数据分析：2022年中央对地方一般性转移支付分地区决算！

李威03

2022年中央对地方一般性转移支付分地区决算分析
（第1780期）
一般性转移支付是政府间财政关系的重要组成部分，目的是缩小地区间财力差距，实现地区间公共服务能力均等化。这类转移支付不规定具体用途，由接受拨款的政府自行安排使用。我国一般性转移支付从1995年起实行，原称作过渡期转移支付。一般性转移支付资金按照公平、公正，循序渐进和适当照顾老少边穷地区的原则，主要参考各个地区标准财政收入和标准财政支出的差额及可用于转移支付的资金数量等客观因素，按统一公式计算确定。一般性转移支付资金用于弥补地方各级政府财政收支差额和不同地区财政收支平衡。可以分为纵向转移支付和横向转移支付。纵向转移支付的目的是弥补财政收支差额，横向转移支付的目的是提高贫困地区财政服务水平。
7月14日，财政部网站发布了《2022年中央财政决算》相关数据，通过《2022年中央对地方一般性转移支付分地区决算表》公布了各省、市、自治区实际获得中央一般性转移支付的金额。数据显示，2022年中央对地方转移支付预算数为97975亿元，决算数为96941.82亿元，完成预算的98.9%。如加上使用以前年度结转资金259.24亿元，2022年中央对地方转移支付实际支出为97201.06亿元。其中，2022年中央对地方一般性转移支付预算数为82138.92亿元，决算数为80811.30亿元，完成预算的98.4%。通过查阅相关数据，可以看到上述一般性转移支付被分配到了22个省、4个直辖市、5个自治区以及新疆生产建设兵团。其中，四川省获得中央一般性转移支付最多，高达5483.98亿元；天津市最少，为499.86亿元，甘肃省获得一般性转移支付2721.84亿元（见表1）。
表1：2022年中央对地方一般性转移支付分地区决算表
从一般性转移支付地区结构来看，22个省，4个直辖市，5个自治区以及新疆生产建设兵团共获得一般性转移支付80811.30亿元，平均为2525.35亿元，但各地区所获得的一般性转移支付金额存在较大差距。如图1、图2所示，四川、河南以及湖南三省获得一般性转移支付均超过4000亿元。四川仍是一般性转移支付的大赢家，2022年获得5483.98亿元，总量全国第一，占比高达6.8%，增量（449.79亿元）也居全国第一。在四大直辖市里，重庆市（1743.27亿元）获得一般性转移支付一直是最高的。四川省和重庆市获得一般性转移支付较多，主要基于国家有意在成渝地区打造战略大后方的因素。排名第二的是第一户籍人口大省河南省，获得一般性转移支付资金4897.03亿元，占比为6.1%。排名第三的是湖南省（4061.27亿元），增量（335.23亿元）也居第三。
图1：2022年中央对地方一般性转移支付决算数
获得一般性转移支付在3000亿元到4000亿元之间的，有黑龙江、云南、湖北、河北、安徽、广西、新疆以及贵州。获得一般性转移支付在2000亿元到3000亿元之间的，有内蒙古、山东、辽宁、江西、甘肃、陕西、吉林、西藏以及山西。获得一般性转移支付在1000亿元到2000亿元之间的，有重庆、广东、江苏、青海、福建、北京以及宁夏。浙江（992.77亿元）、海南（814.26亿元）、上海（723.25亿元）以及天津（499.86亿元）均在1000亿元以下。获得一般性转移支付金额最少的是天津市（499.86亿元），增量为负。从全国来看，2022年仅天津市和福建省获得一般性转移支付增量为负，其余地区均为正增长。甘肃省获得的一般性转移支付资金为2721.84亿元，增量76.56亿元，高于平均水平，占比为3.4%。
图2：2022年中央对地方一般性转移支付决算数与2021年相比增量
附件：关于2021年中央对地方一般性转移支付决算的说明
2022年中央对地方转移支付预算数为97975亿元，决算数为96941.82亿元，完成预算的98.9%。如加上使用以前年度结转资金259.24亿元，中央对地方转移支付为97201.06亿元。
2022年中央对地方一般性转移支付预算数为82138.92亿元，决算数为80811.3亿元，完成预算的98.4%。如加上使用以前年度结转资金259.24亿元，一般性转移支付为81070.54亿元。其中：
1．均衡性转移支付预算数为21179亿元，决算数为21179亿元，完成预算的100%。如加上使用以前年度结转资金0.91亿元，均衡性转移支付为21179.91亿元。
2．重点生态功能区转移支付预算数为992.04亿元，决算数为992.04亿元，完成预算的100%。
3．县级基本财力保障机制奖补资金预算数为3779亿元，决算数为3779亿元，完成预算的100%。
