黑龙江2022：市地经济发展与财政收支！

李威03

黑龙江2022：市地经济发展与财政收支
（第1796期）
黑龙江省，简称“黑”，中华人民共和国省级行政区，省会哈尔滨市，地处中国东北部，北、东部与俄罗斯隔江相望，西部与内蒙古自治区相邻，南部与吉林省接壤，是中国最北端及最东端的省级行政区，介于东经121°11′—135°05′，北纬43°26′—53°33′之间，辖区总面积47.3万平方千米，居全国第6位。边境线长2981.26千米。截至2022年10月，黑龙江省共辖12个地级市、1个地区行署。截至2022年末，黑龙江省常住总人口3099万人。
黑龙江地貌特征为“五山一水一草三分田”。地势大致呈西北、北部和东南部高，东北、西南部低，由山地、台地、平原和水面构成；地跨黑龙江、乌苏里江、松花江、绥芬河四大水系，属寒温带与温带大陆性季风气候。黑龙江省位于东北亚区域腹地，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯和欧洲大陆的重要通道，中国沿边开放的重要窗口。黑龙江历史代表文化为“东北文化”（见图1）。

图1 黑龙江省行政区划图
2022年，黑龙江省实现地区生产总值（GDP）15901.0亿元，按不变价格计算，比上年增长2.7%。其中，第一产业实现增加值3609.9亿元，增长2.4%；第二产业实现增加值4648.9亿元，增长0.9%；第三产业实现增加值7642.2亿元，增长3.8%。三次产业结构为22.7：29.2：48.1。人均生产总值为51096元。从黑龙江省地区生产总值在全国的排位来看，2022年黑龙江省GDP居全国第25位，与第24位的天津（16311.34亿元）相差410.34亿元。全省常住居民人均可支配收入28346元，比上年增长4.4%。城镇常住居民人均可支配收入35042元，增长4.1%；农村常住居民人均可支配收入18577元，增长3.8%。
一般公共预算收入1290.6亿元，自然口径下降0.8%，剔除组合式税费支持政策因素后增长9.3%。其中，税收收入793.3亿元，下降8.8%。全省一般公共预算支出5452.0亿元，增长6.8%。
年末常住总人口3099万人，比上年减少26万人。其中，城镇人口2052万人，乡村人口1047万人。常住人口城镇化率为66.2%，比上年提高0.5个百分点。0-14岁人口占全省总人口的比重为9.3%，65岁及以上人口占全省总人口的比重为17.8%。
一、黑龙江省各地市2022年经济发展
（一）各地市GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，黑龙江省13个地市间差距显著，哈尔滨市最高，大兴安岭地区最低。省会哈尔滨的GDP规模为5490.1亿元，是全省唯一突破5000亿元的地区，较去年增加138.4亿元，稳居全省第一，同时远高于省内其他市。大庆市居于省内第二，GDP规模为2988.6亿元，较去年增长368.6亿元。除哈尔滨市与大庆市之外，省内其他市GDP规模均不足1500亿元，其中，齐齐哈尔市 GDP规模为1318.0亿元，排第三位；绥化市和牡丹江市位列第四、五位，GDP规模分别为1238.1亿元和925.7亿元；佳木斯市、鸡西市和黑河市的GDP规模分别为869.2亿元、664.7亿元和660.2亿元，排在第六、七、八位,；双鸭山市、鹤岗市、伊春市、七台河市和大兴安岭地区的GDP规模均不足600亿元，分别是557.2亿元、409.2亿元、343.2亿元、268.9亿元和168.0亿元（见图2）。2022年，在各市GDP规模稳定增长的基础上，相比2021年，七台河市GDP规模增长近38亿元，增量规模位居全省第一，但GDP规模总量却比较低。GDP规模最高的哈尔滨市和最低的大兴安岭地区，差距达32.7倍。

图2 黑龙江省各地市2022年GDP规模及增速
从2022年GDP增速来看，黑龙江省13个地市间存在较大差异，有7个地市的GDP增速超过全省GDP增速。增速最高的是七台河市，达到5.3%，其次是大兴安岭地区，达到5.2%。GDP增速排在第三、四、五位的分别是鸡西市（4.6%）、鹤岗市（4.5%）和双鸭山市（4.4%）。除七台河市以外，各市GDP增速均较2021年均有所下降，哈尔滨市的GDP增速较去年下降3%，大庆市的GDP增速较去年下降6.5%，唯有七台河市的GDP增速较去年上涨0.1%。哈尔滨市（2.5%）、大庆市（-0.3%）、绥化市（3.5%）、牡丹江市（3.0%）、黑河市（3.3%）和伊春市（3.0%）的增速均在平均增速之下（见图2）。
（二）各地市GDP占比
从2022年地市GDP占比来看，哈尔滨市遥遥领先，与其他地市存在较大差距。其中，哈尔滨市GDP占全省的比重虽然与去年（35.97%）相比有所下降，但仍远高于其他市。大庆市和齐齐哈尔市的GDP占比分别为18.8%和8.3%，居第二、三位，两市占比相较去年有小幅提升。绥化市（7.8%）和牡丹江市（5.8%）GDP占全省比重则与去年基本持平。GDP占比最低的三位是伊春市、七台河市和大兴安岭地区，均不足2.5%，分别为2.2%、1.7%和1.1%（见图3）。GDP占比最高的哈尔滨市是占比最低的大兴安岭地区的31.4倍，说明黑龙江省各地市间经济发展差距较大。

