西藏2022：市地经济发展与财政收支！

李威03

西藏2022：市地经济发展与财政收支
（第1809期）
西藏自治区下辖拉萨、日喀则、昌都、山南、林芝和那曲6个地级市，以及1个地区（阿里地区）。西藏地级行政单位的数量仅高于宁夏和海南，位居全国第25位，属于市地较少的地区。西藏总面积122.84万平方公里，约占全国总面积的1/8，在全国各省份中仅次于新疆。西藏是以藏族为主体的少数民族自治区，全区还有汉族、门巴族、珞巴族、回族、纳西族等45个民族及未识别民族成分的僜人、夏尔巴人（见图1）。
根据地区生产总值统一核算结果，2022年，西藏地区生产总值2132.64亿元，按可比价计算，比上年增长1.1%。其中，第一产业增加值180.16亿元，增长6.2%；第二产业增加值804.67亿元，增长5.6%；第三产业增加值1147.81亿元，下降2.4%。在全区生产总值中，第一、二、三产业增加值所占比重分别为8.5%、37.7%、53.8%。与上年相比，第一产业比重提高0.6个百分点，第二产业提高1.3个百分点，第三产业下降1.9个百分点。从全国GDP排名来看，西藏居全国第31位，距离排名第30位的青海（3610.1亿元）还有较大差距。
2022年，西藏居民人均可支配收入26675元，比上年增长6.9%，两年平均增长10.8%；居民人均消费支出15886元，比上年增长3.5%，两年平均增长9.8%。农村居民人均可支配收入及消费支出增速较快，超过城镇居民水平。其中，城镇居民人均可支配收入48753元，增长4.8%；农村居民人均可支配收入18209元，增长7.5%。城镇居民人均消费支出28265元，增长0.4%；农村居民人均消费支出10577元，增长5.3%。
2022年，西藏一般公共预算收入179.63亿元，按自然口径计算比上年下降16.7%。其中，税收收入106.14亿元，占一般公共预算的比重为59.1%，按自然口径计算下降0.8%。财政收入居全国第31位，与地区生产总值排名保持一致。一般公共预算支出2592.98亿元，同比增长21.9%。财政支出居全国第28位，高于海南、青海和宁夏三省区，比地区生产总值和财政收入高3位。截至2022年末，全区常住人口364万人，其中，城镇常住人口136万人，常住人口的城镇化率为37.36%。

图1 西藏行政区划图
随着2022年西藏各市地经济运行数据的陆续发布，可以通过对数据指标的对比分析，来反映西藏各市地2022年的经济发展和财政收支变化，以更全面、更深层次地了解西藏各市地的发展状况。
一、西藏各市地2022年经济发展
（一）各市地GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，西藏7个市地之间存在着较大差距。拉萨的GDP规模为747.57亿元，是唯一一个超过700亿元的市地，稳居全区第一位。日喀则、昌都紧随其后，位于第二梯队，GDP规模分别为361.92亿元、303.00亿元，超300亿元。山南和林芝位于第三梯队，分列第四、五位，GDP规模在200-300亿元之间，分别为242.98亿元和208.29亿元。那曲GDP规模为193.20亿元，超100亿元。阿里地区因为气候条件恶劣，人口较少，经济规模小，GDP规模排在最后一位，GDP规模仅为80.51亿元（见图2），最高的拉萨和最低的阿里，GDP规模差距达9.3倍。
从2022年GDP增速来看，除昌都外，其他6个市地间差距较小。与去年相比，各市地增速均有下降。其中，增速较高的是昌都（5.0%），由于众多产业在昌都发展，例如清洁能源、绿色工业、旅游业等产业，这都是昌都经济快速增长的关键因素。其次是山南（1.7%），超过全区平均水平（1.5%）。增速较低的是日喀则（1.0%）、林芝（1.0%）、那曲（0.9%）、阿里（0.5%）和拉萨（0.2%），这5个地区均不及全区平均水平（见图2）。

图2 西藏各市地2022年GDP规模及增长率
（二）各市地GDP占比
从2022年GDP占比来看，拉萨呈一城独大的态势，遥遥领先其他市地，但其他市地间也存在较大差异。其中，拉萨占全区GDP的34.97%，超过了1/3，排名第二的日喀则占比为16.93%，为拉萨的48.41%，接近1/2，这两市占比合计超过50%，达到51.91%；其次为昌都（14.18%）、山南（11.37%）、林芝（9.74%）和那曲（9.04%），这四个市GDP占比差异较小；最低的是阿里地区，GDP占比仅为3.77%（见图3），这也反映出西藏各市地间经济发展水平不平衡。

图3 西藏各市地2022年GDP占比
二、西藏各市地2022年财政收入
（一）各市地财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，各市地财政收入规模较小但差距较大。与去年相比，财政收入规模均有所下降，主要是受新冠疫情的冲击、固定资产投资增幅不理想、实行减税降费及留底退税等因素影响。其中，财政收入规模最高的依然是拉萨，为72.47亿元，也是唯一一个超过50亿元的市地，占7个地区财政收入的比重为51.93%；其次是昌都、日喀则、林芝和山南，排名第二至第五位，财政收入规模在10-20亿元之间，分别为19.53亿元、13.14亿元、12.70亿元和12.19亿元；其他地区均不足10亿元，财政收入规模最低的是阿里，仅为3.80亿元（见图4）。最高的拉萨和最低的阿里，财政收入规模差距达19.07倍，显著高于地区经济发展的差距。