4．资源枯竭城市转移支付预算数为232.9亿元，决算数为232.9亿元，完成预算的100%。
5．老少边穷地区转移支付预算数为3288.2亿元，决算数为3288.2亿元，完成预算的100%。
6．产粮大县奖励资金预算数为506.14亿元，决算数为506.14亿元，完成预算的100%。
7．生猪（牛羊）调出大县奖励资金预算数为37亿元，决算数为37亿元，完成预算的100%。
8．共同财政事权转移支付预算数为36969.04亿元，决算数36354.12亿元，完成预算的98.3%。如加上使用以前年度结转资金128.27亿元，共同财政事权转移支付为36482.39亿元。
（1）中央政法纪检监察转移支付资金预算数为568.05亿元，决算数568.05亿元，完成预算的100%。
（2）监狱和强制隔离戒毒补助资金预算数为62.73亿元，决算数为62.73亿元，完成预算的100%。
（3）城乡义务教育补助经费预算数为1881.7亿元，决算数为1881.7亿元，完成预算的100%。
（4）学生资助补助经费预算数为688.47亿元，决算数为688.16亿元，完成预算的100%。
（5）支持学前教育发展资金预算数为230亿元，决算数为230亿元，完成预算的100%。
（6）义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金预算数为300亿元，决算数为300亿元，完成预算的100%。
（7）改善普通高中学校办学条件补助资金预算数为70亿元，决算数为70亿元，完成预算的100%。
（8）中小学幼儿园教师国家级培训计划资金预算数为22亿元，决算数为22亿元，完成预算的100%。
（9）现代职业教育质量提升计划资金预算数为302.57亿元，决算数为302.57亿元，完成预算的100%。
（10）特殊教育补助资金预算数为5亿元，决算数为5亿元，完成预算的100%。
（11）支持地方高校改革发展资金预算数为393.87亿元，决算数为393.87亿元，完成预算的100%。
（12）中央引导地方科技发展资金预算数为45亿元，决算数为45亿元，完成预算的100%。
（13）中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金预算数为154.9亿元，决算数为154.9亿元，完成预算的100%。
（14）国家文物保护资金预算数为63.83亿元，决算数为63.83亿元，完成预算的100%。
（15）非物质文化遗产保护资金预算数为8.26亿元，决算数为8.26亿元，完成预算的100%。
（16）就业补助资金预算数为617.58亿元，决算数为617.58亿元，完成预算的100%。
（17）基本养老金转移支付预算数为10155.76亿元，决算数为9277.63亿元，完成预算的91.4%。主要是根据各地领取养老保险待遇人员人数和标准据实安排。如加上使用以前年度结转资金0.61亿元，基本养老金转移支付为9278.24亿元。
（18）困难群众救助补助资金预算数为1546.83亿元，决算数为1616.83亿元，完成预算的104.5%。主要是阶段性加大对困难群众的物价补贴力度。
（19）中央自然灾害救灾资金预算数为150亿元，决算数为109.05亿元，完成预算的72.7%。主要是根据遭受特大自然灾害地区的困难群众基本生活保障需求据实安排。
（20）残疾人事业发展补助资金预算数为15.36亿元，决算数为15.36亿元，完成预算的100%。
（21）优抚对象补助经费预算数为631.39亿元，决算数为628.36亿元，完成预算的99.5%。主要是根据优抚对象人数和有关补助政策据实安排。
（22）退役安置补助经费预算数为625.34亿元，决算数为613.86亿元，完成预算的98.2%。主要是根据移交政府安置的军队离退休人员等人数和有关补助政策据实安排。
（23）军队转业干部补助经费预算数为459.77亿元，决算数为451.86亿元，完成预算的98.3%。主要是根据军队转业干部人数和有关补助政策据实安排。
（24）城乡居民基本医疗保险补助预算数为3824.14亿元，决算数为3704.76亿元，完成预算的96.9%。主要是根据城乡居民基本医疗保险参保人数以及财政补助标准等因素据实安排。
（25）医疗救助补助资金预算数为297.15亿元，决算数为296.51亿元，完成预算的99.8%。
（26）基本公共卫生服务补助资金预算数为697.91亿元，决算数为684.5亿元，完成预算的98.1%。主要是根据基本公共卫生服务补助人数和补助标准据实安排。
（27）基本药物制度补助资金预算数为91.15亿元，决算数为91.15亿元，完成预算的100%。