图3 黑龙江省各地市2022年GDP占比
（三）各地市产业结构
从2022年三次产业结构来看，各市也存在较大差距。其中，第一产业占比最高的是绥化市，为47.5%；佳木斯市（45.7%）、双鸭山市（42.5%）和黑河市（42.4%）占比均在40%以上；占比超过30%的有伊春市（37.5%）、大兴安岭（34.8%）、鸡西市（34.3%）和齐齐哈尔市（31.3%）；其余各市第一产业占比均不足30%，最低的三位是七台河市（16.2%）、哈尔滨市（12.2%）和大庆市（8.7%）。第二产业占比较高的四位是大庆市（59.5%）、七台河市（45.3%）、鹤岗市（38.0%）和鸡西市（27.0%），均在30%以上；第二产业占比最低的三位是黑河市（13.9%）、佳木斯市（13.6%）和绥化市（12.8%）。2个市的第三产业占比在50%以上，分别是哈尔滨市（64.4%）和牡丹江市（54.0%）；5个市的第三产业占比在40%以上，分别是大兴安岭地区（47.2%）、齐齐哈尔市（44.9%）、伊春市（43.9%）黑河市（43.8%）和佳木斯市（40.6%）；其他6个市的第三产业占比均不超过40%。在13个市和地区中，产业结构较为复杂，呈现“三、二、一”、“三、一、二”和“二、三、一”、“一、三、二”并存的局面。其中，只有哈尔滨市的三次产业为“三、二、一”结构；有6个地区（牡丹江市、大兴安岭地区、齐齐哈尔市、伊春市、黑河市、鸡西市）的三次产业为“三、一、二”结构；有3个地区（七台河市、鹤岗市、大庆市）的三次产业均为“二、三、一”结构；有3个地区（佳木斯市、绥化市、双鸭山市）的三次产业结构为“一、三、二”结构（见图4）。

图4 黑龙江省各地市2022年三次产业占比
二、黑龙江省各地市2022年财政收入
（一）各地市财政收入规模及增速
从2022年财政收入规模来看，13个地市间差距较大，哈尔滨市最高，大兴安岭地区最低。财政收入规模最高的是哈尔滨市，收入规模达到262.2元，是唯一突破250亿元的地区，相较2021年下降了103.6亿元，其余各地市财政收入规模均不足140亿元。大庆市财政收入排在全省第二位，为133亿元。位列第三的齐齐哈尔市财政收入规模为97.3亿元，与哈尔滨市和大庆市差距较大。牡丹江市（73.1亿元）位列第四，其余9个地市财政收入规模均不足70亿元，佳木斯市（62.4亿元）、绥化市（59.4亿元）、黑河市（47.6亿元）、鸡西市（45.6亿元）、双鸭山市（38.0亿元）、鹤岗市（30.8亿元）、七台河市（28.1亿元）、伊春市（20.8亿元），最低的是大兴安岭地区为12.8亿元（见图5）。财政收入最高的哈尔滨市是最低的大兴安岭地区的20.5倍，体现出黑龙江省内地市间发展的极其不平衡性。

图5 黑龙江省各地市2022年财政收入规模及增长率
从2022年财政收入增速来看，各地市间增速差距较大，仅有有1个呈负增长，12个呈正增长，有7个地区的增速高于全省平均增速（10.6%）。财政收入增速最高的是七台河市，增速为25.4%，其次是双鸭山市（25%）和牡丹江市（20.9%），增速排在第四位的是鸡西市（18.3%），增速排在最后四位的是佳木斯市、大庆市、绥化市和哈尔滨市，财政收入增速分别为7.5%、1.5%、1.3%和-28.3%（见图5）。
（二）各地市财政负担率
从2022年财政负担率来看，各地市财政负担率整体上低于去年，有7个地市的财政负担率高于全省各地市的平均水平（7.0%）。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的三位是七台河市、牡丹江市和大兴安岭地区，财政负担率水平均大于7.5%，分别为10.4%、7.9%和7.6%。鸡西市、双鸭山市、大庆市、伊春市、绥化市和哈尔滨市的财政负担率，低于全省平均财政负担率，分别为6.9%、6.8%、6.1%、6.1、4.8%和4.8%（见图6）。

