广西2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

广西2022：各市经济发展与财政收支
（第1815期）
广西壮族自治区，简称“桂”，地处我国南疆，东连广东、西邻云南、北接贵州和湖南，南临北部湾并与海南省隔海相望，西南与越南接壤，集沿海、沿江、沿边于一体。广西行政区域土地面积23.76万平方千米，管辖北部湾海域面积约4万平方千米，大陆海岸线全长1628.6千米。下辖有南宁、柳州、桂林、梧州、北海、防城港、钦州、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾和崇左共14个地级市（见图1），广西地级行政单位数量与辽宁、湖南、甘肃和新疆并列，位居全国第7位。南宁、北海、钦州和防城港属于北部湾经济区，其中南宁背靠大西南，面向北部湾，是多民族聚居的广西壮族自治区首府，全区政治经济、文化教育、科技金融中心，也是中国与东盟开放合作的窗口和前沿；柳州、桂林、梧州、来宾、贺州、贵港和玉林位于西江经济带地区，其中柳州工业基础雄厚，桂林旅游资源丰富；百色、崇左和河池属于左右江革命老区。
图1：广西行政区划图
2022年，面对严峻的国际环境和疫情反复等多重超预期因素冲击，广西全区各级各部门在自治区党委、政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，高效统筹疫情防控和经济社会发展，全力以赴推进“稳中求进攻坚年”各项工作，全力以赴打好“十场攻坚战”，全区经济克难前行，恢复态势总体稳定，主要指标保持增长，民生福祉持续改善。
根据地区生产总值统一核算结果，2022年广西全区生产总值26300.87亿元，按不变价格计算，比上年增长2.9%。分产业看，第一产业增加值4269.81亿元，比上年增长5.0%；第二产业增加值8938.57亿元，增长3.2%；第三产业增加值13092.49亿元，增长2.0%。从全国的排位来看，2022年广西全区生产总值位居全国第19位，距离第18位的云南（28954.2亿元）相差2653.33亿元，同第20位的山西（25642.6亿元）相差658.27亿元。2022年广西全区居民人均可支配收入27981元，比上年增长4.7%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入39703元，增长3%；农村居民人均可支配收入17433元，增长6.5%。城乡居民人均收入比值为2.28：1，比上年缩小0.07。
2022年广西全区一般公共预算收入1687.72亿元，比上年下降6.2%，财政收入规模居全国第24位。其中，税收收入930.37亿元，同比下降6.4%；非税收入757.35亿元，同比增长24.3%。2022年广西一般公共预算支出5893.89亿元，比上年增长1.5%，财政支出规模居全国第17位。2022年末，广西全区常住人口5047万人，比上年末增加10万人。从城乡构成看，城镇常住人口2809万人，比上年末增加34万人；乡村常住人口2238万人，减少24万人；城镇人口占常住人口比重（城镇化率）为55.65%，比上年末提高0.57个百分点。
一、广西各市2022年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从经济规模来看，广西自治区下辖各地市经济发展较不均衡，南宁最高，来宾最低。南宁市作为全区的首府，经济总量一直处于领先地位，2022年实现地区生产总值5218.34亿元；柳州市作为广西第一大工业城市，经济总量排名第二，2022年实现地区生产总值3109.09亿元；规模超两千亿元的城市还包括桂林市和玉林市，分别为2435.75亿元和2167.46亿元；此外，钦州市、百色市、北海市、贵港市、梧州市、河池市和崇左市经济总量超过千亿规模；贺州市、防城港市和来宾市经济规模相对较小，2022年地区生产总值均在900-1000亿元之间。GDP规模最高的南宁和最低的来宾两市相差4317.11亿元，差距达到5.79倍。