（28）计划生育转移支付资金预算数为154.76亿元，决算数为154.14亿元，完成预算的99.6%。主要是根据计划生育家庭奖励扶助、特别扶助补助人数和补助标准等据实安排。
（29）医疗服务与保障能力提升补助资金预算数为351.87亿元，决算数为351.87亿元，完成预算的100%。
（30）优抚对象医疗保障经费预算数为23.8亿元，决算数为23.8亿元，完成预算的100%。
（31）节能减排补助资金预算数为592.3亿元，决算数为688.73亿元，完成预算的116.3%。主要是清算以前年度新能源汽车购置补贴资金。如加上使用以前年度结转资金49.62亿元，节能减排补助资金为738.35亿元。
（32）林业草原生态保护恢复资金预算数为494.74亿元，决算数为476.23亿元，完成预算的96.3%。主要是工作任务量减少，以及执行中项目实施主体发生变化，部分资金由对地方转移支付转列中央本级支出。
（33）农业生产和水利救灾资金预算数为90.1亿元，决算数为162.74亿元，完成预算的180.6%。主要是决算中动用中央预备费增加抗旱救灾资金。
（34）林业改革发展资金预算数为553.15亿元，决算数为551.52亿元，完成预算的99.7%。
（35）农业保险保费补贴预算数为416.39亿元，决算数为411.58亿元，完成预算的98.8%。主要是根据符合条件的农业保险保费规模和财政补助标准等据实安排。
（36）农业生产发展资金预算数为2211.84亿元，决算数为2300.17亿元，完成预算的104%。主要是执行中增加安排对实际种粮农民一次性农资补贴。
（37）目标价格补贴预算数为615.89亿元，决算数为685.09亿元，完成预算的111.2%。主要是根据目标价格补助政策据实安排。
（38）水利发展资金预算数为603.21亿元，决算数为603.21亿元，完成预算的100%。
（39）动物防疫等补助经费预算数为68.79亿元，决算数为68.79亿元，完成预算的100%。
（40）农田建设补助资金预算数为864.98亿元，决算数为864.98亿元，完成预算的100%。
（41）农业资源及生态保护补助资金预算数为447.29亿元，决算数为446.09亿元，完成预算的99.7%。主要是执行中项目实施主体发生变化，部分资金由对地方转移支付转列中央本级支出。
（42）大中型水库移民后期扶持资金预算数为78.4亿元，决算数为78.4亿元，完成预算的100%。
（43）粮食风险基金预算数为179.81亿元，决算数为179.81亿元，完成预算的100%。
（44）渔业发展补助资金预算数为71.35亿元，决算数为71.35亿元，完成预算的100%。
（45）车辆购置税收入补助地方资金预算数为3498亿元，决算数为3546.3亿元，完成预算的101.4%。主要是执行中增加对地方的补助。如加上使用以前年度结转资金78.04亿元，车辆购置税收入补助地方资金为3624.34亿元。
（46）政府还贷二级公路取消收费后补助资金预算数为200亿元，决算数为200亿元，完成预算的100%。
（47）成品油税费改革转移支付预算数为693.04亿元，决算数为693.04亿元，完成预算的100%。
（48）电信普遍服务补助资金预算数为20亿元，决算数为20亿元，完成预算的100%。
（49）海洋生态保护修复资金预算数为40.46亿元，决算数为40.46亿元，完成预算的100%。
（50）中央财政城镇保障性安居工程补助资金预算数为708亿元，决算数为707.72亿元，完成预算的100%。
（51）农村危房改造补助资金预算数为62.8亿元，决算数为62.8亿元，完成预算的100%。
（52）重要物资储备贴息资金预算数为3.05亿元，决算数为2.39亿元，完成预算的78.4%。主要是根据国家重要物资储备贴息需求据实安排。
（53）安全生产预防和应急救援能力建设补助资金预算数为0，决算数为50亿元。为2022年预算执行中报经国务院批准新增设立的补助资金。
（54）外国政府和国际金融组织赠款及统还贷款项目预算数为16.26亿元，决算数为9.39亿元，完成预算的57.7%。主要是外国政府贷款统借统还和国际金融组织贷款项目支出需求减少。
9．税收返还及固定补助预算数为11714.62亿元，决算数11836.9亿元，完成预算的101%。如加上使用以前年度结转资金96亿元，税收返还及固定补助为11932.9亿元。
10．体制结算补助预算数为3440.98亿元，决算数为2606亿元，完成预算的75.7%。主要是结算事项减少。如加上使用以前年度结转资金1.16亿元，体制结算补助为2607.16亿元。
此外，通过以前年度结转资金安排国内客运航班运行财政补贴资金32.9亿元。
作者：程静
指导老师：李永海