图6 黑龙江省各地市2022年财政负担率
三、黑龙江省各地市2022年财政支出
（一）各地市财政支出规模与增速
从2022年财政支出规模来看，各地市存在较大差距，哈尔滨市的财政支出规模最高，七台河市的财政支出规模最低。哈尔滨市财政支出规模稳居全省第一，为1065.5亿元，是全省唯一突破1000亿元的地区，并且远高于其他地市。齐齐哈尔市的财政支出规模为567.7亿元；绥化市的财政支出规模为460.8亿元；大庆市、佳木斯市、牡丹江市的财政支出规模集中在300-400亿元之间，这3个地区间财政支出规模差距较小，分别是367.7亿元、359.8亿元和314.7亿元，其他7个地市的财政支出规模均不足300亿元，财政支出规模最低的是七台河市（102.7亿元）（见图7）。哈尔滨市的财政支出规模是七台河市的10.4倍。

图7 黑龙江各地市2022年财政支出规模及增速
从财政支出增速来看，各地市间增速水平参差不齐，差距较大，大兴安岭地区增速最高，鹤岗市增速最低（由于数据缺失，2022年鹤岗市财政支出采用2022年预算数，增速由此计算得出）。有6个地区的增速超过全省平均增速（12.7%），其中，大兴安岭地区的财政支出增速为24.2%。鸡西市的财政支出增速次之，为23.8%。排在第三、四、五、六位的是七台河市（21.0%）、牡丹江市（17.6%）、绥化市（17.3%）和双鸭山市（15.0%）；其他7个地市的财政支出增速均在省平均增速以下（见图7）。
（二）各地市财政收支差额和财政自给率
从2022年财政收支差额来看，各地市间存在较大差距。哈尔滨市财政支出差额最高，达到803.4亿元，稳居全省第一位。财政收支差额排在第二位的是齐齐哈尔市，收支差额为407.4亿元。排在第三位的是绥化市（401.4亿元），排在第四至六位的是佳木斯市（297.4亿元）、牡丹江市（241.6亿元）和黑河市（231.3亿元），这些地区的财政收支差额均超过200亿元，相对处于较高水平。财政收支差额排在后三位的是大兴安岭地区、鹤岗市和七台河市，分别为94.6亿元、84.8亿元和74.6亿元。哈尔滨市的财政支出差额是七台河市的10.8倍（见图8）。

图8 黑龙江省各地市2022年财政收支差额及财政自给率
就财政自给率而言，各地市的财政自给率有所下降。2021年黑龙江省财政自给率为25.48%，与2021年相比，2022年财政自给率下降了3.88%。有6个地区的财政自给率超过了全省平均水平，分别是大庆市（49.8%）、七台河市（27.4%）、鹤岗市（26.6%）、哈尔滨市（24.6%）、牡丹江市（23.2%）和双鸭山市（22.0%）。相比2021年，大庆市财政自给率呈现下降趋势，从54.9%下降到49.8%，下降了5.1个百分点。其余7个地市的财政自给率均在省平均财政自给率以下，分别是鸡西市（20.4%）、佳木斯市（17.3%）、齐齐哈尔市（17.1%）、黑河市（17.1%）、绥化市（12.9%）、大兴安岭地区（11.9%）和伊春市（10.1%）（见图8）。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三个层面，分析了2022年黑龙江省13个地市的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到新冠疫情等众多不利因素的影响，致使各地市经济和财政增长速度较去年有所降低，但大多数地市依然保持着恢复性的增长态势。同时，我们也注意到省内各地市间经济发展差距仍然较大，地区间发展不平衡和不充分的问题依然突出。
2022年，省委、省政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院的各项决策部署，沉着应对复杂严峻的发展环境和疫情反复的不利影响，坚持稳中求进工作总基调，积极融入新发展格局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以踔厉奋发的进取心和只争朝夕的紧迫感，不断筑牢我省经济大盘，以新作为服务和融入新发展格局，全省经济平稳发展，社会事业不断进步。促使黑龙江经济健康发展的建议如下：一是推动石油、汽车制造、卫星航天等领域形成主导产业，形成新的经济增长点；二是紧紧抓住和盘活现有经济存量，努力实现技术升级、合作发展和数量扩张，主动加强与央企的合作，借助他们的技术、设备、资金、市场、厂房、人才等优势促进地方经济发展；三是强化高新技术成果转化，政府发挥好企业孵化器作用，搭建平台使技术创新成果尽快与资本市场合作，形成一批具有一定产业规模的科技创新型企业，占领产业发展制高点；四是加大对有代表性的优势新兴产业和有足够发展后劲、科技含量高、产业链长的产业项目的支持力度，给予项目审批、生产用地、人才引进培养和资金方面的政策支持。
注：文章数据来源于黑龙江省及其各地市财政、统计部门网站。
参考文献：2022年黑龙江省政府工作报告
作者：关梦萧
指导老师：李永海