福建：画好“同心圆” 税收共治之路越走越宽

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编者按 党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。国家税务总局福建省税务局坚持以服务纳税人缴费人为中心、以税收大数据为驱动力，为深化拓展精诚共治格局不断开拓新路径，扩容共治“朋友圈”，画出更大“同心圆”，打造法治化税收营商环境。
本报记者 周声琼 叶生成
8月的福建，草木馥郁，绿意盎然。
行走在八闽大地，时而穿行长长的山间隧道，看到装满货品的车辆驶往全国，处处呈现出产业兴、乡村美的幸福新图景……在这片干事创业的热土上，感受到经营主体“拔节向上”的蓬勃活力和“顽强拼搏”的精神风貌。
连静毅 摄
法治是最好的营商环境。在朝气蓬勃的八闽大地，税务部门坚持法治税务建设，与法院、公安、检察院等部门精诚协作，在税收共治方面先行先试，通过凝“共识”、抓“共享”、强“协作”，不断加强部门间协作和信息共享，做大做强税收共治“朋友圈”，推动税费治理加快向科学精确执法、分类精准监管转变，营造更加公平、透明的法治化税收营商环境。
涉税信息共享 部门协作拓展广度
破产企业“破”而后立，让困境企业恢复生机；智慧税务服务，让企业“丝滑”办税；水电气网一窗联办，让企业获得便利……福建省在持续优化营商环境的背景下，一个个温暖政策接踵推进：智慧税务服务实现100%全程网办，升级推出“智税e+”服务品牌，打造四项智慧服务，通过大数据筛查为企业精准推送税收政策，让税收服务更加精细化、智能化和个性化……一系列贴心举措密集落地，经济暖流不断涌动，发展脉动愈发强劲。

日前，福建省税务局与福建省海事局联合举办“调查研究解难题协同共治促发展”主题联学暨车船税合作协议签约仪式，签订《数据信息共享合作机制框架协议》。
福建省海事局党组成员、副局长宋剑华表示，此次活动进一步夯实了双方合作基础，为持续做好信息共享、风险共防、协同共治打下良好基础，希望双方能在合作共进的基础上，经常性互动互访，共同为打造法治化一流营商环境作出贡献。
福建省税务局党委委员、副局长郑孝真介绍说，此次签约仪式是福建省部门协作、税收共治工作的新起点。今后双方要加强联系、加深了解、加快合作，建立健全资源共享、安全保密、便捷高效的车船税征管部门协作新模式，形成齐抓共管、合作共赢的协税共治新格局。

