算好干部队伍“四本账” 绘就税收现代化发展“新图景”

税收杂志

王宏伟
国家税务总局陕西省税务局党委副书记
国家税务总局西安市税务局党委书记、局长
习近平总书记在党的二十大报告中强调，必须坚持“人才是第一资源”，深入实施“人才强国战略”，坚持“人才引领驱动”。国家税务总局西安市税务局党委以习近平总书记关于干部队伍建设一系列新理念新思想为指引，深入剖析西安市税务系统干部队伍建设现状，探寻特点规律，算好“领导干部管理账”“干部个人成长账”“青年干部培养账”“人才成长建设账”四本账，打造西安税务铁军，为税收现代化发展作好引领保障。
算好“领导干部管理账”，以领导干部画像为基础，明导向、立标尺，谋知人善任、科学用人之势
建设税收现代化，关键靠干部、核心在班子。西安市税务局党委坚持目标导向、问题导向，扎实开展基层领导班子和领导干部综合研判画像，全面、准确掌握基层领导班子运行和领导干部履职情况，建立分析研判档案库，形成《西安市税务系统领导班子和领导干部像册》《西安市税务系统科所长正职像册》。与此同时，通过进一步落实“领导干部管理账”长效举措，做到真抓严管“活”班子。
一是巩固深化，完善闭环机制。持续加大研判结果运用力度，推动干部管理体系化、班子建设长远化。建立定期分析研判与数字人事相结合机制，逐步构建“一人一写真、一局一图册、一类一群像”规范化模式。针对基层班子“选拔任用”和“发挥功能”存在一定程度脱节的倾向，更加具体深入地了解领导干部和领导班子的政治品质、担当作为等表现，融合领导评鉴、平时考核、群众评价、组织绩效、个人绩效等标准，探索融入巡视巡察、督查督办、外部审计、信访舆情等结果信息，实现多方面信息相互补充印证，建立基层领导班子动态分析研判制度，形成科学严谨、有效管用的闭环管理机制，构建知事识人新体系。
二是传导压力，拧紧责任链条。把基层班子队伍建设主体责任落实摆在更加突出位置，严格落实基层领导班子及成员定期向市局党委报告思想和履职等情况制度，把“十件大事+十个风险”、扎口管理等机制统筹起来，形成对基层主要领导及班子的刚性约束。深化“枫桥经验”运用，强化“将问题解决在属地一级班子，将矛盾化解在萌芽状态”的导向，健全配套责任机制，激发领导干部担当作为，切实发挥班子“守一方土、尽一方责”的领导作用。
三是优化配置，落实结果运用。按照“顾今虑远、小步快跑，成熟一批、使用一批”的思路，常态化开展处局级领导干部选拔任用工作。深入研判领导干部岗位匹配度，及时建立并定期更新台账，有针对性地提出配备意见。加大优秀年轻干部选拔配备力度，提任副处级领导干部要有40岁以下人选，形成班子老中青合理搭配、专业经历优势互补的合理格局。选任一批长期默默无闻、踏实奉献的机关干部，发挥示范引领作用，实现机关带动基层，盘活系统全局。
算好“干部个人成长账”，以干部交流轮岗为抓手，通阻滞、化板结，谋盘活基层、提质增效之势
激发干部队伍新气象，基层科所是“关键单位、关键岗位、关键环节”。西安市税务局党委按照以点带面、以线带片的基本思路，瞄准干部交流轮岗这一抓手，通过科所长跨局交流、局内“大轮岗”、重点所“整建制”交流等举措，实现基层队伍有序更迭优化，撬动“带好队伍”大格局。今年以来，交流干部770余人次，占干部总数的17.9%；交流科所长279人，占科所长总数的24.6%。与此同时，西安市税务局党委通过推动干部交流轮岗常态化，扎实“干部个人成长账”，做到浚源疏流“活”队伍。
一是建章立制，筑起“防火墙”。固化交流轮岗的经验做法、科学规则，形成规范化机制。结合监督一体化改革，进一步强化网格化监督体系，有效清理基层一线“潜规积弊”，营造风清气正的基层队伍生态。
二是互鉴互促，打通“厚障壁”。以干部交流策动新理念、新方法、新作风的广泛深入交流，促进机关与基层克服上下失调、推诿塞责等痼疾，进一步密切协作、有机融合。带动全体干部改变“躺平”思想，主动适应新形势、面对新挑战、树立新形象。
三是融合集成，激活“强磁场”。扎实推进主题教育与干部队伍教育整顿有机结合融合，聚焦“五个过硬”目标，落实“六个走在前”举措，确保主题教育见行见效。选择一批结构优、力量强、质效高的税务所，着力打造基层建设“样板间”。结合省市“带好队伍”领域联合创新项目，促成机关与基层、各基层单位之间良性互动，推动全市税务系统征管服务效能跃升。