图2：广西各市2022年GDP规模及增长率
从2022年经济增速来看，广西全区14个地级市间存在较大差异，有10个地市的GDP增速超过全区GDP增速。增速最高的是钦州市，达到8.2%，与去年相比较，增速有所下降。GDP增速排在第二、三、四和五位的分别是崇左市（6.1%）、防城港市（5.1%）、百色市（4.2%）和梧州市（4.0%）。河池市（3.9%）、来宾市（3.6%）、北海市（3.5%）、贺州市（3.4%）和贵港市（3.2%）的增速均在3%之上。增速排在最后四位的是桂林市、玉林市、南宁市和柳州市，均低于3%，其中，柳州市虽GDP规模居全区第二，但GDP增速却是全区最低（-1.0%）。从GDP增速变动上看，受国内外大环境影响，2022年广西各地市GDP增速均较2021年出现了下降（见图2）。
（二）各市GDP占比
从2022年各市GDP占比来看，南宁占比领先，与其他地市存在较大差距，但比较往年，该差距有所缩小。南宁市GDP比重较去年20.7%有所下降，不足20%，仅为19.84%，仍是全区最高。柳州、桂林和玉林的GDP占比分别为11.82%、9.26%和8.24%，居第二至四位，占比相较去年有所下降。钦州、百色和北海GDP占比为7.29%、6.57%和6.37%，比重相较去年均有所增幅，排名第五至七位。GDP占比超过5%的还有贵港（5.98%）和梧州（5.4%），排名为第八和第九。GDP占比靠后的五位是河池、崇左、贺州、防城港和来宾，均不足5%，分别为4.32%、4.11%、3.7%、3.68%和3.43%（见图3）。

图3：广西各市2022年GDP占比
（三）各市产业占比情况
从2022年广西各市三次产业占GDP的比重来看，第三产业占比最高的是南宁市（65.81%），占比最低的是防城港市（33.58%）；第二产业占比最高的是防城港市（53.49%），占比最低的是桂林市（21.66%）；第一产业占比最高的是桂林（25.46%），占比最低的是柳州（9.17%）。从三次产业结构上来看，南宁市、桂林市和玉林市旅游业和其他服务性行业均较发达，第三产业占据主导地位，2022年上述城市第三产业增加值占比均超过50%；防城港市、梧州市、百色市、北海市和柳州市第二产业占比较重，2022年第二产业增加值占比均超过40%；桂林市、河池市和来宾市的农业较发达，2022年第一产业增加值占比均超过20%（见图4）。

图4：广西各市2022年三次产业占比
二、广西各市2022年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，各地市财政收入（一般公共预算收入）差距较大。广西首府，全区政治、经济和文化中心，南宁2022年以392.68亿元的一般公共预算收入领跑全区，是最后一名崇左（39.59亿元）的9.92倍。柳州近年来以螺蛳粉为特色产业为全国知名，但作为广西工业的代表城市之一，柳州以汽车、机械、钢铁为龙头产业，工业总产值约占广西四分之一。较强的工业基础为柳州财政奠定坚实基础，2022年柳州一般公共预算收入达到151.19亿元，位居第二。山水甲天下的桂林作为自治区内旅游业的代表，2022年桂林一般公共预算收入达到125.36亿元，位居第三。百色是西南地区出海出境的大通道，是中国与东盟双向开放的前沿，2022年百色一般公共预算收入达101.45亿元，位居第四。其余10个地市财政收入均不足100亿元，且财政收入总和不及上述前四位地区之和，依次是钦州（77.07亿元）、玉林（76.54亿元）、梧州（75.7亿元）、贵港（70.01亿元）、北海（67.65亿元）、河池（58.01亿元）、来宾（50.56亿元）、贺州（48.78亿元）、防城港（44.06亿元）和崇左（39.59亿元）。

