河南2022：各市经济发展与财政收支!

李威03

河南2022：各市经济发展与财政收支
（第1825期）
河南是中华民族的主要发祥地之一，历史上先后有20多个朝代在这里建都。中国七大古都中，殷商古都安阳、九朝古都洛阳、七朝古都开封都位于河南境内，此外还有商丘、南阳、郑州等国家级历史文化名城。远在四千年前的新石器时代，中原人民就创造了著名的“裴李岗文化”、“仰韶文化”和“龙山文化”。河南省下辖17个地级市：郑州市、开封市、洛阳市、平顶山市、安阳市、鹤壁市、新乡市、焦作市、濮阳市、许昌市、漯河市、三门峡市、南阳市、商丘市、信阳市、周口市、驻马店市（见图1）。
2022年，全省上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院各项决策部署，按照疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求，果断出台并加快推动落实稳经济一揽子政策和接续措施，有效应对各种风险挑战，顶压前行、难中求成，经济社会各项工作取得明显成效。初步核算，全年全省地区生产总值61345.05亿元，比上年增长3.1%。其中，第一产业增加值5817.78亿元，增长4.8%；第二产业增加值25465.04亿元，增长4.1%；第三产业增加值30062.23亿元，增长2.0%。三次产业结构为9.5∶41.5∶49.0。全年人均地区生产总值62106元，增长3.5%。全年全省财政总收入6188.75亿元，比上年下降6.5%。一般公共预算收入4261.64亿元，下降2.1%，其中税收收入2590.32亿元，下降8.9%，占一般公共预算收入的比重为60.8%。一般公共预算支出10644.64亿元，增长8.8%。

图1 河南省地级市行政区划图
随着2022年河南省各市经济运行数据的陆续发布，本文通过对各地市经济数据对比分析，探究河南省经济发展和财政收支变化，从而更加全面了解2022年河南省各市的经济发展态势。
一、河南省各市2022年经济发展
（一）各市GDP规模与增速

从2022年GDP规模来看，省会郑州GDP高达12934.7亿元，远远领先其他地级市，占全省GDP比重为21.09%；洛阳GDP以5675.2亿元位列全省第二，领先排名第三的南阳1000多亿元，河南第二城的地位依旧稳固；南阳GDP为4555.4亿元，是唯一GDP介于4000至5000亿元之间的地级市。许昌、周口、新乡、商丘、驻马店、信阳这六地市GDP介于3000至4000亿元之间，其中，商丘和驻马店GDP规模相差不足6亿元，。平顶山、开封、安阳、焦作这四地市的GDP规模介于2000至3000亿元之间，其余地级市GDP均不足2000亿元。与2021年相比，郑州市GDP规模增加值最高，为243.7亿元；鹤壁市GDP增加值最低，为42.4亿元。
从2022年各市GDP增速来看，河南省17个地级市的GDP均呈现不同程度的增长，12个市的增速高于河南省整体增速（3.1%），其中新乡同比增速最大，同比增长5.3%，驻马店（5.2%）和漯河（5.2%）两市的GDP增速也超过5%；5个市的增速低于河南省整体增速，其中包括GDP规模排名靠前的郑州（1.0%）和许昌（1.8%）。与2021年相比，郑州市GDP增速，为243.7亿元；鹤壁市GDP增加值最低，为42.4亿元（见图2）。与2021年相比，仅有商丘市GDP增速有所提高，其余16地市的GDP增速相较于2021年均有所下降，其中南阳GDP增速降幅最大，下降约4.2个百分点。

图2 河南省各市2022年GDP规模及增速
（二）各市GDP占比

从2022年河南省各市GDP占全省GDP比重来看，郑州以21.09%稳居第一，也是唯一一个占比超过10%的城市。排名第二的是洛阳，占比为9.25%，排名第三的是南阳，占比为7.38%。此外，许昌、周口、新乡、商丘、驻马店和信阳的GDP占比也超过了5%，分别位列全省第四至第九位；GDP占比位列全省第十至第十四位的分别是平顶山、开封、安阳、焦作和濮阳。漯河（2.96%）、三门峡（2.73%）和鹤壁（1.80%）这三个地市的GDP占比均低于3%。占比最高的郑州与最低的鹤壁相差近20%，河南省各市之间有待均衡发展（见图3）。与2021年相比，郑州GDP占全省比重的降幅最大，下降0.49个百分点；新乡GDP占全省比重的增幅最大，提高0.15个百分点。
图3 河南省各市2022年GDP占比
二、河南省各市2022年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速