算好“青年干部培养账”，以青年团队建设为牵引，聚合力、提战力，谋淬火成钢、千帆竞发之势
青年干部培养是事关税收事业后继有人的大事，西安市税务局党委高度重视发挥青年工作品牌效应，集中力量打造“青春梦之队”，将“青春梦之队”与市税务系统各个攻坚团体、志愿团队合理整编，形成1支总队、27支基层分队、1000余名队员的青年大军，在攻坚克难中全面加强青年干部思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，为青年干部提供持久强劲的引领力、感召力。目前，111名“青春梦之队”队员被提拔为科所长，队员在各单位中层领导中的占比达34.4%。与此同时，西安市税务局党委通过推进青年干部队伍运行实体化、制度化，扎实“青年干部培养账”，做到因势利导“活”青干。
一是优化机制，增强组织力。围绕《“青春梦之队”成长规划》，修订“青春梦之队”章程，完善青年干部培养、使用、评价、支持、激励等各项制度机制，将“青春梦之队”打造成全市优秀青年干部“选、育、用”新平台。建立能上能下的队长竞选机制，明确选拔优秀青年干部必须从队中产生。严把队员入口关，实行优进劣退，退出队员加入“预备队”。
二是塑造文化，增强感召力。树立全市税务系统攻坚任务“排头兵”角色定位，树立“精英化”“一体化”“规范化”目标，吸收各级各类人才，为青年队员赋能增智，充分激发他们的创造活力和创业热情，把队伍打造成为干部成长的标杆型组织。
三是凝心聚智，增强战斗力。推行重点项目立项、青年干部一体化调用攻坚机制，为年轻干部开辟更广阔的练兵场、赛马场，锤炼青年干部实战能力，力促广大青年干部尽快成长为税收现代化事业中坚力量。
算好“人才成长建设账”，以优化人才规划为蓝图，搭阶梯、建平台，谋悉心育才、精心用才之势
西安市税务局党委认真落实习近平总书记关于人才是“第一资源”的指示精神，坚持在激活人才动力上想办法，大力推广“人才+项目”模式，研究制定人才建设“1+8”制度体系，配套出台全市税务人才选拔办法、培训管理办法、实践锻炼办法等制度。以需求和成果为导向，将各类人才划分为立于塔尖的领航型人才、处于塔身的中坚型人才、位于塔座的深耕型人才，激励税务人才齐心协力铸造“大雁塔”式人才结构。与此同时，西安市税务局党委通过大力推动人才培养体系化、长远化，扎实“人才成长建设账”，做到提质赋能“活”人才。
一是着力打造人才高地。推进“三提升一重点”行动，即“人才总数量提升、鼓励资格教育提升、鼓励进行学历提升”，重点开展“源头引水”，实现人才的高密度突破和高素质提升，在全市税务系统打造“涌流”“蓄能”“引擎”“筑巢”四大人才高地。
二是精心完善育才体系。培养载体集成化，着力打造学习园地、实践基地、“实战”营地“三位一体”的西安市税务系统“才俊书院”，使其成为青年才俊的创新孵化器和培养主阵地；培养方式多元化，推动理论学习+具体实践培养方式，学习方式线上线下相融合，实践平台内部外部相融合；培养内容体系化，将培养内容分为党性修炼、业务强化、卓越表达、思维激荡、知识拓展五大板块，为基层一线青年才俊增厚知识储备，增强带队管理等能力；培养模式制度化，建立“双导师”制度，完善青年才俊“培养锻炼、管理考核、使用激励”全过程管理链条，丰富实践锻炼管理制度，明确学习培训制度，严格青年才俊准入制度，拓展使用激励制度。
三是稳步搭建成才阶梯。安排人才多岗位历练，通过“试岗”实现“适岗”，帮助税务人才做好职业规划，实现人才价值最大化。在工作中“压担子”、在成长中“搭台子”，优化“人才+项目”工作模式，在“揭榜挂帅”“跑五”攻坚等重大项目中组建专业人才团队，发挥人才的“头雁引领作用”，鼓励税务人才参与理论研究和创新工作，进一步提升税务人才理论功底、学术素养。对税务人才实施更严格管理措施，执行预警及淘汰机制，建立考核鞭策机制。将考核分档结果作为评先评优、交流遴选、干部任用的重要参考。落实容错纠错、澄清证明、精准问责的制度办法，鼓励开拓创新、营造正气清风，携手共创人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良性生态。
  来源：《中国税务》2023年第8期
责任编辑：毕卓
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