中国信保助力打造数字领域标志性工程

税收杂志小助手

作者：李勇 潘奇凡 李晓磊 岳楷明

智慧城市类项目凭借其对资源调配的优势和对城市综合治理效能的提升，正逐步成为推动城市高质量发展的重要途径。为此，在国内产业技术成熟、数字化经济蓬勃发展、国际市场需求广阔的大背景下，智慧城市类项目如何加强国际合作，占领国际市场，是否有一条清晰的路径为企业指明“走出去”的方向和方法，是政府主管部门和产业全体同仁关心的议题。
作为政策性金融机构，中国出口信用保险公司（以下简称“中国信保”）在分析产业优势和国际需求的基础上，希望探索一条以出口信用保险为支撑、以优势领域为先行的“走出去”之路，期望助力高质量共建“一带一路”，打造数字领域的标志性工程。
智慧城市项目“走出去”的内生动力
一、高水平对外开放的必由之路
2021年，习近平总书记在第三次“一带一路”建设座谈会上提出，要稳妥开展健康、绿色、数字、创新等新领域合作，培育合作新增长点。2022年，中央经济工作会议指出，要大力发展数字经济，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手，并且积极推动数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议。智慧城市类业务作为实体硬件与信息技术软件有机融合的新兴产业，符合我国推动高水平对外开放的发展要求。
二、产业发展的必然方向
1.产业技术优势明显
智慧城市建设是一项非常庞大的系统工程，按照智慧城市涉及的感知、传输、计算、决策等环节，智慧城市产业链可划分为标准规范、顶层设计、基础设施、智能中枢、智慧应用、运营服务和网络安全7个细分领域。目前看，我国在这7个细分产业已经积累了一定的技术优势。
基础设施层面，中国电信、中国移动、中国联通、华为、中兴、浪潮等企业在5G基站、数据中心等领域优势明显，目前，我国已建成全球规模最大，技术领先的网络基础设施；智能中枢层面，百度作为提供AI芯片、软件架构和应用程序等全栈技术公司，被国际机构评为全球四大AI公司之一；智慧应用层面，英飞拓是全球领先的电子安防与光通信设备制造商，2021年被评为全球安防50强；网络安全方面，奇安信是中国企业级网络安全市场的领军企业，在“CCIA中国网安产业竞争力50强”榜单中排名第一。
2.国内市场竞争激烈
近年来，我国智慧城市相关领域不断拓展。据不完全统计，提出智慧城市概念的企业，在2019年已超过1500家，2020年底接近2000家。受产业竞争压力等因素影响，国内市场智慧城市建设行业利润率呈下降趋势，毛利率由2015年的32%下降至2022年一季度的28%。
3.国际工程承包市场新蓝海
从整体规模看，随着城市化进程不断发展，以及对健康环境和清洁高效的能源消费需求日益增长，智慧城市市场发展前景广阔。Markets andMarkets（《研究与市场》）发布的报告显示，全球智慧城市市场规模将从2021年的4570亿美元增长到2026年的8737亿美元，预测期内复合年增长率（CAGR）为13.8%。
以出口信用保险为支撑的业务解决方案
一、政策支持重点
智慧城市类项目作为新基建的重要领域，符合“高标准、可持续、惠民生”的高质量发展目标，有助于提升项目东道国民众的获得感，是中国信保全面履行政策性职能，服务共建“一带一路”的支持重点。从行业属性来看，智慧城市类项目通常包含信息技术基础设施、智能终端等高技术、高附加值的设备出口，是中国信保项目险专项安排重点支持领域，可享受信用主体财务状况评价指标优化、担保条件放宽等支持政策。从项目体量来看，智慧城市类项目通常金额较小，契合中国信保对“小而美”项目的支持方向，在项目推动过程中，可进一步优化受理流程与部分项目材料。
二、业务模式多样
一般而言，智慧城市类业务主要涉及信息技术基础设施、智能计算中枢以及终端应用等设备的出口，相关项目的EPC承包工程，以及绿地投资或收购。中国信保可通过出口贸易险、短期出口特险、中长期出口信用保险、海外投资保险和担保业务予以支持。
场景一：某国专营楼宇安全的公司拟通过赊销的方式向我企业采购一批摄像头及相关设备，账期为180天，以信用证或非信用证方式进行结算。这类业务可以采用投保出口贸易险的方式保障我企业应收账款的收汇风险。在获得承保后，还可将出口合同项下的应收账款卖断给银行，提前获得现金回流。
场景二：某国国家电网公司拟通过自有资金向我企业采购智能电表及相关智慧能源类设备，并按供货、安装调试周期的里程碑支付项目款项。对于信用期限不超过2年的项目，相关企业可以选择短期出口特险来保障商务合同项下的成本投入、应收债权可能面临的商业风险、政治风险和第三国政治风险导致商务合同终止或无法履行带来的损失。与短期出口贸易保险类似，在获得承保后，可将短期出口特险项下赔款权益转让给银行，同时由银行买断应收账款，提前获得资金回流。
场景三：某国交通部拟与我企业签订商务合同，开展对首都地区部分街区的智慧道路升级改造，以企业垫资，长期延付的方式支付款项。对于信用期限在2年以上的项目，相关企业可选择中长期出口卖方信贷保险来保障因政治风险和商业风险导致的商务合同项下应收账款损失。由于不涉及与外方的融资谈判，项目推进效率高，企业可以通过该模式与业主快速开展业务合作，占领市场份额，并获取融资部分额外收益。建设期内，企业也可将应收账款转让给融资银行进行卖断，配合再融资保险迅速实现应收账款的回收。
场景四：某国税务部门拟与我企业和融资银行合作，分别签订商务合同和贷款协议，对全国税务系统进行数字化升级，并按贷款协议约定的方式延期支付贷款。对于信用期限在2年以上的融资项目，相关企业或融资银行可选用中长期出口买方信贷保险产品，保障因政治风险和商业风险导致的贷款协议本息损失。我企业可通过该模式实现现汇收款，无须借款负债，无须承担后续业主还款风险，避免汇率波动风险。
场景五：拉美地区某国以PPP模式吸引外资参与城市智慧治理项目，以收益和补贴形式支付项目建设和长期运营维护的费用。我企业拟与当地企业合作，在该国投资成立合资公司争取项目机会。除上述以设备出口和工程承包为对象的业务模式外，对于我企业在海外投资的部分，相关企业可以选用海外投资保险，保障投资人或融资银行因政治风险（战争、征收、汇兑限制、违约）导致的股本金和收益或贷款本息损失。
另外，对于已承保或正在推动承保的智慧城市类项目，中国信保可根据业务的具体需求，提供投标保函、履约保函、预付款保函、质量保函、融资保函等担保业务支持。
智慧城市项目“走出去”的路径分析
一、梯次推进全产业链“走出去”
中国信保对于智慧城市类项目承保经验较为丰富。截至目前，中国信保累计承保智慧城市类项目业务约30个，累计合同金额超过40亿美元。已保项目涉及安防、交通、教育、政务、能源等领域。结合中国信保承保经验及相关产业特点，智慧城市类业务可大致分为重点发力、潜力挖掘、模式探索以及逐案分析4个开发类型。

