中资企业在欧洲工程设计和施工中如何遵守和执行环保法规——以中国电建市政公司波兰某铁路项目为例

税收杂志小助手

作者：张法云 方心畅 杨硕 李刚

波兰某铁路项目是中国电建在欧洲市场成功签约的第一个铁路项目，也是中国公司在欧洲最大的现汇竞标铁路项目。履约过程中尤为重要的成功做法是遵守这个高端市场极高的环境保护和职业安全健康要求，采用“资源配置和管理属地化”的策略，逐步理顺各项工作流程，满足其诸多要求，并取得了地方的信任。
本文以铁路工程为例，阐述国际承包商需要了解、遵守哪些法规，并将尊重环保要求贯彻于工程设计和施工全过程中，获得各级管辖机构/部门和地方的信任、获得业主的满意，最终得以顺利实施项目，与业界同仁共享。
欧盟和成员国的环保举措
承包商需要关注的环保举措来自欧盟和工程所在国，二者须同时研究和执行。
一、欧盟的环保举措
欧盟的环保举措主要有两大方面，一是“欧盟环境行动计划”，二是欧盟环保网络即“欧盟Natura2000”。
1.欧盟环境行动计划
计划目标：在法律基础上，欧盟开展的此项环境保护行动，是欧盟在环境保护方面的战略性计划，旨在促进欧洲的可持续发展，提高环境质量水平，增强环境保护能力，支持生态和经济增长的相互协调。
具体实施：成员国设有专门的环境保护部门或机构，负责制定和执行环境政策和行动计划。例如，德国设有联邦环境部和16个联邦州环境部门，波兰有波兰环境基础设施和水管理国家机构、波兰环境署和波兰国家森林管理局等。
2.欧盟环保网络Natura2000
计划目标：Natura2000是一个由稀有和受威胁物种以及一些自身受到保护的稀有自然栖息地类型组成的核心繁殖和栖息地网络，由欧盟成员国政府共同管理。
管理机构：在波兰系由波兰环境部负责。波兰国家公园管理机构和地方政府也参与其中，负责指导和协调地方自然保护区、自然公园等地区内的自然保护措施。
当工程所在地全部或部分位于、穿过这些区域时，必须按照相关法律进行保护，并由相关机构进行评价。
二、波兰的环保举措
在成员国内进行工程建设施工，还必须遵守、执行所在国相关法律。以波兰为例，如《波兰民法》中包含了环境保护的相关条款，主要是第六部分《关于自然资源和环境的规定》（Articles 971-991）涵盖了环境保护和自然资源保护的规定。与设计/施工密切相关的有：第973条规定了自然资源的保护原则，如污染预防、环境风险评估等；第974条规定了资源开采和利用的要求，包括必要的许可证、环境影响评价等；第976条规定了自然资源的赔偿责任，对环境污染和自然资源损害行为的责任和赔偿进行了详细的规定；第977条规定了有关环境污染和环境保护的基本规则和原则包括污染预防、污染控制、环境修复等；第978条规定了环境保护的管理制度和环境保护机构的职责；第979-985条规定了土地污染、水污染、空气污染等不同类型的污染和环境保护的相关规定；第986-991条规定了对环境污染行为的赔偿和追究责任，包括环境污染行为的定性、赔偿方式、追究责任的机构等。
《波兰建筑法》中涉及环境保护条款：第2章第5节“建筑的卫生和环境要求”规定建筑物在使用过程中必须保证人员的健康和安全，防止污染环境；第4章第1节“建筑工程的一般规定”规定了建筑工程必须符合环境保护和自然保护的要求；第10章第3节“建筑物的使用要求”规定了建筑物的使用必须符合卫生、环境、消防、安全和防灾的要求。
波兰还有一些环境相关的法律和法规如《环境保护法》和《环境影响评价法》，此不详述。
工程履约阶段的环保合规
从设计和施工两个阶段进行阐述。
一、设计阶段
包括概念设计、建筑设计和详细设计3个阶段。分别介绍此阶段涉及的环保文件和管辖机构。