7月20日，国家税务总局南平市税务局与南平地方海事发展中心举办船舶协同共治合作框架协议签约仪式。 陈建文 摄
随着税收共治“朋友圈”越来越大，福建省税务局健全部门涉税涉费数据共享机制，依托省政府政务数据汇聚共享平台，将企业开办、企业简易注销、企业灵活就业、二手房转移登记和涉企不动产登记等10项高频涉税事项纳入省级政务“一件事”集成改革；升级“八闽办税码”，并在泉州等地拓展为“八闽政务码”；持续深化“税银互动”，实现税务和银保监部门数据直联；推动完善《税收共治保障办法》，与财政、人社、人行和医保等部门建立统一社会保险费征收模式工作协调机制；创新与财政、自然资源等部门在耕地占用税、土地出让金等税费种的协同共治机制。全省税务部门完善纾困解难机制，协调处理大企业复杂涉税事项81件；深化“税银互动”，帮助31600户小微企业获得贷款432亿元；通过“金服云”平台，拓展税收大数据的社会化运用，帮助企业获得各类融资超千亿元。
前不久，因历史遗留问题，福州市长乐区吴航百货新村的部分业主的房产无法办理不动产产权证，为此，长乐区政府牵头召集税务等相关部门专题会议。长乐区税务局主动作为、积极献策，派出税费争议调解岗干部郑烜、“税悦工作室”成员谢珩、郑闽航负责与吴航百货新村代表接洽，利用数据共享机制，联合不动产登记和交易中心共商涉税、办证等事宜，及时解决吴航百货新村办理产权证中的涉税难题，帮助32户业主缴纳税款，顺利拿到不动产产权证。
今年以来，福建省税务局深入开展“我为纳税人缴费人办实事暨便民办税春风行动”，细化163项便民办税措施，设立税收法律服务中心，建设91个“税悦工作室”，获福建省营商环境工作领导小组办公室在全省推广。
尤其值得一提的是，福建省税务部门“闽捷办”智慧税务平台打造“不打烊”的网上办税服务厅的工作做法，去年9月27日被国务院作为第九次大督查发现的60项典型经验做法之一予以通报表扬，并在福建省委省政府2022年绩效创新项目评审中荣获第1名。为此，福建省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组办公室发文推广。
跨区域联动 破解难点堵点
近日，针对福安市湾坞镇湾坞大道道路工程、湾坞西片区一期垦区防洪排涝工程出现的外地建安企业施工扬尘环境保护税征缴堵点问题，由宁德市税务局牵头，福安市税务局与泉州市税务局形成跨区域联动，达成“加强跨区域税收协作”共识，对外地建安企业环境保护税异地征缴工作明确具体思路和方向，成功征缴环境保护税税款。
此次跨区域联合征管打破了区域壁垒，进一步提升服务质效，切实做到惠企利民。而在三明市，税务部门聚焦经济发展热点，打响跨区域的联合分析牌。三明市税务局携手上海市浦东新区税务局，把优化营商环境、助企纾困解难摆在加强对口合作的重要位置。该局运用上海、三明两地税收数据和人才资源，跟踪分析绿色发展领域的政策差异，为上海市企业、高校和科研院所参与三明绿色制造、绿色食品、绿色生态等建设提供智力支持。税收大数据服务区域发展案例入选全国“发挥税收大数据优势服务高质量发展”分析应用成果交流展示活动。同时，双方联合组建“税之蓝”纳税服务团队和“新铁人·项目管家”青年突击队，强化增值税发票数据分析，精准帮扶重大项目纳税人实现产供销对接。
福建省税务局在加强系统内区域合作的同时，积极助力“一带一路”建设，更好服务高质量“引进来”和高水平“走出去”。该局政策法规部门在海丝中央法务区派驻专业骨干，为“走出去”企业无偿提供税法咨询。
据介绍，海丝中央法务区由当地法院、检察院、公安、仲裁机构、公证处、律所等机构入驻，专门为“走出去”企业提供商事立案、惠侨服务、司法鉴定、仲裁、国际贸易争议解决、知识产权保护和会计、税务、资产评估等180多项一站式、全流程法律服务。
随着“一带一路”倡议的深入推进，福建作为建设“一带一路”海上丝绸之路的核心区和实验区，国际税收合作日益深化。今年4月，中国国际税收研究会2023年品牌课题《“一带一路”税收征管合作机制比较研究》研讨会在泉州市举办。会议就加强征管能力、优化纳税服务、提升税法遵从度、完善组织机制和化解国际争端等方面进行深入探讨。今年6月，“一带一路”税收征管能力促进联盟协办国家国际发展合作署2023年第5期税收主题援外培训现场教学活动在泉州举办。来自斯里兰卡、莱索托、加纳、埃及、乌干达、尼日利亚6个共建“一带一路”国家的22名官员到泉州市税务局“海丝路·税收情”交流基地、12366服务热线中心、丰泽区税务局智能化办税服务厅等地参观学习。
各部门联动 筑牢税收“安全网”
“以前办理企业破产流程很复杂，要跑很多个部门，准备很多材料，在处理破产注销和破产重组等业务的时候，企业会遇到不少困难，如今马尾区推行破产企业司法协同改革机制，减少了企业多头跑的麻烦。”破产资产管理人福建联合信实（福州）律师事务所许昇律师说。
2022年12月，福州市马尾区法院联合区税务局、市场监管局共建的破产企业司法行政协同改革机制，被中国（福建）自由贸易试验区工作领导小组办公室评为全国首创的创新成果。

前不久，福州市台江区府税院创新协作机制正式启动，国家税务总局福州市台江区税务局与福州市台江区法院共同签署《关于企业破产程序中涉税问题处理的实施意见》。 许佳鑫 摄

