贵州2022：市州经济发展与财政收支！

李威03

贵州2022：市州经济发展与财政收支
（第1811期）
贵州省简称“黔”或“贵”，省会贵阳市。北接四川省和重庆市，东毗湖南省、南邻广西壮族自治区、西连云南省。境内地势西高东低，自中部向北、东、南三面倾斜，素有“八山一水一分田”之说，属亚热带季风气候。全省总面积17.62万平方千米，共有6个地级市，分别是贵阳市、六盘水市、遵义市、安顺市、毕节市和铜仁市；3个自治州，分别是黔西南布依族苗族自治州、黔东南苗族侗族自治州、黔南布依族苗族自治州（见图1）。贵州省地处西南内陆地区腹地，是西南地区交通枢纽和山地旅游大省，也是我国内陆开放型经济试验区和国家生态文明试验区。
2022年，是贵州发展史上极不寻常的一年。全省坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全力围绕“四新”主攻“四化”，奋力建设“四区一高地”，千方百计破解多重约束、解决多难问题，全省经济顶压前行、稳中提质，推动高质量发展取得新成绩。根据地区生产总值统一核算结果，全年全省地区生产总值20164.58亿元，比上年增长1.2%。年末全省常住人口3856万人，比上年末增加4万人。其中，城镇常住人口2114万人，占年末常住人口的比重为54.81%，比上年末提高0.48个百分点。2022年甘肃省财政总收入3192.69亿元，比上年下降6.5 %，扣除增值税留抵退税因素后（下同），同口径增长6.2%。一般公共预算收入1886.41亿元，比上年下降4.2%，同口径增长6.8%。其中，税收收入1021.76亿元，下降13.2%，同口径增长5.3%。全年全省一般公共预算支出5851.36亿元，比上年增长4.7%。

图1 贵州省行政区划图
通过对比分析贵州省各市州2022年的经济财政数据，有助于深入了解贵州省各市州2022年的经济发展状况和财政收支变化。
一、贵州省各市州2022年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，贵阳和遵义遥遥领先，其余市州的GDP规模差距较小，且整体水平有待提高。其中，贵阳和遵义的GDP规模均突破4000亿元，分别是4921.2亿元和4401.3亿元，毕节以2206.5亿元的GDP规模排名全省第三，其余6个市州的GDP均不足2000亿元。GDP规模排名第四至第六位的分别是黔南（1772.2亿元）、黔西南（1508.7亿元）和六盘水（1503.6亿元），排名后三位的市州为铜仁（1477.2亿元）、黔东南（1293.1亿元）和安顺（1080.0亿元），经济规模均不足1500亿元。2022年贵州省9个市州的GDP平均值为2240.5亿元，仅有贵阳和遵义超过平均值，其余7个市州的GDP规模均在平均值以下。
从2022年GDP增速来看，贵州省各市州的GDP增速差异较大，部分市州甚至出现负增长。GDP增速排名前三的市州分别是遵义（3.1%）、黔东南（2.3%）和贵阳（2.0%），其他市州的GDP增速均不足1%。GDP增速排名第四至第七位的分别是六盘水（0.7%）、黔南（0.3%）、铜仁（0.3%）和毕节（0.2%），以上七个市州均实行正增长。此外，还有两个市州2022年GDP增速为负值，分别为黔西南（-1.6%）和安顺的（-1.7%）。2022年贵州省9个市州的GDP平均增速为0.6%，其中，遵义、黔东南、贵阳和六盘水超过平均增速，其余5个市州未及平均水平（见图2）。

图2：贵州省各市州2022年GDP规模及增长率
（二）各市州人均GDP与增速
从2022年人均GDP规模来看，贵阳和遵义遥遥领先，其余市州的人均GDP差距较小。人均GDP排名前三的市州为贵阳、遵义和黔南，分别为79872元、66742元和50971元，贵阳在全省的领先优势明显；人均GDP排名第四至第七位的是黔西南、六盘水、铜仁、安顺，人均GDP分别为50395、49839元、45126元和43991元。黔东南和毕节的人均GDP排名靠后，分别为34613元和32373元，均不足40000元。值得注意的是，黔南、黔西南和六盘水三个市州的人均GDP差距较小，排名易出现变化，而其他市州的位次较为稳定。
从2022年GDP增速来看，贵州省各市州的GDP增速差异较大，部分市州甚至出现负增长。GDP增速排名前三的市州分别是遵义（3.1%）、黔东南（2.3%）和贵阳（2.0%），其他市州的GDP增速均不足1%。GDP增速排名第四至第七位的分别是六盘水（0.7%）、黔南（0.3%）、铜仁（0.3%）和毕节（0.2%），以上七个市州均实行正增长。此外，还有两个市州2022年GDP增速为负值，分别为黔西南（-1.6%）和安顺的（-1.7%）。2022年贵州省9个市州的GDP平均增速为0.6%，其中，遵义、黔东南、贵阳和六盘水超过平均增速，其余5个市州未及平均水平（见图3）。