设计过程中必须遵守和执行欧盟和所在国有关环保的法律和指令，做到了解法律、明确环保职责、执行环保流程、提供所需资料、服从环保机构管理。
1.概念设计和建筑设计阶段
在概念设计和建筑设计阶段进行的环保流程和文件相似，因此合并介绍，须具体根据工程实际情况、按照环保机构要求进行调整提交。此须完成的环保文件和流程包括：
环境影响评价（EIA）：进行初步的环境影响评估，确定项目对环境的潜在影响和可能的环保措施。初步评估包括项目的位置、设计、施工和运营等方面，以及项目对当地生态、土地利用、水资源和空气质量等方面的影响。同时，也需要进行公众参与，征求当地民众、环保组织和其他利益相关者的意见和建议。
环境影响评估报告（EIAR）：编制环境影响评估报告，详细描述项目的环境影响和预防、减轻措施。该报告需要涵盖环境影响评估的所有方面，并提供适当的技术、法律和经济评估。
风险评估：进行风险评估，评估可能出现的自然和人为灾害对项目的影响。同时，也需要考虑如何应对灾害和采取相应的环保措施（概念设计阶段）。
废物管理计划：准备废物管理计划，规定在工程建设过程中如何处理废弃物，并确保废弃物不会对环境造成负面影响（建筑设计阶段）。
水文地质勘探报告：进行水文地质勘探，提交水文地质勘探报告，以评估工程项目对水资源的影响，并提出相应的环境保护措施（建筑设计阶段）。
环境保护计划：制定初步的环境保护计划，规划如何在工程建设和运营阶段保护环境。该计划需要包括适当的技术、管理和监测措施，以确保项目对环境的影响最小化。
管理机构：相关环保管辖机构和负有环保职责的部门，一般是波兰环境保护部、波兰铁路管理局、波兰国家铁路公司和当地政府机构等。这些机构会监督和审核项目的环境影响评估、环境保护计划和其他相关资料，确保项目符合当地和国家的环保标准和法规。承包商还须通过与当地社区、利益相关者和环保组织进行合作，确保项目在环保方面得到了广泛的参与和支持。
2.详细设计阶段
在详设阶段，须深入研究项目的各个方面包括建筑、结构、机电设备、供水排水、环境保护等，确保项目设计符合环保标准和法规。以下是在详细设计阶段需要考虑的环保相关文件和机构：
设计文件审查：需要提交详细设计文件，并经过审查，以确保项目符合环保标准和法规。包括建筑、结构、机电设备、供水排水和环境保护等。
环境影响评估：如果在概念设计阶段已经完成了环境影响评估，需要在详细设计阶段更新该评估，并考虑任何新的环境影响。否则，需在详细设计阶段完成评估。
环境保护计划：在详细设计阶段，需要制定完整的环境保护计划，包括建设和运营阶段的措施和方法，以确保项目符合环保标准和法规。
环境保护措施：需要确保项目设计包括了适当的环境保护措施，以最小化对环境的影响。包括减少噪音和
震动、防止空气和水污染、保护野生动植物和生态系统等。
管理机构：管理机构与概念设计和建筑设计阶段相同。
综上，环保问题在波兰铁路详细设计阶段仍然需要考虑，提交相应的资料，并需要获得相关管理机构的审批。
二、施工阶段
在铁路施工阶段，需要采取一系列举措保护环境，确保项目遵守法规和符合环保标准。须采取的措施和提交的文件包括：
环境许可：铁路施工阶段需要获得环境许可证，该许可证将规定施工期间需要采取的环保措施，并规定施工期间的噪音、灰尘、振动等限制。由承包商向当地环境保护部门提出申请，该部门会对申请进行审核并在审批通过后颁发许可证。
环境保护计划：根据环境许可证制定详细的环境保护计划，该计划包括施工期间可能产生的环境影响，以及采取的相应环境保护措施。
施工现场管理：施工现场须设立相应的管理机构和人员，需要对环境保护措施进行监督和管理，以确保环保标准和法规得到遵守。