图4 西藏各市地2022年财政收入规模及增长率
从2022年财政收入增速来看，各市地差异显著，且增速均为负。其中，财政收入增速较高的是昌都（-4.0%）、阿里（-6.4%）、日喀则（-9.7%）和林芝（-15.5%），均高于全区平均增速（-17.6%），其余3个市地的财政收入增速均低于全区平均增速，分别是那曲（-19.0%）、拉萨（-32.2%）和山南（-36.7%）（见图4）。
（二）各市地财政负担率
从2022年财政负担率来看，各市地财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是拉萨（9.69%）；其次是昌都（6.45%）和林芝（6.10%），这三个市地均超过全区平均水平（5.51%）；山南（5.02%）、阿里（4.72%）、日喀则（3.63%）和那曲（2.96%）均低于5%。整体来看，GDP规模最大的拉萨，财政负担率也最高（见图5）。

图5 西藏各市地2022年财政负担率
三、西藏各市地2022年财政支出
（一）各市地财政支出规模和增速
从2022年财政支出规模来看，各市地间也存在较大差异。其中，财政支出规模最高的是拉萨（355.33亿元），是全区唯一一个超过350亿元的地区；日喀则（348.82亿元）和昌都（308.72亿元）两个市均超过300亿元，分别位列第二、三位；那曲（272.92亿元）和山南（208.28亿元）均超过200亿元；财政支出规模最低的是阿里，仅为94.47亿元（见图6）。最高的拉萨和最低的阿里，财政支出规模差距达3.76倍，低于地区经济发展和财政收入规模的差距。

图6 西藏各市地2022年财政支出规模及增长率
从2022年财政支出增速来看，各市地差异显著。其中，财政支出增速最高的是日喀则（41.8%），财政支出增速超过40%。其次是昌都（34.0%）和林芝（35.9%）均超过全区平均增速（21.6%），其余4个地区低于全区的平均增速，分别是山南（17.6%）、那曲（12.7%）、拉萨（11.6%）和阿里（-2.0%）（见图6）。
从2022年财政收支增速对比来看，二者的关联度并不高。总体而言，各市地的财政支出增速均高于财政收入增速。二者差距（财政支出增速-财政收入增速）最小的是阿里，仅为4.4%，反映出财政收支增速相对较为均衡；二者差距较大的是日喀则（51.5%）和林芝（51.3%），这两个地区差距超过了50%，反映出财政收支的增速不够均衡（见图7）。

图7 西藏各市地2022年财政收入与财政支出增长率
从2022年各市地财政收支排位表来看，二者有一定的关联度。在7个市地中，拉萨、山南和阿里的排位均未发生变化，拉萨财政收支排名均稳居第一位，其余4个市的排位均发生变化；其中，有2个市（昌都和林芝）的财政收入排名高于财政支出排名，排名差距分别为1位和2位；有2个市（日喀则和那曲）的财政收入排名低于财政支出排名，2个市的排名差异为1位和2位（见表1）。
表1 西藏各市地2022年财政收入与财政支出排位表

（二）各市地财政支出差额和财政自给率
从2022年财政收支差额和财政自给率来看，各市地间差异显著。
就财政收支差额而言，各市地间有所差异。财政收支差额最大的是日喀则，为335.68亿元，超过300亿元；昌都（289.19亿元）、拉萨（282.86亿元）和那曲（267.21亿元），这3个市地财政收支差额均超过200亿元；山南（196.10亿元）和林芝（128.03亿元）财政收支差额超过100亿元，阿里（90.67亿元）的财政收支差额较小，不足100亿元，最大的拉萨和最小的林芝差距达3.7倍（见图8）。
就财政自给率而言，最高的是拉萨，为20.40%，是全区唯一一个超过20%的地区，其余各市地均低于10%；其次是林芝（9.02%），高于全区财政自给率（7.35%）的平均水平，其他各市地财政自给率均低于全区财政自给率的平均水平；昌都（6.33%）和山南（5.85%）均超过5%，而阿里（4.02%）、日喀则（3.77%）和那曲（2.09%）均不足5%，最高的拉萨和最低的那曲之间差距达到9.75倍（见图8），这些地区财政自给率水平十分有限，地方财政主要以各级政府的转移支付作为主要收入来源。

图8 西藏各市地2022年财政收支差额及财政自给率
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2022年西藏7个市地的经济发展状况。总体而言，尽管受到了国内外各种不利因素的影响，2022年西藏各市地经济整体保持增长，并且取得了一定的成绩；与此同时，各市地经济财政格局分化明显，地区间差距依然较大，发展不充分和不平衡的问题依然突出。现提出以下建议：一是大力优化营商环境。以发展实体经济为落脚点，深化“放管服”改革，提高政务办事效率。实施优化营商环境建设年行动，加强营商环境考评，严肃查处典型问题。落实减税降费政策，对中小企业销往区外的加工特色产品给予50%单边运费补贴。二是大力发展优势产业。培育壮大高原特色产业，打造特色产业园区，建设一批特色农畜产品生产基地和产业带，实现肉奶产量和农畜产品加工业产值增长。三是大力发展旅游产业。在旅游热季，文旅局等相关部门应拍摄西藏宣传片等，提升“文创西藏”的影响力。优化旅游线路，方便旅客出行，让文化旅游充分展现雪域高原的自然之美，充分展现中华文化的多彩魅力！
注：文章数据来源于西藏自治区及各地级市财政、统计部门网站
作者：焦夏丽

指导老师：李永海