图3：贵州省各市州2022年人均GDP及增速
（三）各市州GDP占比
从2022年各市州GDP占比来看，贵阳和遵义的GDP占全省比重最高，其余市州GDP占比差距较小。贵州省各市州GDP占比排名前三的分别为贵阳、遵义和毕节，分别为24.41%、21.83%和10.94，均达到了10%以上。排名第四至第七位分别为黔南、黔西南、六盘水和铜仁，分别为8.79%、7.48%、7.46%和7.33%，其中，黔西南和六盘水的GDP占比十分接近。排名后两位的市州是黔东南和安顺，GDP占比分别为6.41%和5.36%（见图4）。与2021年相比，仅有贵阳和遵义的GDP占比实现正增长，增幅分别为0.36%和0.55%。黔东南的GDP占比没有发生变化，其余6个市州的GDP占比均有不同程度的下降，其中黔西的南降幅最大，为0.21个百分点。

图4：贵州省各市州2022年GDP占比
二、贵州省各市州2022年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，贵州省各市州财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。财政收入最高的贵阳达到402.16亿元，是唯一一个突破400亿元的地区；排名第二的遵义达到276.12亿元，贵阳和遵义的财政收入之和占全省9个地区的52.02%。排名第三至第五位的分别是毕节（119.64亿元）、黔西南（113.75亿元）和黔南（109.76亿元），2022年贵州省仅有以上五个地市的财政收入超过100亿元。六盘水（96.09亿元）、黔东南（65.92亿元）、铜仁（62.98亿元）和安顺（57.56亿元）这四个市州的财政收入均低于100亿元。财政收入最高的贵阳与财政收入最低的安顺相差344.6亿元。
从2022年财政收入增速来看，贵州省各市州差异显著且多为负增长。财政收入增速排名前两位的分别是遵义（2.2%）和黔西南（0.2%），仅有这两个市州的财政收入增速为正值。财政收入增速排名第三至第五位的分别为毕节（-3.3%）、黔东南（-4.1%）和黔南（-4.6%），贵阳（-5.7%）和安顺（-5.9%）的财政收入增速分别排名第六位和第七位，铜仁和安顺的财政收入增速排名靠后，均为-6.1%（见图5）。

图5 贵州省各市州2022年财政收入规模及增长率
（二）各市州财政负担率
从2022年财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）来看，各市州的财政负担率差异较大。在贵州省9个市州中，贵阳的财政负担率最高，为8.17%，其次是黔西南，财政负担率为7.54%，这两个省份的财政负担率均超过了7%，且均高于全省平均财政负担率（6.08%），除这两个市州外，六盘水（6.39%）、遵义（6.27%）和黔南（6.19%）这三个市州财政负担率也高于全省平均水平。其余4个市州的财政负担率均在全省平均财政负担率以下，财政负担率最低的是铜仁（4.26%），也是唯一一个低于5%的市，与排名第一的贵阳市差3.91个百分点，两者之间的差距较去年缩小（见图6）。

图6 贵州省各市州2022年财政负担率
三、贵州省各市州2021年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2022年财政支出规模来看，贵州省各市州间也存在着较大差距。财政支出排名前三的市州分别为贵阳（726.43亿元）、遵义（716.62亿元）和毕节（667.91亿元），这三个市州的财政支出规模均超过600亿元。铜仁（446.28亿元）、黔南（445.28亿元）和黔东南（417.00亿元）这三个市州的财政支出规模排名第四至第六位，介于400-500亿元之间。财政支出规模排在后三位的分别是黔西南（396.93亿元）、六盘水（326.49亿元）和安顺（272.69亿元），财政指出规模均不足400亿元。财政支出最高的遵义市和最低的安顺市相差453.74亿元，较去年缩小53.88亿元。
从2022年财政支出增速来看，贵州省各市州差异显著，五个市州的财政支出增速为正值，四个市州的财政支出增速为负值。财政支出增速排名前三的分别是贵阳（6.5%）、黔西南（3.9%）和安顺（1.5%），此外，铜仁和六盘水的财政支出增速也为正值，分别为1.1%和0.6%。财政支出增速排名第六至第九位的分别是黔南(-0.3%)、毕节（-1.1%）、遵义（-7.4%）和黔东南（-9.5%）。2022年贵州省九个市州的财政支出平均增速为-0.52%，有六个市州超过平均增速，三个市州不及平均增速（见图7）。

