浙江2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

浙江2022：各市经济发展与财政收支
（第1831期）
浙江省，简称“浙”，是中华人民共和国省级行政区，省会杭州市，地处中国东南沿海，长江三角洲南翼；东临东海，北与上海、江苏接壤，南接福建，西与安徽、江西相连。浙江省下辖11个地级市，37个市辖区、20个县级市、33个县（一个自治县），截至2022年末，浙江省常住人口为6577万人。2021年5月，中共中央、国务院支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，浙江是唯一一个所有设区市居民收入都超过全国平均水平的省份。
图1 浙江省行政区划
2022年，浙江经济运行总体保持恢复态势，新动能持续成长，市场价格平稳，民生保障有力，高质量发展特征进一步显现，高水平全面建设社会主义现代化、高质量发展建设共同富裕示范区扎实开局。2022年全省生产总值为77715亿元，比上年增长3.1%。分产业看，第一、二、三产业增加值分别为2325亿元、33205亿元和42185亿元，比上年分别增长3.2%、3.4%和2.8%，三次产业结构为3.0:42.7:54.3。人均地区生产总值为118496元（按年平均汇率折算为17617美元），比上年增长2.2%。一般公共预算收入8039亿元，扣除留抵退税因素后增长5.5%，总量居全国第3位，地方政府一般债务收入1059亿元，转移性收入5530亿元。其中，税收收入6620亿元，扣除留抵退税因素后增长2.0%，占一般公共预算收入的82.3%，收入质量居全国前列。一般公共预算支出12018亿元，增长9.1%。其中，卫生健康、科学技术、社会保障和就业、文化旅游体育与传媒、教育、农林水等重点支出分别增长36.1%、17.7%、8.9%、8.0%、7.8%和4.5%。接下来将具体分析浙江省2022年经济运行与财政收支情况。
一、2022年浙江省各地市经济发展情况
（一）各地市GDP规模及增速
从GDP规模来看，各地市间存在较大差距，杭州市GDP规模最高，丽水市最低。浙江省11个地市GDP规模可分为三个梯队，位于第一梯队的是杭州市和宁波市，GDP规模突破15000亿元，杭州市GDP规模达到了18753.0亿元，远超过其他地区；位于第二梯队的是温州市、绍兴市、嘉兴市、台州市和金华市，GDP规模在5000—9000亿元之间，规模分别为8029.8亿元、7351.0亿元、6739.5亿元、6040.7亿元和5562.5亿元；GDP规模位于第三梯队的是湖州市、衢州市、舟山市和丽水市，GDP规模在1000—4000亿元之间，分别为3850.0亿元、2003.4亿元、1951.3亿元和1830.9亿元（见图2）。杭州市GDP规模是丽水市的10.2倍。
从GDP增速来看，各地市GDP均为正增长，舟山市增速最高，杭州市增速最低。其中，有4个地市的增速超过全省平均增速（3.8%），分别是舟山市（8.5%）、衢州市（4.8%）、绍兴市（4.4%）以及丽水市（4.0%）。嘉兴市和金华市的增速相同，均为2.5%，增速最低的是杭州市，为1.5%（见图2），其与增速最高的舟山市相差7个百分点。
图2 浙江省各地市GDP规模及增速
（二）各地市GDP占比
从各地市GDP占全省的比重来看，杭州市占比最高，丽水市最低。具体来看，杭州市和宁波市的GDP占比突破20%，分别为24.1%和20.2%，占比远高于其他地市。GDP占比排在第三位的是温州市，占比为10.3%。其余各市GDP占比均不足10%，按照排名顺序依次为绍兴市（9.5%）、嘉兴市（8.7%）、台州市（7.8%）、金华市（7.2%）、湖州市（5.0%）、衢州市（2.6%）、舟山市（2.5%）；丽水市GDP占比最低，仅为2.4%（见图3）。
图3 浙江省各地市GDP占比
（三）各地市产业结构
从浙江省各地市产业结构来看，全省11个地市有7个呈现“三、二、一”格局，有4个市呈现“二、三、一”格局。第一产业占比最高的是舟山市，占比为8.8%，占比最低的是杭州市，占比为1.8%。第二产业占比最高的四位是嘉兴市、湖州市、绍兴市和舟山市，分别为54.3%、51.1%、49.0%和48.7%，第二产业占比最低的是杭州市，占比为30.0%。第三产业占比最高的两位是杭州市和温州市，占比为68.2和55.7%，占比最低的是嘉兴市和舟山市，占比分别为43.6%和42.5%（见图4）。