图5：广西各市2022年财政收入规模及增速
从2022年财政收入增速来看，各地市之间差异明显，有7个呈正增长，7个呈负增长，有11个地区的增速高于全区增速（-6.2%）。财政收入增速最高的两位是防城港和来宾，增速分别为13%和8.1%，与2021年相比，防城港财政收入增速提高18.1个百分点，来宾增速下降10.6个百分点。增速排在第三至七位的是桂林（6.7%）、钦州（6.6%）、河池（5.9%）、贺州（0.8%）和南宁（0.2%）。增速排在后七位的是崇左、百色、玉林、梧州、北海、柳州和贵港，财政收入均呈负增长，分别为-0.8%、-1.9%、-3.9%、-4%、-6.2%、-13.6%和-18.3%（见图5）。
（二）各市财政负担率
财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2022年财政负担率来看，广西各地市财政负担率整体低于去年，南宁市财政负担率最高，为7.52%，仅有南宁市的财政负担率高于全区财政负担率（6.4%）。除崇左和玉林两市低于4%外，其余11市的财政负担率均在4%-6%之间，广西全区各地市中财政负担率最低的是玉林市，仅为3.53%（见图6）。

图6：广西各市2022年财政负担率
三、广西各市2022年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
2022年广西财政支出规模分地市来看，首府南宁最高，为838.93亿元，较去年支出规模有所增加。为方便比较，将广西各地市财政支出规模划分为三个区间。一区间支出规模超400亿元，共计有4市，分别是南宁（838.93亿元）、桂林（466.17亿元）、百色（461.44亿元）和河池（412.2亿元）；二区间支出规模在300至400亿元之间，共计也有4市，分别是玉林、柳州、贵港和梧州；三区间则支出规模不足300亿元，共计有6市，分别是钦州、崇左、来宾、贺州、北海和防城港。比较支出最高的南宁和支出最低的防城港，两者相差688.56亿元，差距达5.58倍。

图7：广西各市2022年财政支出规模及增长率
从财政支出增速来看，各地市间增速水平参差不齐，差距较大，河池增速最高，柳州增速最低，有7个地市增速超过全区财政支出增速（1.5%）。其中，河池财政支出增速水平为10.5%，也是唯一突破10%的地区。南宁财政支出增速次之，为8.2%。增速为正增长的还有百色（7.2%）、北海（6.1%）、钦州（5.7%）、防城港（5.1%）、贵港（1.5%）、桂林（1.1%）和贺州（0.1%）。全区共计有9地市呈正增长，5地市呈负增长。增速为负数的分别是梧州（-1.8%）、来宾（-2.0%）、玉林（-3.2%）、崇左（-5.4%）和柳州（-14.4%）（见图7）。
（二）各市财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，是判断一个地区发展健康与否的重要指标。2022年广西财政自给率为28.6%，远低于全国平均水平（43.5%），位居全国倒数第六，仅优于黑龙江（23.7%）、甘肃（21.3%）、吉林（21%）、青海（16.7%）和西藏（6.9%）。分地市来看，仅南宁和柳州财政自给率超过40%，达到46.81%和41.64%。自治区14个地市中，有11个地市财政自给率低于30%，其中玉林、崇左、河池财政自给率排名靠后，分别为21.03%、16.09%、14.07%，对转移支付的依赖度较高（见图8）。

图8：广西各市2022年财政自给率
四、广西各市2022年城乡收入情况
（一）各市城乡人均收入情况
2022年，广西全区居民人均可支配收入27981元，仅为全国居民人均可支配收入36883元的75.86%；广西全区城镇居民人均可支配收入39703元，仅为全国城镇居民人均可支配收入49283元的80.56%；广西全区农村居民人均可支配收入17433元，仅为全国农村居民人均可支配收入20133元的86.59%。
广西全区分地市来看，城镇居民人均可支配收入过40000元的共有8市，最高南宁为42636元；城镇居民人均可支配收入低于40000元的共有6市，河池最靠后为34518元，最高同最低相差8118元。农村居民人均可支配收入过20000元的共有2市，玉林（20872元）和桂林（20095元）；低于20000元的共有12市，仍然是河池最靠后，为13225元，最高同最低相差7647元。比较2022年广西全区城镇和农村的居民人均可支配收入，两者相差22270元，在各地市中，柳州两者相差23963元，差距为最大；贵港两者相差18172元，差距为最小。（见图9）。