图7 贵州省各市州2022年财政支出规模及增长率
（二）各市州财政收支差额和财政自给率
财政收支差额方面，2022年贵州省9个市州财政支出均大于财政收入，故本文用财政支出减财政收入来衡量财政收支差额。财政收支差额排名前三的市州分别是毕节（548.27亿元）、遵义（440.50亿元）和铜仁（383.30亿元），而且毕节是财政收支差额唯一超过500亿元的市州。财政收支差额排名第四至第六位的分别是黔东南（351.08亿元）、黔南（335.52）和贵阳（324.27亿元），均介于300-400亿元之间。财政收支差额排名后三位的分别是黔西南（283.18亿元）、六盘水（230.40亿元）和安顺（215.13亿元），均介于200-300亿元之间。
财政自给率（一般公共预算收入/一般公共预算支出）方面，2022年贵州省各市州财政自给率差距较大。财政自给率排名前三的市州分别是贵阳（55.4%）、遵义（38.5%）和六盘水（29.4%），在甘肃省九个市州中，仅有贵阳的财政自给率超过50%。财政自给率排名第四至第六位的分别是黔西南（28.7%）、黔南（24.6%）和安顺（21.1%）,以上六个市州的财政自给率超过20%。排名后三位的分别为毕节（17.9%）、黔东南（15.8%）和铜仁(14.1%)，财政自给率均不足20%（见图8）。

图8 贵州省各市州2022年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2022年贵州省9个市州的经济财政发展现状。总体而言，2022年贵州省坚持以高质量发展统揽全局，统筹疫情防控和经济社会发展，千方百计破解多重约束、解决多难问题，全省经济稳中提质，推动高质量发展取得新成绩。但贵州省经济发展和财政收支受疫情和减税降费的影响较大，部分市州甚至出现了负增长，各市州经济财政格局分化明显，发展不充分和不平衡的问题依然突出。为推动贵州省各市州经济高质量发展，增强地方财政可持续性，本文提出以下建议：
（一）推动产业发展，夯实财源税源。大力推动产业强省战略实施，强化财政政策协同支撑。落实各类助企发展、培育壮大市场主体的政策措施，鼓励和引导企业技术创新、转型升级，大力培育“专精特新”中小企业。注重财政政策与金融、外贸、科技、人才等政策协调配合，切实打好政策组合拳。做好存量政策和增量政策有序衔接，努力提升政策实施效果。统筹安排工业和信息化发展、能源结构调整等专项资金，持续为发展基础产业、推动传统产业改造升级等提供资金保障。统筹专项债券资金、预算内投资资金、各类专项资金支持“六大基地”等重大产业配套基础设施建设项目。强化财政资金使用管理。引导部门做好项目谋划储备，优先支持成熟度高的项目和在建项目，提高政府投资效益。严格专项债券使用管理，适当提高资金使用集中度，努力实现融资和收益平衡。优化财政资金投入方式，综合运用奖补、贴息、股权投资等多元化方式，促进实体经济发展。
（二）强化财政统筹，提高财政资源配置效率。用好用足政策红利，最大限度挖掘政策空间、放大政策效应，持续加大向上对接力度，把各项支持政策进一步具体化、项目化、清单化。坚持党政机关过紧日子。从严控制一般性支出，加强“三公”经费预算管理，努力降低行政运行成本。持续推动财力下沉。加大省对下转移支付支持力度，向困难地区和欠发达地区倾斜，持续增强市县“三保”等重点支出保障能力。促进转移支付资金分配与公共服务成本相衔接，增强资金分配科学性合理性。提升财政资金使用效率和效益。加大力度实施预算评审，确保把每一笔钱都用在刀刃上、紧要处、关键点。加强预算执行管理，加快支出进度，优化完善财政拨款结转结余资金管理。完善常态化直达资金监督管理机制。
（三）严肃财经纪律，提升财政管理现代化水平。深化省以下财政体制改革。立足于建立健全权责配置更为合理，收入划分更为规范，财力分布相对均衡，基层保障更加有力的省以下财政体制，进一步理顺省以下政府间财政关系，健全与发展产业相适应的财政体制，激发市县发展产业、涵养税源内生动力，形成省市县共抓高质量发展的合力。优化预算管理制度。完善预算支出标准体系，健全基本公共服务保障制度和标准，加强财政承受能力评估。提高预算绩效管理各环节质量，抓实抓细重点绩效评价，加大绩效信息公开力度。深化预算管理一体化建设，将政府债务、资产、绩效等业务逐步纳入一体化系统。统筹协调财政库款管理、政府债券发行与国库现金运作，进一步盘活财政间歇性资金，提高财政资金管理效益、控制财政筹资成本。健全行政事业性国有资产管理制度体系，强化资产全生命周期管理，下大力气推进资产盘活。持续严肃财经纪律。严格执行预算法及其实施条例，硬化预算约束，规范财政收支管理，巩固拓展财经纪律专项整治成果，持续推动专项整治发现问题和审计指出问题整改，坚决制止挤占挪用专项资金行为。制定加强财会监督工作的实施意见，全面强化财会监督，健全财会监督体系和工作机制，加强与各类监督贯通协调，提升财会监督效能。
数据来源：贵州省及各市州人民政府、统计部门的官方网站
参考文献：贵州省2022年预算执行情况和2023年预算草案的报告
作者：庞琼海
指导教师：李永海