施工废弃物处理：施工期间产生的废弃物，须采取相应措施进行处理，分类处理，并送往合适的处理厂或垃圾填埋场，以确保其对环境的影响最小化。
监测与评估：承包商在施工期间须对环境进行监测和评估，由专业机构进行，包括对水质、空气、噪音、振动等进行监测和评估。
综上，铁路施工阶段需要提交的文件包括环境许可证申请、环境保护计划、废弃物处理方案、监测和评估报告等。具体的管辖和管理部门与设计阶段基本相同，须根据具体的工程进行实际调整。
三、波兰的环境保护部门和机构
依据欧盟的环保法规和指令，欧盟各成员国相应建立起行使环保管理职责的环保机构，如波兰国家在环保方面的专家机构，见下图。另外还有一些社会机构和团体如波兰环境科学院、波兰环境教育中心、波兰环保协会、波兰环境工程师协会、波兰环保咨询公司等，分别从不同角度发挥着环保作用。

1.铁路承包商的环保人力资源配置
在铁路工程施工中，承包商应该配置足够的环境保护人力资源，以确保环保工作能够得到有效落实。通常情况下，承包商须考虑配置：确定环保负责人；配置专职环保人员；建立环保培训机制；加强监督管理；与监理单位密切合作。
实际操作中，承包商应该本着属地化原则，签订环保服务分包合同，聘请环保专家，并对员工进行环保培训，是行之有效的举措。为此，施工项目常须配置的专业环保专家有植物保护、动物保护、噪声和振动、大气环境、水环境、土壤环境和环境影响评价等方面的专家。具体项目中须根据具体情况而有增减。
2.施工承包商各部门、管理人员的环保职责在工程建设中，施工承包商各部门和管理人员都有环保职责，其主要职责如下：项目经理：负责全面协调、管理和监督施工工作，包括环保工作。环保职责包括：组织制定环保措施、环境监测计划等文件；负责环境保护工作的组织、协调、管理、监督等；负责环境监测数据的采集、处理、分析和报告。
技术负责人：负责工程技术方案的编制，包括环保技术方案。环保职责包括编制环保技术方案、环保措施方案和环保施工方案等文件；环保技术措施的设计、实施和效果评估等；协助项目经理负责环保工作的组织、协调、管理、监督等。
现场工程师：监督施工现场的环保工作，确保环保工作符合相关法规和标准。具体职责包括对施工现场的环境监测数据进行审核、分析和报告；对环保施工方案的执行进行监督，确保符合相关法规和标准；对环保设施的安装、使用和维护进行监督。
安全员：工地安全管理，同时也需要关注环保问题。职责包括制定和实施环保安全管理制度，组织培训、演练和应急处理；确保工地环境整洁、安全，减少污染源；监督和管理环保设施的使用和维护等。施工人员：具体施工工作，需要遵守环保规定和要求。职责包括遵守环保法规和标准，执行环保技术措施；注意环境保护，减少污染源；对环保设施的使用和维护进行合理利用等。总之，施工承包商的各个部门、管理人员都具有环保职责，需要切实保护环境，确保工程建设符合环保法规和标准。
3.竣工资料中的环保文件竣工资料中的环保文件通常包括环保验收报告、污染物排放许可证、监测报告、废弃物处置方案和环境保护措
施汇总表。因具体工程的性质/地点而略有不同，以上文件具体情况须根据当地环保部门的要求和规定予以确认。
结语
在欧洲、欧盟成员国内执行项目，尤其是作为中资承包商，必须切实遵守欧洲和所在国环保法律法规，充分属地化管理，利用当地专业的环保机构/公司和环保专家，认真开展这项工作，是保证环保顺利达标、节约时间和经济成本的最佳途径，任何试图投机取巧、逃避、工作打折扣甚至做假的想法和行为，都会产生难以承担的直接不良后果和社会反应。
（作者工作单位：中国电建市政建设集团有限公司）