从“黑”到“绿”的华丽转身——华坪县产业绿色转型升级之路

云南政策君

从“黑”到“绿”的华丽转身
——华坪县产业绿色转型升级之路

华坪县位于云南省西北部，丽江市东南部，金沙江中段北岸，是滇西入川的必经之地。全县幅员面积2200平方公里，境内最高海拔3198米，最低海拔1015米，县城海拔1150米，年平均气温19.6℃，年平均降雨量1088毫米，无霜期303天，属于典型的南亚热带低热河谷气候，亚热带气候给种植热带水果提供了绝佳的气候环境，境内矿产资源丰富，是中国100个重点产煤县之一。

曾经的华坪虽处于美丽的金沙江畔，但一年四季天空灰蒙蒙到处是煤烟味，还有乱堆乱放的煤矸石。而如今的华坪山绿了，天蓝了，水清了，空气好了，漫山遍野郁郁葱葱、芒果飘香。这一切的变化都得益于华坪产业绿色转型升级，这几年华坪县树立绿水青山就是金山银山的发展理念，积极建设“全国绿色有机晚熟芒果示范基地、云南省清洁载能示范基地、大香格里拉生态文化旅游阳光康养示范基地”，成功实现产业转型升级，华坪县还被评为“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。




作为曾经的全国100个重点产煤县之一，煤炭曾经支撑了全县经济的半壁江山。2013年县级财政收入13.3亿元中，70%以上源自煤炭产业。几十年来低层次、粗放式地开采，造成资源浪费、植被破坏和环境污染。面对日益严峻的环境问题，华坪开始探索一条由黑色产业向绿色产业转型的道路。


一是对煤炭行业的转型升级
为贯彻好省委省政府关于煤炭产业高质量发展，打造世界一流绿色能源产业的部署，进一步优化煤炭产业结构，促进煤炭产业安全高效、绿色开采、清洁利用，切实将煤炭资源优势转化为经济优势。华坪县曾经一共有产煤企业和洗煤厂100余家，经过合并、关停等结构改革，目前仅有13家煤炭企业保留了开采资格，有6家正在进行技术升级改造和环境保护评审，还有7家目前关停状态。2022年煤炭产业税收占县级税收收入的比重下降至1.82%。华坪县税务局在关注到这一变化后，始终坚持服务在前，局领导靠前带头，“一对一、面对面”向煤炭企业开展涉税宣传和辅导；坚持征管同步，按月向煤管局获取煤炭出境量等涉税信息，定期开展税收数据比对；坚持问效结合，及时对数据异常企业进行跟踪管理、向职能部门进行信息反馈。



二是大力发展芒果种植
华坪地处金沙江干热河谷地带，全年平均气温较高，昼夜温差大，极其适合优质晚熟芒果的种植。随着煤炭行业转型升级，大量矿井关停，让许多煤炭行业的工作者和依附煤炭产业的其他行业从业者都失去了谋生途径。而此时政府大力推广的芒果种植便成了一条新的道路，截止2022年，全县共种植芒果42万亩，年产量35.7万吨，年产值24.6亿元，种植面积居云南第一、全国第二。截至2022年，华坪县共有芒果产业税务登记户数687户，其中种植户672户，占比达97.82%，加工企业近两年来均保持15户不变，占比为2.18%，其中4户为一般纳税人。芒果产业的发展不仅给老百姓带来了经济利益，更是给生态环境恢复带来了极大帮助，曾经的荒山变绿了，曾经产煤区也变成了果园。华坪县税务局也为芒果产业发展带来了税收政策支持，大力宣传和辅导“研发费加计扣除”“西部大开发”等税收优惠政策，助力芒果企业提高自主研发能力和创新技术，不断扩大消费市场，提升市场竞争力。后来，华坪县更因空气质量优良，温度适宜人居住，被评为“全国百佳深呼吸小城”“中国避寒宜居地”。




三是加强能耗双控
由于部分行业和部分企业耗能过高，而且生产还会对环境带来一定污染，虽然给县域带来了经济利益，但仍要进行整改和规范。从2021年开始县政府成立了能耗双控专班，通过采取对问题企业停产整顿、高耗能企业限电错峰生产的方式，对沃宜达工贸有限公司、大兴石灰厂两户石灰生产企业进行停产整顿，对丽江金沙云区块链大数据产业发展有限公司进行关停，对华坪县定华能源建材有限责任公司、华新水泥（丽江）有限公司采取错峰限电等措施，完成了年压减能耗空间10.34万吨标准煤的任务。华坪县税务局主动问需问效能源企业，深入了解企业受限电影响后生产经营销售存在的问题，一方面向县委县政府及时汇报能耗双控后企业税收变化情况，做到底数明；另一方面利用税收大数据积极对企业上下游产业链开展分析，提出畅通产业链的建议，助力企业发展。



四是发展清洁能源产业
近年来，华坪县抢抓国家产业结构战略调整和云南打造“绿色能源牌”的机遇，立足金沙江中游水电富集的优势，举全县之力推动清洁载能产业发展壮大。目前位于石龙坝的工业园区已吸引了一大批清洁载能生产企业入驻，如生产光伏材料的隆基公司、生产石墨的五星新材料公司等。华坪工业园区按照“园区承载、项目落地、科技支撑、创新驱动”的原则，通过引进单晶硅项目为主体，精准引进上下游企业和关联企业的做法，目前已被列为云南省清洁载能产业示范园和全国105个增配电业务改革试点区之一。华坪县工业园区2021年工业总产值达到115亿元，首次突破百亿元大关，而2022年更是达到173亿元，2023年有望突破200亿元大关。近年来，华坪县税务局主动走进工业园区，积极开展涉税辅导，强化税收日常管理，全力做到应收尽收，同时有针对性地开展制造业缓缴、留抵退税、出口退税、西部大开发等减免缓退政策辅导及办理，减轻市场主体负担，涵养税源，助推经济发展。2023年上半年华坪工业园区企业缴纳税收43062万元，同比增收20686万元，增长92.45%，占税收总量比重为76.11%，工业园区税收强有力推动全县税收实现增长。清洁载能产业的发展极大地弥补了煤炭产业转型带来的地方财政收入减少，并且随着产业园的不断发展，势必取代煤炭产业曾经的地位。



供稿｜华坪县税务局
统筹｜赵菊英
初审｜冯云波
复审｜杨光鸿
终审｜沙国威