英国还要亏欠世界多久？－税收正义网络致查理三世的公开信

税智观察

29月英国前女王驾崩，查尔斯王子继任成为英国国王查理三世，并于2023年5月6日登基。就在登基大典的一周前的2023年4月30日，税收正义网络（TJN）向新国王发出的一封公开信，敦促新国王解决避税港问题。

一、专注反避税二十年
TJN是一个游说团队，成立于2003年，自称“死磕大公司二十年”（上图）。TJN抨击巨型公司以及超级富豪是万恶之源，这些巨头的施压造成各国的税收制度只考虑富人的利益，不管穷人死活，在全球经济的核心中植入了金融保密制度以及避税港，加剧了不平等，成为腐败的温床，动摇了民主，直到了正义的反面。TJN以唤起民众和政府为己任，高举反避税的大旗，意在改进税收制度和金融制度以促进正义。
作为一个民间组织，TJN只有批判的武器，没有武器的批判。TJN批判的武器主要有三个，一是针对OECD的BEPS项目的独立独立研究报告，二是独立编制的金融保密指数排名，三是独立编制的公司避税港排名（请参考避税港，英国范儿才正宗）。这些武器影响很大，在推动全球反避税方面功不可没。

二、避税港是接替大英帝国祸害全世界的“第二帝国”
TJN这次将批判的矛头指向了英王意欲何为？估计国王陛下也会懵圏。你反避税、反税收竞争、反避税港跟本王有什么关系？为啥跟本王过不去？喜庆的日子你成心来添堵？
TJN说，关系很大，因为您祖上亏欠世界太多了。陛下去年向英联邦各国圣诞讲话时声称要“找到新的方式来承认历史”，那我们就来回头看一看历史。您说过要加深理解殖民时代的暴力和掠夺包括奴隶制这些方面的影响，如今的“卫星避税港”也是那个时代的遗产，而且这个问题至今还没有解决，不知道这一点您理解到了没有。这些避税港兴起于上世纪大英帝国发生变革的过程中，在英国的支持下成为金融和保密中心，至今还在祸害当地居民以及全世界包括英国在内的穷人，您要不要管？
TJN说，构成避税港网络的很多辖区都是在英国官员以及英国立法者的鼓励之下，在世纪五十年代走上避税港道路的。当时这些辖区脱离大英帝国之时，英国政府为了避免向其提供资助，并且为了产生金融交易流来支持伦敦城（指伦敦金融中心，地位相当于华尔街，笔者注），所以出此下策。回顾历史，英国造成的这个烂摊子，英国政府有义务收拾，要对这些辖区负起自己应负的责任。但是陛下的政府并没负起这方面的责任。
TJN说，到了如今，全球富豪开展利润转移和海外逃税，世界各国蒙受税收损失，其中40%的损失是英国本土、英国的皇家附属地（CD）以及海外领地（OT）支持的。英国及其卫星避税港已经形成了一张网，成为全球税收税收滥用的头号推手，造成的税收损失每年达1890亿美元，其中包括英国本身税收损失520亿美元。这种税收损失不仅影响了公众支出，而且由于跨国公司和富豪享受了低税负，对国内公司形成不公平竞争，此外还降低了税收的累进性，加剧了不平等，不利于弱势群体，也不利于穷国。
TJN说，很多低收入国家在承受当年大英帝国的殖民活动造成的经济和环境后果的同时，还要承受英国避税港网络的冲击。人们将英国避税港网络称为“第二帝国”，这个第二帝国很强大。在2021年度的公司避税港指数排名榜上，BVI、开曼群岛、百慕大和泽西均位列前十。要知道，最著名的避税地爱尔兰仅排名第11位。接下来第12名是巴哈马（也是英联邦国家，请参见避税港，英国范儿才正宗），英国本土居第13位。陛下是英国以及CD和OT的国家元首，我都替您害臊。

三、英国本土在走向避税港的道路上高歌猛进
TJN说，英国本土在避税港指数榜上排名如此靠前，根源在于陛下辖区之内的金融法规。这些法规已经成为全世界针对人权的最大的非暴力威胁。对此陛下的政府是什么态度呢？2013年本组织的创始人John Christensen致函已故的女王陛下，详述了英国以及其辖区在金融保密方面排名靠前的情况。当时英国的排名为第22位。十年过去了，英国的排名不降反升，到了2022年升至第13位。究其原因，全球都在抑制金融保密，唯独英国在大幅提升向全球供应金融保密。TJN说，2015到2016年期间英国通过了2016年财务法案，授权陛下的政府要求跨国公司公布其国别报告。但是陛下的政府从未行使过这一权力。据估计，行使该项权力可以为英国每年带来25亿英镑的税收收入，但是陛下的政府却放弃了。到了2020年时任财政大臣苏纳克（即现任首相，笔者注）领导下的财政部干脆放弃了这方面的努力。
TJN说，如此一来，英国的避税港网络继续协助跨境避税以及其它非法金融交易贻害全球，这就是说，英国没有就当年大英帝国暴力、奴役以及掠夺偿还旧债，反而增加新债，通过第二帝国变本加厉地继续亏欠全世界。这一新债规模如此之大，注定无法偿还。TJN说，英国政府至少可以亡羊补牢，立即调转方向，不再秉持支持金融保密和利润转移的政策，不再充当国际头号破坏者的角色。

四、如今有一个赎罪的机会摆在你面前
TJN说，去年11月世界各国在联合国大会上一致通过了一项决议来协商建立联合国在监督和制定全球税收规则的新角色，这件事本可以带来一个经济正义的新时代，在联合国的民主开放的平台下来讨论和决定全球税收规则的时代。过去60年来，全球税收规则一直是由一小撮富裕国家，在OECD的平台上制定的。这些国家中包含瑞士和英国这类全球领头的税收滥用推手，而且OECD十年来的改革全球税收制度的企图并没有获得成果，因此对大多数国家来说，将制定全球税收规则的任务交给联合国是其行使全部税收主权的第一次机会。同时，对于OECD成员国来说，也是重新建立真正公平税收的机会。但是，陛下的政府蠢蠢欲动，试图搅黄这项协商活动。这说明了，英国还在继续阻碍全球走向进步的步伐。
我们希望这些谈判能够成功。在这一历史时刻，人民向王室寻求指引，寻求榜样和寻求希望，因此我敦促陛下发声支持。陛下如果发声一定会响彻历史。

五、顺便拉个赞助
TJN继续教导查理三世如何做国王。TJN说，英国的税务执法部门资金不足，陛下的财政部不舍得投入资金加强税务执法力量。要知道，这方面一块钱的投入会带来八块钱的财政收入，陛下应当让财政部看清这个道理。另外，希望陛下像已故的女王陛下一样自愿缴纳所得税。最后，TJN说，英国有个公平税收基金会，管理公平税收认证，鼓励英国企业缴纳该交的税，希望陛下对此有兴趣，鼓励陛下的企业也寻求该认证。
笔者分析，对于英国的税收政策，国王的影响力很有限。TJN这封公开信看似劝谏，实为讨伐，目的是蹭流量，意在通过吃瓜群众的压力来推进国际反避税，因此TJN并不期望国王采取什么行动。国王能够做到的，至多是在道义上表示支持而已，或许还能让自己下属的企业进行税收公开基金会认证。TJN在结尾时高举正义的大旗说，当多项不平等严重叠加时，当财富来路不正时，当最高收入的家庭税收合规状况不佳时，社会契约面临风险。给整个君主制政体带来金融和税务的全面透明，是陛下大力推进正义的一条光明之路。


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