图4 浙江省各地市产业结构占比
二、2022年浙江省各地市财政收入情况
（一）各地市财政收入规模及增速
从浙江省各地市财政收入规模来看，各地市存在较大差距，杭州市最高，舟山市最低。杭州市财政收入以2451.0亿元稳居省内第一位，也是全省唯一突破2000亿元的地区；宁波市的财政收入排名第二位，为1680.2亿元，其余各地市财政收入均在600亿元以下。嘉兴市、温州市、绍兴市、金华市、台州市以及湖州市排名在第3—8位，财政收入分别为596.5亿元、573.9亿元、540.0亿元、489.2亿元、440.7亿元、387.3亿元。衢州市和丽水市的财政收入超过170.0亿元，财政收入最低的是舟山市，为156.1亿元（见图5）。杭州市的财政收入是舟山市的15.7倍。
从各地市财政收入增速来看，台州市增速最高，为6.6%，舟山市增速最低，下降了13.6%。有5个地市的财政收入增速为正，其余均为负增长，有6个地市的财政收入增速超过全省平均增速（-1.9%）。衢州市和丽水市的增速排在第二、三位，为5.6%和4.2%,杭州市的财政收入增速为2.7%。财政收入降幅较大的三位是舟山市（-13.6%）、嘉兴市（-11.6%）和绍兴市（-10.6%）（见图5）。
图5 浙江省各地市财政收入规模及增速
（二）各地市财政负担率
从各地市财政负担率来看，杭州市财政负担率最高，温州市最低，全省共有4个地市的财政负担率超过全省平均财政负担率（9.0%）。财政负担率排在前三位的分别是杭州市（13.1%）、宁波市（10.7%）和湖州市（10.1%），其余地市财政负担率均低于10.0%。嘉兴市、金华市、衢州市、舟山市、绍兴市、台州市和温州市的财政自给率均低于全省平均财政负担率，分别为8.9%、8.8%、8.6%、8.0%、7.3%、7.3%和7.1%（见图6）。
图6 浙江省各地市财政负担率
三、2022年浙江省各地市财政支出情况
（一）各地市财政支出规模及增速
从浙江省各地市财政支出规模来看，地区间差距较大，杭州市财政支出规模最高，舟山市支出规模最小。杭州市（2542.0亿元）和宁波市（2187.8亿元）的财政支出规模均超过2000亿元，远高出其他地市。温州市的财政支出规模超过1000亿元，为1137.7亿元，排在第三位，其余地市财政支出均低于900亿元。台州市、金华市、嘉兴市和绍兴市的财政支出介于800亿元—900亿元之间，丽水市、湖州市以及衢州市的财政支出介于500亿元—700亿元之间（见图7）。杭州市的财政支出规模是舟山市的7.2倍。
从各地市财政支出增速来看，湖州市增速最高，嘉兴市增速最低，有6个地市的财政支出增速超过全省平均增速（9.2%）。湖州市、台州市、绍兴市、宁波市和丽水市的财政支出增速超过10%，财政支出增速排名最后三位的是舟山市、金华市和嘉兴市，增速分别为5.4%、4.8%、4.3%（见图7）。
图7 浙江省各地市财政支出规模及增速
四、2022年浙江省各地市财政自给率
从财政收支差额来看，温州市的财政收支差额最大，杭州市财政收支差额最小。财政收支差额最大的两个地市是温州市（563.8亿元）和宁波市（507.6亿元），收支差额超过500亿元。丽水市、衢州市、台州市和金华市的财政收支差额介于300亿元—500亿元之间，绍兴市、嘉兴市和湖州市的财政收支差额在200亿元—300亿元之间。舟山市的收支差额为198.2亿元，杭州市的收支差额最小，为91.0亿元（见图8）。
从各地市财政自给率来看，杭州市最高，丽水市最低，全省仅6个地市的财政自给率超过全省平均财政自给率（58.3%）。杭州市以96.4%的财政自给率稳居省内第一位，是唯一突破90%的地市。排在第二至五位的宁波市、嘉兴市、绍兴市和湖州市，财政自给率均超过60%，分别为76.8%、72.1%、67.1%和64.3%。财政自给率最低的两位是衢州市和丽水市，分别为30.5%和28.1%（见图8）。
图8 浙江省各地市财政收支差额及财政自给率
五、对策建议
