云南2022：市州经济发展与财政收支！

李威03

云南2022：市州经济发展与财政收支
（第1805期）
云南省简称“滇”或“云”，地处中国西南边陲，北回归线横贯本省南部，全省国土总面积39.41万平方千米，占全国国土总面积的4.1%，居全国第8位。东部与贵州省、广西壮族自治区为邻，北部与四川省相连，西北部紧依西藏自治区，西部与缅甸接壤，南部和老挝、越南毗邻。云南是全国边境线最长的省份之一，下辖16个地级行政区（8个地级市8个自治州）（见图1）。2022年，面对繁重复杂的疫情防控任务和多重困难挑战叠加的经济发展环境，云南省全年实现地区生产总值（GDP）28954.20亿元，比上年增长4.3%。增速居全国第六位，比2021年提高12位。全省地方一般公共预算收入完成1949.3亿元，剔除增值税留抵退税409.3亿元因素后比2021年决算数同口径增长2%，按自然口径计算下降14.4%。分级次看，省本级收入完成462.1亿元，剔除留抵退税4.6亿元因素后同口径增长14.1%，按自然口径计算增长10%；市州、县市区级收入完成1487.2亿元，剔除留抵退税404.7亿元因素后同口径下降0.6%，按自然口径计算下降20%。全省地方一般公共预算收入中的税收收入完成1197.2亿元，剔除留抵退税409.3亿元因素后比2021年决算数同口径增长3.8%，按自然口径计算下降20.9%；非税收入完成752.1亿元，比2021年决算数下降1.6%。尽管受疫情影响，云南省经济发展受阻，但各级政府沉着应对各种风险和挑战，奋力拼搏、顶压前进，总体来说，经济运行是保持在合理区间的。

图1 云南省行政区划图
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角梳理2022年云南省16个市州的经济和财政发展现状。
一、云南省各市州2022年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2022年云南省16个市州GDP总量来看，其差距较大。其中，昆明市以GDP总量7541.37亿元排名全省第一，是唯一一个超过6000亿元的市州，曲靖市以GDP总量3802.2亿元排名全省第二，红河州与玉溪市GDP总量均超过2000亿，位列三四名，紧随其后的楚雄州、大理州、昭通市、文山州、保山、普洱市、临沧市，这七个市州的GDP也均超千亿。西双版纳州、丽江市、德宏州、迪庆州、怒江州这五州的GDP总量均低于1000亿元，其中排在末尾的是怒江州，2022年GDP总量为249亿元。
图2 2022年云南省各市州GDP规模及增速
从GDP增速来看，全省市州中昆明市、红河州、大理州、昭通市普洱市、德宏州庆迪州等七市州低于全省6.6%的平均水平。其中 曲靖GDP增速12.03%，排名全省第一，庆迪排在末尾，增速仅为3.44%。曲靖市、临沧市等9个市州的GDP增速超过了全省增速。
  表1：云南省各市州2021-2022年GDP规模及增速

（二）各市州GDP占比
从2022年各市州GDP占云南省GDP的比值来看，昆明位居首位，占比为26.04%与其他市州存在较大差异，占比超过全省GDP的四分之一，排名第2的曲靖占比为13.13%，其次为红河州（9.9%）和玉溪（8.7%），排名前四位的市州占比合计超过50%，达到58.13%；而占比排名靠后的是西双版纳（2..49%）、丽江（2.14%）、德宏（2.02%）、迪庆（1.044%）和怒江（0.86%），这五个地区GDP占比合计不足10%，（见图3），这反映出了云南省市州间的经济发展不平衡。

图3 2022年云南省各市州GDP占比
二、云南省各市州2022年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2022财政收入规模来看，各市州财政收入规模差距非常明显。从表2看出，昆明市财政收505.24。其余各州财政收入均低于200亿元。财政收入位于二三四位的曲靖、红河以及玉溪，这三个市州间的收入差距较小，均超百亿，分别为151.14亿元、120.42亿元和120.42亿元。楚雄、昭通等11个市州，其财政收入均低于100亿元，其中迪庆州与怒江州收入分别为16.27亿元、15.03亿元，排在全省末尾。
从财政收入增速来看，2022年全省的财政收入同比下降14.44%，迪庆州是全省唯一的财政收入增加的省市，其财政收入增速为1%。德宏州、昆明市和大理州财政收入均大幅度下降，下降幅度超过25%（见图4、表2）。

图4 2022年云南省各市州财政收入规模及增长率
表2 2022年云南省及各市州财政收入

（二）各市州财政负担率
2022年云南省各市州财政负担率也有所差异，财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是昆明（6.7%），怒江（6.8%）、丽江（5.96%）、迪庆州（5.28%）均超过了5%；其余市州的财政负担率均低于5%，最低的是曲靖市，为3.97%。整体来看，仅有昆明市的财政负担率与全省财政负担率（7.3%）持平（见图5）。
图5：云南省各市州2022年财政负担率
三、云南省各市州2022年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
从2022年财政支出规模来看，各市州间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是昆明市，为863亿元，是唯一超过800亿元的地区；昭通市（536.2亿元）、曲靖市（507亿元）超过500亿元；红河州（485.4亿元）和文山州（363亿元）、大理州（342亿元）、普洱市（308亿元）也均超300亿元；楚雄州、临沧市等位列后九位，其财政支出均不足300亿元，其中，财政支出最低的是怒江州，仅为134.3亿元。最高的昆明市和最低的怒江州，财政支出规模差距达6倍。
从财政支出增速来看，2022年，全省地方一般公共预算支出完成6474亿元，比上年下降2.4%。从各市州财政支出增速来看，半数市州的财政支出为负增长。大理州与临沧市支出增速均分别为13.3%、10.1%均超过了10%，位列第一第二。迪庆州（8.9%）、西双版纳（8.0%）等8市州实现正增长，其余8个市州均为负增长，玉溪市的财政支出增速最慢，财政支出与2021年相比下降12.0%（见图6、表3）。
图6 2022年云南省各市州财政支出规模及增长率
表3 2022年云南省各市州财政支出及增速

