江苏2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

江苏2022：各市经济发展与财政收支
（第1833期）
江苏省，简称“苏”，是中华人民共和国省级行政区，省会南京，位于长江三角洲地区，中国大陆东部沿海与上海市、浙江省、安徽省、山东省接壤。江苏省建省始于清代初年，取江宁府、苏州府两府之首字而得名。江苏是中华民族和中华文明的重要发祥地，拥有“吴文化”“金陵文化”“淮扬文化”“楚汉文化”等多元文化及地域特征，共拥有13座国家历史文化名城，江苏跨江滨海，湖泊众多，地势平坦，地貌由平原、水域、低山丘陵构成；东临黄海，地跨长江、淮河两大水系。江苏地理上跨越南北，气候、植被同时具有南方和北方的特征。截至目前，江苏省共有13个设区市，95个县（市、区），江苏省下辖地级市全部进入全国百强，综合实力百强区、百强县、百强镇数量位居全国第一（见图1）。
根据地区生产总值统一核算结果，2022年全省地区生产总值122875.6亿元，比上年增长2.8%。其中，第一产业增加值4959.4亿元，增长3.1%；第二产业增加值55888.7亿元，增长3.7%；第三产业增加值62027.5亿元，增长1.9%。从江苏省地区生产总值在全国的排位来看，2022年江苏省GDP仍居全国第2位，与第1位的广东（129118.6亿元）相差6243.0亿元。
2022年，全省一般公共预算收入9258.9亿元，扣除增值税留抵退税后同口径增长1.5%。其中，税收收入6803.2亿元，同口径下降5.4%。分税种看，增值税的规模最大，为2242.7亿元，其次是企业所得税，为1478.9亿元，个人所得税增速最快，为13.6%。
一般公共预算支出14903.2亿元，增长2.2%。其中，社会保障和就业支出1945.7亿元，增长2.9%；教育支出2597.9亿元，增长1.3%；科学技术支出679.4亿元，增长1.2%；农林水支出1108.2亿元，增长0.2%；住房保障支出840.5亿元，增长7.8%。
2022年，年末全省常住人口8515万人，比上年末增加10万人。男性人口4320万人，女性人口4195万人。全年人口出生率5.23‰，人口死亡率7.04‰，人口自然增长率-1.81‰。
图1 江苏省行政区划图
随着江苏省各地级市2022年经济运行数据的陆续发布，通过对比分析经济财政数据指标，来反映全省各市2022年的经济发展以及财政收支变化，更深刻地反映江苏省经济财政发展的内在特征，助力全省实现更高质量发展。
一、江苏省各市2022年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，江苏省13个市州间差距显著，苏州最高，连云港最低。苏州的GDP规模为23958.3亿元，是全省唯一突破20000亿元的地区，较去年增加1240.0亿元，稳居全省第一，同时远高于省内其他市。省会南京居于省内第二，GDP规模突破15000亿元，为16907.9亿元，较去年增长552.6亿元。除苏州与南京之外，省内其他GDP规模均不足15000亿元，其中，无锡和南通GDP规模在10000—15000亿元之间，分别为14850.8亿元和11379.6亿元，排第三、四位；常州、徐州、扬州、盐城、泰州、镇江的GDP规模在5000—10000亿元之间，为9550.1亿元、8457.8亿元、7105.0亿元、7079.8亿元、6401.8亿元和5017.0亿元；排在最后三位的是淮安（4742.4亿元）、宿迁（4112.0亿元）和连云港（4005.0亿元）（见图2）。GDP规模最高的苏州是最低的连云港的6.0倍，与2021年相比，两市间差距略有拉大。

图2 江苏省各市2022年GDP规模及增速
从2022年GDP增速来看，各地级市GDP均实现正增长。与2021年相比，GDP增速有所下降。苏州、南京、无锡、南通、镇江和连云港6个市的GDP增速低于全省GDP增速（3.2%），其余7个市的GDP增速均不低于全省GDP增速。其中，GDP增速最高的是盐城，为4.6%；其次是泰州和扬州，GDP增速分别为4.4%和4.3%；GDP增速最低的是苏州，为2.0%（见图2）。
（二）各市GDP占比
从2022年各市GDP占比来看，各地级市间也存在差距。GDP占比超过10%的有3个市，分别是苏州为19.4%，接近全省的五分之一，南京为13.7%，无锡为12.0%；占比在5%-10%之间的有6个市，分别是南通（9.2%）、常州（7.7%）、徐州（6.8%）、扬州（5.7%）、盐城（5.7%）、泰州（5.2%）；占比在0-5%之间的有4个市，分别是镇江（4.1%）、淮安（3.8%）、宿迁（3.3%）、连云港（3.2%）（见图3）。总的来说，各地级市间的经济发展水平失衡，苏州、南京、无锡、南通这4个市的GDP占比之和超过全省的二分之一，GDP占比不足5%的多集中在以淮安、连云港、宿迁为主的苏北地区，南强北弱现象十分明显。

