宁夏2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

宁夏2022：各市经济发展与财政收支
（第1801期）

宁夏回族自治区下辖银川市、石嘴山市、吴忠市、固原市和中卫市5个地级市，其地级行政单位的数量位居全国第26位，属于市州最少的省份之一（见图1）。宁夏各市总面积6.64万平方公里。首府为银川市，著名景点有水洞沟、沙坡头、火石寨等。《宁夏空间发展战略规划》按照“一个支点、二个基地、一个示范区”的定位目标，提出“一主三副、核心带动，两带两轴、统筹城乡，山河为脉、保护生态”的宁夏空间发展总体战略。“一主”是指大银川都市区，由银川市、吴忠市利通区、青铜峡市、宁东能源化工基地和盐池高沙窝镇构成。“三副”是指石嘴山、固原、中卫三个副中心城市。“核心带动”是指通过“一主三副”，增强中心城市的辐射带动能力，全面提升生产生活综合服务功能，打造宁夏对接“一带一路”、实施内陆开放、加快发展的核心地区。“两带”是指沿黄城市带和清水河城镇产业带。“两轴”是指太中银发展轴和银宁盐发展轴。 “统筹城乡”是指发挥“两带两轴”资源聚集效应，统筹宁夏川区和山区、城市和农村地区发展，做强大城市的同时，实施大县城战略，促进城乡一体化发展。“山河为脉”是指以山、原、河、川生态资源为载体，遵循自然规律，按照“串点成线，连线成面”的路径，构筑区域、城乡一体的生态安全格局，成为保障和支撑发展的永久生态屏障。“保护生态”是指根据宁夏现状条件和发展需要，划定空间管制区，按照禁止建设区、限制建设区、适宜建设区，制定空间管制规划。
图1 宁夏行政区划图
初步核算，2022年全区实现生产总值5069.57亿元，按不变价格计算，比上年增长4.0%。其中，第一产业增加值407.48亿元，增长4.7%；第二产业增加值2449.10亿元，增长6.1%；第三产业增加值2212.99亿元，增长2.1%。第一产业增加值占地区生产总值的比重为8.0%，第二产业增加值比重为48.3%，第三产业增加值比重为43.7%。按常住人口计算，人均地区生产总值69781元，增长3.5%。年末全区常住人口728万人，比上年末增加3万人。其中城镇常住人口483万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为66.34%，比上年末提高0.3个百分点。全年全区出生人口7.7万人，出生率为10.60‰；死亡人口4.5万人，死亡率为6.19‰；自然增长率为4.41‰。全年全区一般公共预算总收入765.97亿元，比上年下降3.7%。其中，地方一般公共预算收入460.14亿元，同口径（扣除留抵退税因素后）增长13.7%。在地方一般公共预算收入中，税收收入306.82亿元，同口径增长22.3%，占地方一般公共预算收入的66.7%。
一、宁夏各市2022年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，宁夏5个市间存在着较大差距。首府银川市的GDP规模为2535.63亿元，是唯一一个超过2000亿元的地区，稳居全区第一位，也远高于区内其他市。吴忠市、石嘴山市紧随其后，位于第二梯队，分列2-3位，GDP规模在600-1000亿元之间，分别为867.03亿元、693.34亿元，但距离突破1000亿元都还有不小的距离，这两个地区GDP规模的合计也不及银川市的规模。中卫市、固原市位于第三梯队，分列4-5位，GDP规模集中在400-600亿元之间，分别为563.89亿元、409.68亿元。总体来说。石嘴山市、吴忠市、固原市、中卫市四市与首府银川市之间GDP规模相差较大，其中，最高的银川市和最低的固原市，GDP规模差距达6.2倍。从2022年GDP增速来看，宁夏5个市间也存在着较大差异。各市2022年全年GDP增速均实现了正增长。其中，增速较高的是固原市（4.6%）；其次是吴忠市（4.1%），这两个市的增速均超过了4%。较低的是中卫市（3.8%）、石嘴山市（3.6%），相较于2021年，各市GDP增速均呈现下降趋势（见图2）。
图2 宁夏各市GDP规模及增速
（二）各市GDP占比

