资金闲置、挪用，项目收益低下 地方审计揭露专项债突出乱象

启金智库

近日，南昌市审计局召开第二次整改工作推进会，会议上地方政府融资平台分管领导通报了6月初至7月底审计整改推进情况。此外，财联社注意到，近期随着各省份公布2022年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，其中披露了专项债、PPP项目等种种乱象，融资平台的治理与管理成为各地审计关注的重点内容。政府融资业内人士预期，后续针对各地融资平台的整改工作将持续推进。

专项债闲置、违规使用等问题突出
融资平台通常指由地方政府及其部门和机构、所属事业单位等通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，具有政府公益性项目投融资功能，并拥有独立企业法人资格的经济实体，包括各类综合性投资公司。由于具有投融资功能，且资金使用项目多少带有公益属性，因而界定融资平台资金使用的规范性一直是中央重点排查的对象。
自从去年底中央经济工作会议提出要防范化解地方政府债务风险，坚决遏制增量、化解存量。加强融资平台的治理与管理成为各地审计关注的重点内容。
对最近各地公布的审计报告可以看出，专项债资金使用和政府和社会资本合作（PPP）资金管理是审计报告中提及的两大核心问题。
其中专项债使用方面的问题主要有：一、投资的项目收益低于预期；二、资金管理不到位，大量资金闲置；三、违规使用专项债资金，包括挪用、乱用等。
如江苏省审计报告提到，该省份专项债券资金投向大量未达预期收益的项目。排查结果显示，自2019年以来346个政府专项债券项目，有275个近3年资金平衡方案预期收益未实现，其中，255个未达预期的50%，涉及专项债券本金508.52亿元。绩效不佳的问题同样存在广西省、广东省、河南省，分别有16.34亿元、5.75亿元、22.7亿元的资金收益回报率低。
另外审计报告中较突出的问题在于专项债的闲置，其中吉林省最为严重（在已披露的省份中），高达158.66亿元。该省份审计报告显示，全省10个项目未确定具体的建设内容导致无法实施，需要调整资金用途，资金闲置16.81亿元；22个项目因准备不充分未能取得建设用地手续等，到账项目难以按时开工，资金闲置59.93亿元；41个项目未按计划推进建设，资金闲置75.37亿元；24个项目未按期完工，资金闲置6.55亿元。
再就是违规使用专项债资金问题比较突出，如广西违规使用专项债券资金44.91亿元用于房地产商业开发，吉林5市县未按规定用途使用债券资金74.13亿元等，均体现了权责不清，融资方案编制不科学等问题，未能发挥债券资金使用效益。
部分PPP项目建设滞后严重，加剧了地方政府债务负担
此外PPP项目由于未落实绩效考核付费机制，项目建设进度滞后严重，并未充分发挥降低政府支出作用，进而加剧了地方政府的债务负担。
PPP模式最初的推广，是带有减轻政府财政负担，减小社会主体投资风险的双赢目的，简单来说就是社会资本出钱、政府提供背书，由政府和企业全程参与城市基础设施等公益性事业投资运营的模式。
但在实际运营过程中，出现的阻力却很大。
在2023年6月26日第十四届全国人民代表大会第三次会议上，审计署审计长侯凯曾介绍了全国408个PPP项目发现的主要问题，主要表现在入库环节审核不严、履约环节不尽诚信和建设运营环节不当推责揽责等三个方面。在近期各省份公布的PPP项目审计数据显示，监管、执行、管理三方面的不到位仍是制约政府债务去化的障碍。如江苏省，因监管不力，有5个PPP项目因相关部门审核把关不严，导致政府多付费9104.35万元，又如管理不到位，有1个PPP项目因违规建设房屋被罚没，导致政府方赔偿项目公司2.4亿元，无形中增添了地方政府的负担。
侯凯表示，截至2022年6月底，408个PPP项目中有151个项目进展缓慢、停工甚至烂尾等，造成国有资产损失17.22亿元；10个地区违规建设10个会议场馆或景观工程等，涉及计划投资75.66亿元。
财政部此前撰文分析地方隐性债务成因，首要原因是一些地方党政领导干部政绩观不正确。有的地方党政领导干部没有认真贯彻新发展理念，过度举债谋“政绩超出财力可能铺摊子，无序举债搞建设。有的地方政府建设项目缺乏统筹规划和长远考虑，急于超前发展，只管举债建设、不考虑还钱。这些违法违规或变相举借的债务缺乏预算约束，”借用、还债管理脱节，形成企业借债、政府使用、偿债资金无法落实的局面。
伴随隐性债务问责力度的加强，宏观政策在稳增长中寻求兼顾防风险，隐性债务“控增化存”的主线并未改变，在此大背景下，此次地方政府审计报告对地方风险的排查是城投风险的一个直观化解措施。只有守住了风险，才有化债的时间和空间，这对地方城投公司而言，也是一件幸事。
来源：财联社



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