图3 江苏省各市2022年GDP占比
（三）各市产业结构
从2022年三次产业结构来看，各市也存在较大差距。其中，第一产业占比最高的是盐城，为11.2%；其次是连云港(10.6%)，其余地级市第一产业占比均低于10%，最低的三位是常州（1.8%）、无锡（0.9%）和苏州（0.8%）。第二产业占比只有南京低于40%，其余各市占比均超过40%，占比最高的是泰州，为49.3%；占比最低的南京，为35.9%。第三产业占比均超过40%，占比最高的是南京，为62.2%，其次是苏州和无锡，分别为51.1%和50.8%，这3个市占比均超过50%；占比最低的是连云港，为44.1%。在13个地级市中，产业结构呈现“三、二、一”和“二、三、一”并存的局面。其中，有8个地区（南京、苏州、无锡、常州、徐州、淮安、盐城和宿迁）的三次产业为“三、二、一”结构，与全省的产业结构相同；此外，有5个地区（镇江、扬州、南通、泰州和连云港）的三次产业为“二、三、一”结构（见图4）。

图4 江苏省各市2022年三次产业占比
（四）各市城乡居民收入差距
2022年，江苏省居民人均可支配收入49862元，是全国居民人均可支配收入36883元的1.35倍。城镇居民人均可支配收入60178元，仅为全国城镇居民人均可支配收入49283元的1.22倍；农村居民人均可支配收入28486元，仅为全国农村居民人均可支配收入20133元的1.41倍。
从2022年江苏省各市城乡居民可支配收入规模来看，城镇居民可支配收入较高的4个地区分别是苏州（79537元）、南京（76643元）、无锡（73332元）和常州（68578元），均超过6万元；城镇居民可支配收入最低的是宿迁（36756元）和连云港（41282元）；其余地区均在4—7万元之间。农村居民可支配收入较高的苏州和无锡，分别为43785元和41934元；最低的是连云港，为22667元；其余地区均在2—4万元之间。
从2022年城乡居民收入差距来看，各市州城乡居民人均可支配收入差距依然较大。以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最高的是南京，为4.2万元。苏州（3.6万元）、常州（3.1万元）、无锡（3.1万元）、南通（2.9万元）、镇江（2.8万元）、泰州（2.7万元）这6个市的城乡居民收入差距均高于江苏省平均差距（2.6万元）。城乡居民可支配收入差距最小的三位是盐城（1.8万元）、徐州（1.7万元）和宿迁（1.4万元）（见图5）。整体而言，苏北地区的城乡居民收入差距较小，苏南地区的城乡居民收入差距较大。

图5 江苏省各市2022年城乡居民收入差距
二、江苏省各市州2022年财政收入
（一）各市财政收入规模及增速
从2022年财政收入规模来看，13个市之间差距较大，苏州最高，连云港最低。财政收入规模最高的是苏州市，收入规模达到2329.2亿元，是唯一突破2000亿元的地区，但相较2021年降低了180.8亿元，其余各市财政收入规模均不足2000亿元。南京财政收入排在全省第二位，为1558.2亿元。无锡、常州、南通和徐州的财政收入规模在500—1500亿元之间，分别为1133.4亿元、631.8亿元、613.0亿元和517.4亿元。其余各市财政收入规模均低于500亿元，排在最后两位的是宿迁和连云港，财政收入规模分别为271.8亿元和212.8亿元（见图6）。财政收入最高的苏州是最低的连云港的10.9倍。总的来说，各地级市间财政收入规模存在显著差异，财政收入规模大多集中在500亿元以下。
图6 江苏省各市2022年财政收入规模及增长率
从2022年财政收入增速来看，有10个市实现正增长，有3个市呈现负增长。扬州和连云港这2个市的财政收入增速低于全省平均增速（-1.14%），余下11个市的财政收入增速均高于平均值。其中，财政收入增速最高的是徐州，为3.4%；财政收入增速最低的是连云港，由2021年的12.1%下降至-22.6%（见图6）。
（二）各市财政负担率
从2022年财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）来看，各地级市财政负担率也有所差异。有4个市的财政负担率超过平均财政负担率（6.7%），分别是苏州（9.7%）、南京（9.2%）、无锡（7.6%）、镇江（6.9%）；9个市的财政负担率低于平均值，分别是常州（6.6%）、宿迁（6.6%）、泰州（6.5%）、盐城（6.4%）、淮安（6.3%）、徐州（6.1%）、南通（5.4%）、连云港（5.3%）、扬州（4.6%）（见图7）。总的来说，GDP规模较大的地级市（苏州、南京、无锡等），财政负担率相对较高。
图7 江苏省各市2022年财政负担率
三、江苏省各市2022年财政支出
（一）各市财政支出规模与增速
从2022年财政支出规模来看，各市间存在较大差距，苏州财政支出规模最高，镇江财政支出规模最低。苏州财政支出规模稳居全省第一，为2588.5亿元，是省内唯一突破2500亿元的地区，并且远高于其他市。南京、无锡、南通、盐城和徐州的财政支出规模则集中在1000—2000亿元之间，分别为1828.7亿元、1365.8亿元、1147.2亿元、1093.9亿元和1031.8亿元。其余各市的财政支出规模在500-1000亿元之间，镇江的财政支出规模最低，为535.6亿元（见图8）。苏州的财政支出规模是镇江的4.83倍。