从2022年河南省各市财政收入规模来看，郑州以1130.8亿元的财政收入稳居全省第一，排名第二洛阳财政收入为398.2亿元，与省会郑州相差732.6亿元。财政收入规模排名第三至第九的地市分别为驻马店、南阳、新乡、平顶山、安阳、商丘和许昌，财政收入介于200亿元至300亿元；财政收入规模排名第十至第十六的地市分别为开封、周口、焦作、三门峡、信阳、漯河和濮阳，财政收入介于100亿元至200亿元。在全省17个地级市中，仅有鹤壁市财政收入规模不足100亿元，为81.1亿元。与2021年相比，南阳财政收入规模提高最多，增加31.87亿元；三门峡财政收入规模降幅最大，为2.96亿元。
从2022年河南省各市财政收入增速来看，各市增速差异较大。漯河市财政收入增速最高，达到15.1%；南阳（14.3%）、周口（13.8%）、平顶山（11.2%）、开封（10.9%）、安阳（10.7%）和鹤壁（10.1%）的财政收入增速也均超过10%；新乡、商丘、驻马店、濮阳、许昌和焦作的财政收入增速均超过5%；信阳和洛阳的财政收入增速较低，分别为1.2%和0.1%。此外，三门峡和郑州两个地市的财政收入增速为负值，分别为-2.4%和-7.6%（见图4）。

图4 河南省各市2022年财政收入规模及增速
（二）各市财政负担率

从2022年财政负担率来看，各市之间的差异整体较小，财政负担率介于4%-9%。财政负担率排名前三的地市分别为安阳（8.84%）、郑州（8.74%）和三门峡（8.29%），也是河南省仅有三个财政负担率超过8%的地市。财政负担率排名第四至第十三的地市分别为平顶山（7.96%）、焦作（7.59%）、开封（7.47%）、鹤壁（7.33%）、漯河（7.28%）、洛阳（7.02%）、新乡（6.55%）、商丘（6.35%）、驻马店（6.28%）和濮阳（6.18%）。财政负担率排名第十四至第十七的地市分别为南阳（5.64%）、许昌（5.44%）、周口（4.98%）和信阳（4.29%），以上四个地市的财政负担率均在6%以下（见图5）。与2021年相比，漯河的财政负担率增幅最大，为0.58个百分点；郑州财政负担率降幅最大，为0.86个百分点。

图5 河南省各市2022年财政负担率
三、河南省各市2022年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速

从2022年河南省各市财政支出规模来看，郑州以1456.4亿元的财政支出稳居全省第一，排名第二南阳财政支出为776.5亿元，与省会郑州相差679.9亿元。财政支出规模排名第三至第十一的地市分别为周口、信阳、洛阳、商丘、驻马店、新乡、开封、安阳和平顶山，财政支出规模介于400亿元至700亿元；财政支出规模排名第十二至第十七的地市分别为许昌、濮阳、焦作、三门峡、漯河和鹤壁，财政支出介于200亿元至400亿元。值得注意的是，2022年鹤壁财政支出规模突破200亿元，达到202.4亿元。至此，河南省17个地市的财政支出规模均超过200亿元。
从2022年河南省各市财政收入增速来看，各市增速差异较大。平顶山的财政支出增速最高，达到23.6%，紧随其后的为鹤壁和漯河，财政支出增速分别为18.9%与15.6%，其余十四个地市的财政支出增速均不足15%。安阳（14.5%）、驻马店（13.8%）、南阳（12.3%）、濮阳（10.5%）和三门峡（10.1%）的财政支出增速排名全省第四至第八，2022年河南省共有八个地市的财政支出增速超过10%。值得注意的是，洛阳和郑州的财政支出增速为负值，分别是-1.8%和-10.3%。（见图6）。

