数据分析：2022年中央对地方专项转移支付分地区决算！

李威03

2022年中央对地方专项转移支付分地区决算分析
（第1786期）
中央对地方的专项转移支付是指中央政府为实现特定的宏观政策目标，以及对委托下级政府代理的一些事务进行补偿而设立的专项补助资金。资金接受者需按规定用途使用资金，通常被称为“专款”。专项转移支付包括一般预算专项拨款和国债补助等。按照用途划分，专项拨款主要用于基础设施建设、天然林保护工程、退耕还林还草工程、贫困地区义务教育工程、社会保障制度建设、公共卫生体系建设等经济、社会事业发展项目实施。
7月14日，财政部网站公布了《2022年中央对地方转移支付决算表》及《2022年中央对地方专项转移支付分地区决算表》等报告。据报告统计，2022年中央对地方转移支付预算数为97975亿元，对地方转移支付决算数为96941.82亿元，完成预算的98.9%。如加上使用以前年度结转资金259.24亿元，2022年中央对地方转移支付实际支出为97201.06亿元。通过专项转移支付报告可知，2022年中央对地方专项转移支付预算数为7836.08亿元，决算数为7597.03亿元，完成预算的96.9%，决算数为上年决算数的101.5%（见表1）。
表1：2022年中央对地方专项转移支付分地区决算表

比较报告中各地区的预决算数据，全国31个省份均有享受中央的专项转移支付，但各地区间的转移支付力度尚存在差异，以下将做简要分析。2022年中央专项转移支付实际下达7597.03亿元，31个省份平均值为245.07亿元，赶超上年度（2021平均237.2亿元）7.87亿元。按决算数比较，四川以510.74亿元为中央专项转移支付规模的第一名，占比为6.72%，可见中央对四川地区建设的大力支持。另外新疆排名第二（501.02亿元），新疆地区的稳定关系到西北省份的发展，新疆一直是中央处理边疆问题的重中之重，中央对新疆地区专项转移支付的较大力度是维护好祖国边疆的重要举措之一。河北凭借独特的地理位置和雄安新区的建设，在中央财政支持上有得天独厚的优势，河北以487.91亿元位居第三。共计只有四川和新疆两地区专项转移支付规模超500亿元，仅有河北省专项转移支付规模在400亿元级别。其次有湖北（370.43亿元）、湖南（316.17亿元）、甘肃（304.15亿元）和云南（301.02亿元），共计4个省份的专项转移支付在300亿元级别。最后有24个地区的专项转移支付均在300亿元以下，其中北京和天津的专项转移支付规模为最少，北京为95.5亿元，天津为46.63亿元（见图1）。

图1：2022年中央对地方专项转移支付决算数
从全国方位来看，2022年中央对地方专项转移支付的区域划分并不是特别明显，大致推断中央对地方专项转移支付有普遍的政策目的，一般是以欠发达地区或需要国家支持发展地区的转移支付力度较大。值得注意的是东部沿海省份的专项转移支付的规模比较集中，大致在100-200亿元的区间内，中部地区相对集中在200-300亿元之间，西北地区各省份专项转移支付差异相对较大（见图2）。

图2：2022年中央对地方专项转移支付分地区决算图
附件：关于2022年中央对地方专项转移支付决算的说明
2022年中央对地方专项转移支付预算数为7836.08亿元，决算数为7597.03亿元，完成预算的96.9%。其中：
  1．食品药品监管补助资金预算数为21.52亿元，决算数为21.52亿元，完成预算的100%。
2．文化产业发展专项资金预算数为1.89亿元，决算数为0.83亿元，完成预算的43.9%。主要是执行中收回以前年度资金，冲减当年支出。
3．重大传染病防控经费预算数为203.81亿元，决算数为203.79亿元，完成预算的100%。
4．大气污染防治资金预算数为300亿元，决算数为330亿元，完成预算的110%。主要是执行中增加资金支持冬春保暖保供工作。
5．水污染防治资金预算数为237亿元，决算数为237亿元，完成预算的100%。
6．清洁能源发展专项资金预算数为70亿元，决算数为102.93亿元，完成预算的147%。主要是根据非常规天然气开采量据实安排。
7．城市管网及污水治理补助资金预算数为150亿元，决算数为150亿元，完成预算的100%。
8．土壤污染防治专项资金预算数为44亿元，决算数为44亿元，完成预算的100%。
9．农村环境整治资金预算数为40亿元，决算数为40亿元，完成预算的100%。
10．农村综合改革转移支付预算数为298.63亿元，决算数为298.63亿元，完成预算的100%。
11．土地指标跨省域调剂收入安排的支出预算数为443.95亿元，决算数为222.76亿元，完成预算的50.2%，主要是根据土地指标跨省域调剂收入据实安排。
12．普惠金融发展专项资金预算数为107.07亿元，决算数为107.07亿元，完成预算的100%。
13．中小企业发展专项资金预算数为67亿元，决算数为66.58亿元，完成预算的99.4%。主要是根据项目资金绩效评价结果和项目执行情况收回资金冲减预算。
14．服务业发展资金预算数为80亿元，决算数为80亿元，完成预算的100%。
15．外经贸发展资金预算数为118.16亿元，决算数为118.04亿元，完成预算的99.9%。
16．重点生态保护修复治理专项资金预算数为170亿元，决算数为170亿元，完成预算的100%。
17．自然灾害防治体系建设补助资金预算数为110亿元，决算数为53.49亿元，完成预算的48.6%。主要是执行中将部分资金调剂用于设立安全生产预防和应急救援能力建设补助资金。
18．雄安新区建设发展补助资金预算数为100亿元，决算数为100亿元，完成预算的100%。
19．支持海南全面深化改革开放补助资金预算数为100亿元，决算数为100亿元，完成预算的100%。
20．东北振兴专项转移支付预算数为85亿元，决算数为85亿元，完成预算的100%。
21．基建支出预算数为4950亿元，决算数为4932.5亿元，完成预算的99.6%。主要是按照“资金跟着项目走”的原则，将部分资金由对地方转移支付转列中央本级支出。
作者：刘晋
指导老师：李永海