图8 江苏省各市2022年财政支出规模及增速
从财政支出增速来看，各市间增速水平参差不齐，差距较大，淮安增速最高，南京增速最低，有6个地区增速超过全省平均增速（2.4%）。其中，淮安和常州的财政支出增速分别为7.7%和7.0%，均超过7%。其次是泰州、宿迁、盐城和徐州，增速均超过全省平均水平。苏州、南京、无锡、扬州、连云港和镇江财政支出增速均低于全省平均水平，其中，南京和镇江的增速为负（见图8）。
（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2022年财政收支差额来看，江苏省各地级市间差异显著。财政收支差额最大的是盐城，该市是唯一一个超过600亿元的地区，为640.6亿元；其次是南通、徐州这2个市的财政收支差额超过500亿元，分别为534.2亿元、514.4亿元；财政收支差额最小的镇江，仅为191.8亿元。财政收支差额最大的盐城与最小的镇江，相差448.8亿元，值得一提的是，与2021年相比，两市间的差距在缩小（见图9）。
图9 江苏省各市2022年财政收支差额及财政自给率
从2022年财政自给率来看，各地级市间也存在着显著的差距。有5个市的财政自给率超过全省财政自给率（62.1%），有8个市未超过全省财政自给率。其中，财政自给率最高的仍是苏州，为90.0%；其次是南京、无锡、常州，分别为85.2%、83.0%、76.5%；财政自给率最低的是连云港，为39.7%。最高的苏州与最低的连云港，相差了50.3个百分点（见图9）。总的来说，财政自给率低的多集中在苏北地区，苏北地区的财政收支缺口相对较大，南强北弱现象明显。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三个层面，分析了江苏省2022年13个地级市的经济财政发展状况。2022年，江苏省各地级市间经济财政发展差异显著，南强北弱现象十分明显。整体来看，全省经济财政发展趋势稳中向好，综合实力跃上新台阶，13个地级市经济发展协调，全部入围全国GDP百强市。针对江苏省各市经济发展情况，本文提出以下建议：
持续推进区域协调发展。深入实施区域重大战略和区域协调发展战略，在发展中解决好不平衡不充分问题。加快宁镇扬、锡常泰、沪苏通等融合发展，不断提升扬子江城市群发展水平，促进江苏中轴崛起。深入实施新一轮沿海地区发展规划，大力发展海洋经济，推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，更好激发陆地活力、海洋潜力。提升内河水运设施网络，打造特色的“水运江苏”，为推进区域协调发展提供有力保障。
加快构建现代化产业体系。促进现代服务业同先进制造业深度融合，推动“科技—产业—金融”良性循环，更好满足产业链升级和居民消费升级需要。大力支持专精特新企业发展，让“小块头”释放出大能量。进一步提升先进制造业集群能级。实施产业强链行动计划，推动新型电力、新能源装备等集群加快向世界级先进制造业集群跃升。
完善现代财税体制。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的省与市县财政关系，增强基层公共服务保障能力。完善转移支付制度，优化转移支付分类，促进区域协调发展和基本公共服务均等化。优化财政支出结构，规范财政支出管理，推进财政支出标准化，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障。加强政府债务管理，提高政府债务资金效益。深化税收征管制度改革，建立税收风险管理体系，提高税收征管效能。
文章数据：2022年江苏省及其各市国民经济和社会发展统计公报
参考文献：江苏省政府2023年工作报告
作者：焦夏丽
指导老师：李永海