（二）各市州财政自给率
从2022年财政自给率来看，各市州间差距显著。财政自给率最高的是昆明市，为58.5%，其次是玉溪市（51.5%），楚雄州（30.7%）这三个市州的财政自给率均超过了全省财政自给率（30%）；曲靖市、红河州、宝山市等6市州财政自给率超过20%。排在后七位的文山州、昭通市、普洱市、德宏州、临沧市、怒江州和迪庆州，其财政自给率均不足20%，其中，财政自给率最低的是迪庆州，为10.0%（见图7）。各市州财政缺口主要靠上级各项补助、调入资金、债务转贷收入、以及动用预算稳定调节基金来弥补，实现收支平衡。

图7：2022年云南省各市州财政自给率
对比2022年与2021年云南省各市州的财政收支情况，多数市州在2022年财政收入和支出上都是负增长。财政收入方面，迪庆州表现最为亮眼，实现了正增长，昆明市表现欠佳，财政支出减少了183亿元；财政支出方面，普洱市、文山州、迪庆州等实现了正增长。总体来看云南省财政收入质量仍需提高，经济运行状况有待进一步加强（见表4）。
表4 云南省各市州2022年财政收支增量

四、结论与建议
从上述的数据分析可知，尽管2022年云南省总体经济运行状况欠佳，但仍有市州经济发展表现亮眼。昆明、曲靖、红河以及玉溪的经济表现相对较好，其余市州的经济动力较为不足。此外，受疫情影响，需求收缩，供给也受到冲击，各市州财政收入增速较缓，财政支出增速低迷，财政收支缺口依旧较大。当前不稳定不确定因素较多，各市州第二产业支撑不足的矛盾仍然存在，第三产业全面复苏的时机尚未出现，各市州经济下行压力依然较大。结合《2023年云南省人民政府工作报告》，云南省发展不平衡不充分的问题仍然突出，高质量跨越式发展的制约因素还有不少。主要表现为：产业基础较为薄弱，产业链供应链运行不畅；创新驱动引领作用不够明显，教育、科技、人才战略支撑不足；区域发展不协调，乡村全面振兴任务艰巨繁重，城镇化进程较慢；市场化程度较低，营商环境优化还需加力；持续深化改革还有不少硬骨头要啃，区位优势和资源优势尚未充分转化为发展优势；基础设施短板仍然存在，基本公共服务与人民群众的期待还有不小差距等。针对以上问题，本文提出以下几点建议：
（一）坚持发展第一要务，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移推进市场化、产业化进程，全力以赴稳经济，把发展经济的着力点放在实体经济上，大力发展资源经济，深入实施扩大内需战略、产业强省战略、新型城镇化战略，推进绿色能源强省、特色农业强省、文化旅游强省、有色金属产业强省、生物产业强省、质量强省和数字云南建设。
（二）坚持“三个定位”目标方向，全面凸显云南在全国发展大局中的地位和作用。深度服务和融入国家发展战略，在加强党对民族宗教工作的全面领导、提升民族宗教事务治理能力和治理水平等方面作出示范，在绿色低碳循环发展、生物多样性保护、生态环境治理体系和治理能力现代化等方面下功夫，在综合经济、国际金融服务、科技创新、医疗服务等方面全面提升辐射力，加快成为彰显中华文化魅力的窗口、民族团结边疆稳定的样板、生态文明建设的国际典范。
（三）坚持改革开放创新协同发力，不断塑造发展新动能新优势。坚持社会主义市场经济改革方向，坚持有效市场和有为政府更好结合，切实落实“两个毫不动摇”，把大抓市场主体作为推进市场化改革的有力抓手，持续擦亮效率、服务、诚信“三大营商环境品牌”，推动国企敢干、民企敢闯、外企敢投，让市场主体多起来、活起来、大起来、强起来。以大开放促进大发展，深度融入全国统一大市场，高质量共建“一带一路”，推动印度洋方向陆海大通道建设，稳步扩大制度型开放，加快建设贸易强省。深入实施创新驱动发展战略、教育强省战略、人才强省战略，加快建设创新型云南，全面强化教育科技人才的基础性、战略性支撑。
（四）坚持以人民为中心的发展思想，朝着共同富裕目标阔步前行。把改善民生、凝聚人心作为经济社会发展的出发点和落脚点，坚持尽力而为、量力而行，以社会政策兜牢基本民生底线，稳步提高城乡居民收入，畅通城乡要素流动和循环，整体提升基本公共服务水平，建设宜居宜业和美乡村，统筹推进技能云南、健康云南、高原特色体育强省、文化润滇、文明云南建设，引导群众用勤劳双手创造美好生活，让人民生活再上台阶、日子越过越红火。
（五）坚持稳中求进工作总基调，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。深入贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，强化风险意识，全力防范化解重大风险隐患，建设更高水平的平安云南、法治云南。坚持系统观念，把实践作为检验各项政策和工作成效的标准，察微观、想宏观、求客观、不主观，守正创新办好自己的事，纲举目张做好工作，一步一个脚印走好中国式现代化之路。
注：文章数据来源于云南省财政厅及各市州政府、财政、统计部门官方网站。
参考文献：2023年云南省人民政府工作报告
作者：孙文成
指导教师：李永海