1.重点发力类型
包含智慧城管、智慧安防、智慧交通和智慧监管这4类项目，涉及传感器、信号灯、交通灯、监控设备等硬件设备出口。由于各主权国家的政府为主要使用者和项目受益者，项目多采用主权信用模式，即该国政府通过主权借款或为商业贷款提供主权担保。此类项目社会效益显著，承保模式成熟，是中国信保在智慧城市产业链下重点开发的领域。
2.潜力挖掘类型
包含智慧医疗、智慧教育、智慧社保、数字防疫这4类项目，其软件、服务成分上升，硬件占比相对较低，各主权国家的政府为主要使用者，而民众是此类项目的主要受益者，因此部分项目或细分领域可能涉及用户付费。此类项目是各国民生工程的重要潜力点，也是各国财政提供资金的重点领域，在智慧城市产业链项下具备项目机会挖掘的潜力。
3.模式探索类型
包含低碳智慧城市、智慧电力、智慧水务这3类项目，涉及智能电表、智能水表、环境监测等硬件设备出口。此类项目涉及各主权国家国计民生，与国家电力公司、水务公司等垄断型企业的服务质量、收款安全有关。项目可能提供主权信用，也可能采用投资者参与的PPP模式，中国信保在PPP模式下已经实现多个案例的承保，可以在智慧城市领域与企业一起探索成功经验。
4.逐案分析类型
包含智慧农业、智慧金融、智慧物流、智慧社区、智慧文旅等项目。此类项目商务模式灵活多样，目前成熟案例较少，项目推动需进行逐案探讨。
二、根据海外市场需求有侧重地开发市场
从需求特点看，公共治理能力提升已经成为全球性热点问题，发达国家、发展中国家均有需求，但特点不同。其中，欧洲、北美地区智慧城市建设的理念相对成熟，相关基础设施较为完备，起步较早。当前主要关注可以推动提高民生福祉，促进可持续发展的智能领域的项目，例如智慧医疗、智慧能源等。
东亚、东南亚、中东地区除日、韩、新加坡早早启动智慧城市相关规划外，其他国家起步较晚。但这一地区经济发展活力较高，智慧城市项目需要的底层——数字化信息技术和智能硬件的普及程度具备一定基础。可以预见，未来以智慧能源、交通等进一步促进经济发展的应用领域将大有可为。
非洲、中亚、拉美地区基础设施数字化转型仍处于起步阶段，部分国家电信基础设施建设尚不完备。因此，需求主要集中在智慧城市产业链中的基础设施搭建方面。应用层面中，安防、交通等领域有较高的需求。
推进智慧城市项目“走出去”的建议
2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》（以下简称《规划》）。《规划》指出，要统筹谋划数字领域国际合作，建立多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作体系；要创新资金扶持方式，加强对各类资金的统筹引导。为此，建议相关政府部门牵头建立多层面工作机制，参考上述路径分析，统筹产业和终端市场两个方面，将出口信用保险作为撬动资金的主要支撑，结合不同区域市场的不同需求，以各子产业龙头企业为抓手，统筹推动区域样板项目，打造标志性工程，加强国际合作。
与传统参与对外承包工程较多的企业不同，智慧城市领域的多数企业海外业务经验不足。因此，对于相关企业，一是建议尽快形成“必须向外”的意识，主动谋划进入国际市场。二是尽快形成“培育市场”的意识。由于不了解技术，部分国外业主对智慧城市项目的形式和能取得的效果并不清晰。这就需要企业主动把潜在目标客户“请进来”，充分体验我们在国内采用的先进技术，帮助客户形成思路，规划项目。三是尽快形成“能力建设”的意识，在推进项目的同时，储备一批海外业务经验丰富的人才，积累与其他国际企业合作和竞争的经验。四是尽快形成“多元融资”的意识，依托出口信用保险，逐渐从简单的现汇业务向融资、投资类业务发展。
（作者工作单位：中国出口信用保险公司）