从2022年各市GDP占比来看，银川市一家独大，其他各市也存在较大差异。其中，银川市占全区GDP的50.0%，排名第2的吴忠市占比为17.1%；其次为石嘴山市（13.7%）、中卫市（11.1%）；而占比最低的是固原市（8.1%），该市地区GDP占比不足10%（见图3），这也反映出了宁夏内地区间的经济发展水平极不平衡。

图3 宁夏各市GDP占比
（三）各市产业结构
从2022年各市三次产业结构来看，各市也存在着较大的差异。其中，第一产业占比最高的是固原市（18.2%），占比最低的是银川市（3.6%）；第二产业占比最高的是石嘴山市（55.3%）和吴忠市（52%），占比最低的是固原市（22%）；第三产业占比最高的是固原市（59.8%），占比最低的是吴忠市（34.1%）。在5个地级市中，产业结构呈现“三、二、一”和“二、三、一”并存的局面。其中，仅有固原市三次产业为“三、二、一”结构；其余4个地区（银川市、吴忠市、石嘴山市、中卫市）的三次产业均为“二、三、一”结构（见图4）。

图4 宁夏各市产业结构
（四）各市城乡居民收入差距

2022年宁夏全区全体居民人均可支配收入29599元，比上年增长6.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入40194元，增长5.0%；农村居民人均可支配收入16430元，增长7.1%。全体居民人均消费支出19136元，比上年下降4.4%。按常住地分，城镇居民人均消费支出24213元，下降4.6%；农村居民人均消费支出12825元，下降5.2%。全区全体居民恩格尔系数为29.5%，其中城镇为28.7%，农村为31.4%。
从2022年各市城乡居民可支配收入规模来看，城镇居民可支配收入最高的是银川市（44392元），超过了4万元；城镇居民可支配收入最低的是中卫市（34091元）。农村居民可支配收入最高的是石嘴山市（19465元）；最低的是固原市，为14201元（见图5）。从2022年城乡居民收入差距来看，各市城乡居民人均可支配收入差距依然存在差异。以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最大的是固原市，为2.42；其次是中卫市、银川市、吴忠市、石嘴山市的城乡居民收入差距分别为2.37、2.29、2.05、1.98（见图5）。

图5 宁夏各市城乡居民收入差距
二、宁夏各市2022年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距较大。其中，财政收入规模最高的是银川市，为168.86亿元，也是唯一一个超过100亿元的地区；其次是吴忠市和石嘴山市，排名第2、3位，分别为35.95亿元和26.01亿元；财政收入规模最低的是固原市，仅为14.44亿元（见图6）。最高的银川市和最低的固原市，财政收入规模差距达11.7倍，显著高于地区经济发展的差距。从2022年财政收入同口径增速来看，各市差异显著。其中，财政收入增速最高的是石嘴山市（15.8%），其次是银川市（8.2%），其余3市增速为负增长，分别为固原市（-2.1%）、吴忠市（-4.1%）、中卫市（-4.3%）。

图6 宁夏各市财政收入规模及增速
（二）各市财政负担率
从2022年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是银川市（6.7%），其次是吴忠市（4.1%）；较低的是石嘴山市（3.8%）、固原市（3.5%），除银川市外其他四市财政负担率均不足5%。整体来看，GDP规模较大的市（银川市和吴忠市），财政负担率也相对较高（见图7）。

图7 宁夏各市财政负担率
（三）各市财政收入质量

从2022年财政收入质量来看，各市差异较大。在5个市中，财政收入质量（税收收入/一般公共预算收入）较好的是银川市（70.0%），财政收入质量较差的是中卫市（63.7%）和吴忠市（62.6%）（见图8）。但与2021年相比，2022年宁夏各市财政收入质量均显著提高。