图6 河南省各市2022年财政支出规模及增速
（二）各市财政自给率
从2022年财政自给率来看，河南省各市差距较大。其中，财政自给率最高的是郑州，为77.64%；洛阳和焦作的财政自给率排名第二和第三，分别是63.21%和59.43%。排名第四至第八位的分别是许昌（58.78%）、平顶山（54.35%）、漯河（53.42%）、安阳（51.84%）和三门峡（50.44%），2022年河南省共有以上八个地市的财政自给率超过50%。财政自给率排名第九至第十五的分别为新乡（47.26%）、开封（43.44%）、鹤壁（40.10%）、商丘（37.52%）、驻马店（37.46%）、濮阳（36.43%）和南阳（33.08%）。此外，周口和信阳这两个地市的财政自给率均不足30%，分别为26.05%和21.34%（见图7）。与2021年相比，驻马店财政自给率增幅最大，为7.36%；鹤壁财政自给率降幅最大，为3.20%。

图7 河南省各市2022年财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2022年河南省17个地级市的财政经济发展现状。总体来看，2022年贯彻“积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续”要求，坚持“紧日子保基本、调结构保战略”，落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，充分发挥财政调控保障作用，较好服务了全省经济社会发展大局。
（一）推动健全现代预算制度。提高预算管理的完整性，加强增量与存量资金、财政拨款收入和非财政拨款收入的统筹，完善财政转移支付体系，推进支出标准体系建设，推动地区间基本公共服务水平更加均衡。完善预算公开范围、内容和方式，提升公开信息的及时性、完整性、规范性和可获得性。全面推进预算管理一体化建设，将各项预算收支全部纳入管理，推动各级财政信息贯通。
（二）推动预算绩效管理提质增效。将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督全过程，构建事前事中事后绩效管理闭环系统。加强新出台重大政策、项目事前绩效评估。严格绩效目标管理，健全分行业、分领域、分层次的核心绩效指标和标准体系。完善绩效评价工作机制，有序推动部门整体支出绩效管理。强化绩效管理激励约束，完善绩效评价结果与预算安排和政策调整挂钩机制。加大绩效管理信息公开力度，推动绩效目标、绩效评价结果向社会公开。
（三）加强预算执行管理。牢固树立预算法治意识，硬化预算执行刚性约束，严格执行人大审查批准的预算，不得无预算、超预算列支，严控预算调剂事项。把财政可持续摆在突出位置，强化财政承受能力评估，防止过高承诺、过度保障。加强政府采购管理，依法依规开展政府采购活动，严禁无预算、超预算采购。加强跨年度预算平衡，强化跨周期、逆周期调节，对中长期支出事项、跨年度项目等纳入中期财政规划管理，与年度预算加强衔接。
（四）深入推进完善省以下财政体制改革。支持市本级做大做强，进一步推动政策向县域集成、要素向县域集聚，促进省直管县财政体制改革政策红利持续释放。优化完善市县财政运行分析调度机制，统筹做好疫情防控支出保障，确保县（市）财政平稳运行。指导各省辖市建立权责配置更为合理、收入划分更加规范、财力分布相对均衡、基层保障更加有力的市级财政体制，积极探索创新开发区财政管理体制模式，推动市域与县域经济均衡协调发展。
（五）严肃财经纪律。严格执行财经法律法规和管理规定，规范预算编制、执行、监督等工作，切实扎紧制度“笼子”。牢固树立预算法治意识，管好用好各项财政资金，强化财税政策落实和预算管理监督，坚决防止截留挪用、骗取套取、贪污侵占财政资金，严禁建设政绩工程、形象工程及违规建设楼堂馆所。健全财政资金监督机制，加强审计监督和财会监督，依法依规严肃追责问责，让财经纪律成为不可触碰的“高压线”。
数据来源：河南省及各市人民政府、统计部门的官方网站
参考文献：河南省2022年预算执行情况和2023年预算草案报告。
作者：庞琼海
指导老师：李永海