图9：广西各市2022年城乡人均收入
（二）各市城乡收入差距
城乡居民收入倍差，也就是城乡居民收入差距指数，是指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的相关倍数。2022年全国城乡居民收入倍差为2.45，广西全区城乡居民收入倍差为2.28，两者相差0.17。分地市看，广西仅有河池（2.61）一市高于全国水平，共计有5市在全区（2.28）和全国（2.45）区间内，其余8市均低于全国和全区水平，最低的贵港为1.93（见图10）。

图10：广西各市2022年城乡收入差距
五、对策建议
本文分别从经济发展、财政收支、城乡收入三大视角，分析了广西14个地市的经济财政发展现状。总的来看，2022年高效统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效，广西全区经济恢复态势总体稳定。但也要看到，当前国内外环境依然错综复杂，不确定不稳定因素较多，经济恢复基础仍不牢固。基于全文各项数据指标分析，广西全区仍需在区域经济发展、财政收支质量和收入差距等关键领域，在全方位全过程要把好关、管好量和控好度。本文就上述问题提出以下三点对策建议，为助力广西经济健康发展贡献一份力量！
（一）全区要贯彻新发展理念，推动区域经济协调发展
2023年广西要加快发展，转型升级，全面提质增效。一是各地市要利用比较优势，发挥要素禀赋，找准发展定位和工作切入点，着力构建“两轴一区一带”空间布局，并构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展新格局，切实将习近平总书记赋予广西的“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求落到实处，将各地市的资源优势转化为发展优势。二是区域间资源要充分共享，一起做大“蛋糕”，一起分好“蛋糕”，推进区域协同发展理念，共同发展，一个也别让掉队。三是要扫清经济发展中的各种阻碍，进一步深化“放管服”，改革发展中的不合理成分，去除发展中的不合理因素，激发全区域各市场主体活力。四是坚持让市场机制在资源配置中起决定性作用，政府宏观调控不得扭曲市场规律，充分让全区把握市场，自主发展。全区要做好各项经济工作，推进新时代壮美广西建设，必须坚守根本性的大原则、大道理，实事求是、把握规律、加强统筹、守正创新，从发展的战略全局出发，抓住主要矛盾，抓住重大关键环节，纲举目张做好工作，全力以赴推动高质量发展取得新成效。
（二）完善现代财税体系，保证财政收支质量
根据广西壮族自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划（2021—2025年）和2035年远景目标纲要中提出的深化财税体制改革措施。广西主要从以下四个方面完善本区财税体系制度，有效提升全区财政质量。一是要加强财政资源统筹和中期财政规划管理，强化财政金融政策联动。二是要深化预算管理制度改革，加快项目支出标准化建设，健全以绩效为导向的预算分配体系，全面实施预算绩效管理，持续提升财政资源配置效率和资金使用效益。三是要完善自治区以下财政体制，深化自治区以下财政事权和支出责任划分改革，健全保障与激励 并重的转移支付制度，加快促进“飞地经济”发展的财政政策措施落地。四是要完善权责发生制政府综合财务报告制度。建立健全规范的政府举债融资机制。加快地方税体系改革，完善现代税收制度。
（三）促进共同富裕，缩小收入差距
共同富裕是社会主义的本质要求，也是中国式现代化的重要特征。广西全区必须要兼顾效率和公平的原则，切实让发展成果更多更公平地惠及全体人民。一是要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。要坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，提高低收入者收入，扩大中等收入群体。二是要完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民财产性收入。三是要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，我们要紧跟伟大复兴领航人踔厉笃行，加力稳增长、提质量，加力增动能、谋创新，加力抓统筹、促协调，加力惠民生、增福祉，加力防风险、保安全，加快建设新时代壮美广西。
注：文章数据来源于广西壮族自治区及各地市人民政府、财政部门和统计部门的官方网站。
作者：刘晋
指导老师：李永海