图8 宁夏各市财政收入质量
三、宁夏各市2022年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2022年财政支出（一般公共预算支出）规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最高的是银川市，为352.26亿元，其次是固原市（258.38亿元）和吴忠市（245.88亿元），这三个市财政支出规模均超过200亿元；位列后两位的是中卫市（195.55亿元）和石嘴山市（121.84亿元），均不足200亿元（见图9）。从2022年财政支出增速来看，各市差异显著。其中，财政支出增速最高的是石嘴山市（31.7%），其次是银川市（20.8%），其余三个地级市增速均低于10%，分别是吴忠市（8.5%）、中卫市（6.2%）和固原市（5.4%）。

图9 宁夏各市财政支出规模及增速
（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2022年财政收支差额和财政自给率来看，各市间差距显著。就财政收支差额而言，最大的是固原市（243.94亿元），其次是吴忠市（209.93亿元），均超过200亿元；银川市（183.4亿元）和中卫市（169.54亿元）2个市财政收支差额超过100亿元；而石嘴山市（99.98亿元）财政收支差额最小，不足100亿元。就财政自给率而言，最高的是银川市（68.7%），超过了60%；其次为石嘴山市（17.9%）、吴忠市（13.9%）和中卫市（13.3%），均超过了10%；最低的是固原市（5.9%），最高的银川市和最低的固原市之间的差距达到了11.6倍（见图10）。
图10 宁夏各市财政收支差额及自给率
四、对策建议

一要全力统筹财政收支稳健运行。一方面要科学组织财政收入。细化分解任务，严格依法征收、应收尽收，深入挖掘非税收入潜力，确保全年财政收入与经济发展指标大体协调、月度间均衡稳定。另一方面要狠抓财政收支，牢固树立过紧日子思想。强化预算管理，优化支出结构，加快支出进度，压实市县主体责任，大幅压减非刚需、非重点项目支出和公用经费支出，重点保障“三保”等刚性支出，真正把钱用在“刀刃上”。
二要全力支持黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。一是创新建立多元投入机制。加快设立宁夏黄河流域生态保护和高质量发展基金，积极争取国家黄河流域生态保护和高质量发展基金在宁夏投资，广泛吸引社会资本参与，形成多元投入机制。二是全力推动政策落地落实。尽快完善出台黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设财政政策，研究制定支持“四权”改革财政措施，整合现有政策资金，集中力量支持生态环保，推动绿色发展。三是全力推动“十大工程项目”建设。加强财力统筹，用好一般预算、债券资金等，加强政府和社会资本合作，千方百计筹措资金，推动项目尽快落地。
三要全力支持九个重点产业发展。自治区“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出聚焦九个重点产业，加快建设特色优势现代产业体系。将围绕目标规划任务，聚焦九个重点产业，积极推动宁夏经济高质量发展。一是创新财政政策措施，推进九大产业发展。打好财税金融组合拳，整合财政专项资金，扩大政府产业引导基金规模，运用融资担保、保险补贴、财政贴息等方式，缓解企业融资困难。创新激励引导机制，通过设立奖励资金、优化奖补措施、拓展税收优惠政策等措施，调动市县和企业发展特色产业积极性。二是加大科技投入力度，支持创新驱动发展。进一步优化科技投入结构，推动科教兴宁、人才强区、创新驱动发展战略实施，支撑经济高质量发展。三是大力推动供给侧结构性改革。落实产业基础再造、标准体系建设、低成本改造等政策措施，继续执行好开发区财政奖补政策，支持开发区高质量发展，推进产业结构、绿色、技术、智能“四大改造”，培育壮大新动能。
注：数据资料来源
1.宁夏及各市2022年国民经济和社会发展统计公报
2.各市2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案
作者：陶婷
指导老师：李永海