破产企业司法行政协同改革，是指由市场监管、法院、税务三方联动，企业破产简单案件实现法院破产案件办理、公司注销、清税办理等事务“一站式”服务，复杂案件实现府院联动，三部门“一案一议”为破产企业提供全方位服务。

福建博大生物工程有限公司是该机制的受益者。2018年11月受理破产清算前，博大公司债务高达1亿多元，经评估土地房产的债权仅1893万元，而担保债权就高达2300万元，按照破产清算的路径，不但诉讼费、管理人报酬、税收等“零清偿”，所有的普通债权人、职工更是“颗粒无收”。此案几经周折，仍未能找到令各方满意的解决方案。为此，马尾区法院与税务部门等多方研究，决定以“重整”的思路进行破产和解，最后引入投资方，以3800万元整体收购博大公司，所得款项全部用于清偿债务，为博大公司找到一个“多赢”的破产路径，帮助企业走出困局。
“这个案件作为福州第一起破产和解案件，丰富了破产和解的内涵，拓展了破产清算与重整、和解的机制运用和路径转换，让破产审判真正发挥体系作用，为企业提供更优的司法保障，为自贸区发展打造更好的营商环境。”参与此案办理的马尾区法院自贸庭庭长沈镇友说。
在税收执法方面，福建省税务局大力推进司法联动，建立司法联动信用共治，促进税务“行政执法+刑事司法”工作衔接，推进死欠企业破产受理，有效清理核销欠税，化解僵尸、失信企业执行难题；实行税警联合办案工作机制，最大化发挥“税务+公安”的部门优势，实现信息技术、数据资源、分析研判、指挥侦办等多维度合成，推进制度化、信息化、常态化联合办案，为依法精准打击涉税违法犯罪活动提供保障，实现政治效果、社会效果和法律效果的有效统一。
近日，龙岩市税务局通过加强与法院、公安部门合作，成功解决对赖某某追缴税款执行难问题，应缴税款、滞纳金、罚款合计16.6万元已经追缴入库。前期，福建省税务部门在对个人所得税综合所得汇算办理情况开展抽查时，发现龙岩市某公司高管赖某某在办理 2019年度个人所得税综合所得汇算时，通过虚假填报综合所得收入等方式少缴个人所得税，并未在法定期限内办理 2020年度和2021年度个人所得税综合所得汇算。经税务部门提醒督促，赖某某拒不办理更正及申报。龙岩市税务部门对其立案检查，依据相关法律法规对其追缴税款、加收滞纳金并处罚款共计16.6万元，依法送达《税务处理决定书》《税务行政处罚法定书》。龙岩市税务局与当地法院建立常态沟通机制，协调案件强制执行工作。在赖某某仍以各种借口拒不缴纳后，税务部门依法将该案件移交当地法院强制执行。
记者了解到，针对重大涉税案件，福建省税务局利用和司法部门搭建的“税案合成作战平台”，推出检、警、税三方联动“税案双查”机制，形成常态化打击虚开骗税合作机制，查处涉税违法案件3466件，查补税款38.3亿元。
在莆田，税警共同打造税收安全“防护网”。2021年，莆田市税务局成为福建省首家实现“公安驻税办”干警常驻的税务部门。税警双方制定《莆田市警税联络机制运行暂行办法》《莆田市公安局、莆田市人民检察院、国家税务总局莆田市税务局共同打击涉税犯罪协作机制》，完善线索通报、调查取证、集中研判、案件移送、联合办案等工作机制，着力搭建“深度合作、联合办案”的工作模式，打造一张具有福建特色的“智慧稽查”名片。警税协作不断拓展，延伸到为纳税人守护“钱袋子”。今年以来，莆田市税务局联合市公安局开展反诈小课堂直播，受众超过6000多人。
福建省税务局党委书记、局长杨勇表示，下一步，福建税务将完善涉税共享机制，拓展共治主体，逐步推动形成权责清晰、技术完备、安全有序、协同有力的数据共享格局，完善程序性规定，提高经营主体参与税收共治协同力，逐步推动建立党政领导、税务主责、部门合作、社会协同和公众参与的综合治税体系，为打造市场化、法治化、国际化一流税收营商环境，为各类经营主体提供更广阔成长空间贡献税务力量。
本文刊发于《中国税务报》2023年8月22日B1版。
来源：中国税务报


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