综上分析，可以发现：浙江省各地级市间，不论经济发展还是财政收支，都存在较大差距。基于此，提出以下几点建议：第一，建设浙江特色现代化产业体系，打造经济高质量发展高地。加快构建以数字经济为核心，以现代化交通物流体系为动脉，以现代化基础设施为支撑，现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，数字经济和实体经济深度融合的现代化产业体系。做强做优做大数字经济，大力实施数字经济“一号发展工程”，加强数字关键核心技术攻关，打造人工智能、网络通信、工业互联网、高端软件、集成电路、智能计算、区块链等战略性产业，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，促进数字经济核心产业集群化发展；加快制造业、服务业、农业等产业数字化步伐，推动传统产业、中小微企业数字化转型。推进现代服务业与先进制造业深度融合，打造具有国际影响力的数字贸易中心、科创高地、航运服务中心和新兴金融中心，培育壮大商务服务、人力资源、创意设计、节能环保、检验检测等生产性服务业，提升发展现代商贸、文化旅游、健康养老等生活性服务业，全面打响“浙江服务”品牌。完善现代化基础设施，坚持适度超前，统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展，优化基础设施布局、结构和功能，率先完成省级水网先导区建设，基本建成世界一流强港和高水平交通强省。第二，着力扩投资促消费、推进高水平对外开放，促进国内国际双循环。发挥投资对优化供给结构的关键作用，聚焦产业转型升级、基础设施强韧、民生改善等需要，实施扩大有效投资“千项万亿”工程，进一步优化投资结构、提升投资效益，以高质量投资支撑高质量发展。发挥消费对经济发展的基础性作用，完善消费支持政策，创新消费场景，优化消费环境，培育消费热点，推动实物消费结构升级和服务消费加快发展。建设更高水平对外开放体系，全方位参与共建“一带一路”，纵深推进义甬舟、金丽温开放大通道建设，高标准建设自贸试验区和各类开发区，稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放；大力发展跨境电商、海外仓、市场采购等新业态，加快建设贸易强省；坚持招大引强，进一步加大重大制造业外资项目招引力度，打造高质量外资集聚地。第三，大力推进数字化改革，建设数字浙江、打造数字变革高地。发展数字政务，推动技术融合、业务融合、数据融合，破除跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务堵点和壁垒，优化业务流程，创新协同方式，进一步提升政府履职效率和数字化服务水平。打造数字文化，加强优质网络文化产品供给，推进文化数字化发展，提升数字文化服务能力。建设数字社会，积极开发各类供需匹配的重大应用，加快推进数字公共服务普惠化、数字社会治理精准化、数字生活智能化。建设一流数字基础设施，加强一体化智能化公共数据平台和大型数据中心建设，打造长三角国家算力枢纽节点，加快建设“双千兆”宽带城市。完善数字治理体系，开展国家数据基础制度先行先试，建立数据分类分级保护基础制度，健全关键信息基础设施安全保护制度。创新办好世界互联网大会乌镇峰会。第四，坚持“两个毫不动摇”，充分激发各类市场主体活力。实施营商环境“一号改革工程”，健全具有浙江特色的营商环境评价指标体系，全面优化提升政务环境、法治环境、市场环境、生态环境、人文环境，加快打造营商环境最优省，培育世界一流企业。深化国资国企改革，推动国有经济布局优化、结构调整、产业升级，做强做优做大国有资本和国有企业，积极稳妥推进混合所有制改革，打造一批创新型龙头企业。推进民营经济高质量发展，持续完善支持民营企业发展的政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，不断提升民营企业创新能力和核心竞争力，进一步擦亮民营经济“金名片”。大力弘扬企业家精神和新时代浙商精神，建设高素质创新型现代化民营经济人士队伍，鼓励广大企业家坚守实业、潜心创新、追求卓越，打造更多基业常青的“百年老店”。
数据资料来源：
1.浙江省及各地市2022年国民经济和社会发展统计公报
2.浙江省2023年政府工作报告
作者：潘亚琴
指导老师：李永海