”工程。按照省市县分级推进、梯度培育、滚动发展的方式，围绕主导产业、优势产业和未来产业，持续培育一批万亿产业、千亿企业、百亿项目。推动钢铁、汽车、石化、烟草、有色等产业智能化、绿色化转型，加快培育先进化工材料集群，大力发展通航产业链。加大先进制造业产业引导资金投入，提高财政资金使用效益。第三、坚持全面提升自主创新能力，加快建设科技创新高地。
(三）坚持全面提升自主创新能力，加快建设科技创新高地
推动全员劳动生产率增速持续快于地区生产总值增速。打好关键核心技术攻坚战。强化动力支撑，积极承担国家科技重大专项、重点研发计划和科技创新2030重大项目，力争在种业、信息、航空航天、新材料等优势领域取得一批重大原创成果。优化研发财政奖补政策，积极引导各类创新主体加大研发投入。实施产业基础再造工程，“卡脖子”技术攻关揭榜挂帅，重点抓好“十大技术攻关项目”。力争新增高价值发明专利4200件左右。完善科技创新平台。加快“三区两山两中心”建设，发挥好创新平台集聚创新资源、支撑自主创新、转化创新成果等方面的作用。高标准建设岳麓山实验室，抓好湖南先进技术研究院建设，推动创建长株潭国家区域科技创新中心。培育壮大多层次创新主体。
（四）坚持增强市场主体活力动力，加快建设改革开放高地
持续深化重点领域改革。深入实施建设高标准市场体系行动，争取长株潭获批国家要素市场化配置综合改革试点。全面完成国企改革三年行动目标任务，深化混合所有制改革，提高净资产收益率。深化财税金融体制改革。大力实施财源建设工程，进一步深化预算管理制度改革，非税占比控制在30%左右。抓好科技型知识价值信用贷款改革，稳步推进制造业动产抵（质）押融资、中小企业商业信用贷款改革、股权投资引导基金改革等试点。以全面实施股票发行注册制为契机，支持更多湘企走向资本市场。深化价格体制改革，建立健全用户侧峰谷分时电价体系，继续推进农业水价综合改革。深化国防动员体制改革。全面完成低空空域改革试点任务。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，继续推进审批服务“四减”和服务事项标准化，大力推行告知承诺制，深化“双随机一公开”工作。把企业群众更多操心事、烦心事、揪心事纳入“一件事一次办”清单，推动更多事项“全省通办”“跨省通办”。
（五）坚持农业农村优先发展，加快推进农业农村现代化
巩固提升农业综合生产能力。落实“藏粮于地，藏粮于技”战略，新建高标准农田460万亩，加强耕地保护，持续推进耕地安全利用和种植结构调整，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食播种面积稳定在7100万亩左右。着力提高农业生产综合效益，大力推进种业创新，提高农机装备水平，推进主要农作物生产全程机械化。抓好农资保供稳价，执行好稻谷最低收购价政策，保护好农民种粮积极性。继续实施优质湘猪工程。推动乡村产业升级和全产业链发展。深入实施“六大强农”行动，培育发展农业优势特色千亿产业，加大农产品产地冷藏保鲜设施建设力度，加强农业省级区域公用品牌打造。促进农村一二三产业融合发展，积极创建国家农村产业融合发展示范园、国家优势特色产业集群和农业现代化示范区。
数据、资料来源：
1.湖南省及各市州2022年国民经济和社会发展统计公报
2.湖南省2023年政府工作报告
作者：曹静娜
指导老师：李永海