甘肃：以税降尘护蓝天

甘肃政策君

习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要持续深入打好污染防治攻坚战，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展广度，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，持续改善生态环境质量。在甘肃省加快打赢“三大保卫战”进程中，甘肃省税务部门结合主题教育，对施工扬尘污染主动出击、调查研究、走深走实，以“项目管家服务+双税关联比对＋部门协同共治+考核激励引导”的绿色税收管理模式，引导企业“向绿而行”，切实将主题教育成果转化为税收助力生态文明建设的生动实践。
甘肃省税务局资源和环境税处负责人介绍，“自2018年《环境保护税法》实施以来，扬尘环保税入库由当年的630万增加至2022年的4652万，年均增长64.84%。税收收入的持续增长，表明税务机关对建设工程扬尘环保税的征管力度持续加大，建设施工企业的环保意识显著增强，扬尘污染的控制措施更加得力。以兰州市为例，空气质量优良天数由2018年的213天上升至301天，正式迈入全国空气质量达标城市行列，‘以税降尘’促进生态发展的‘含绿量’越来越高。”
“项目管家”清底数
精细服务“直通车”
甘肃省税务部门利用“项目管家”平台，及时掌握全省重点工程项目，摸清在建项目数量、施工位置、项目类别、施工企业名称、工程规模、开工竣工时间、是否产生扬尘、采取的降尘措施等内容，建立扬尘环保税管理清册，进行纳税提醒、辅导计算申报、后续持续管理服务等，实现了“项目管家”与重点工程扬尘环保税无缝衔接，确保了全省列示的重点项目扬尘环保税征管服务全覆盖。
中泰万盛集团白银西发建筑工程有限公司是一家从事工业与民用建筑、市政道路工程建筑的企业，也是建设工程扬尘环保税的重点税源主体。该公司的财务负责人李洁表示：“环保税不算是个陌生的税种，但我始终觉得自己是个‘门外汉’。税务人员知道后主动上门进行一对一政策辅导，教我们计算、申报扬尘环保税，让我们知道了施工时采取边界围挡、地面覆盖等降尘措施会相应增大扬尘削减系数、减轻税收负担等专业知识，为我们送来了‘温暖’和‘宽心丸’”。

白银市白银区税务干部在中泰万盛集团白银西发建筑工程有限公司做纳税辅导
全省税务系统还加强对跨区域涉税事项报验企业扬尘环保税的跟踪管理，在报验登记时建立环保税管理清册，在预缴增值税时同期征收环保税，在核销报验时做到“税清人离”，探索形成了“登记—核查—申报—核销”的闭环管理流程。
双税比对扫“病灶”
精准监管防风险
有建设工程施工，必有工程服务增值税；建设工程扬尘环保税与工程服务增值税成正相关关系。甘肃省税务部门依据此原理，创造性地建立了工程服务增值税与建设工程扬尘环保税“双税关联”比对分析模型，定期从金三系统中提取建筑服务、工程服务增值税与扬尘环保税缴纳信息，把两项信息进行筛查比对、关联分析，及时发现申报增值税未申报扬尘环保税等疑点数据，下发至基层管理分局逐户进行重点核实、督促企业如实申报，通过疑点信息核查，构建起“以数治税”的精准监管新体系，有效降低了税收执法风险，提升了征管质效。

秦安县税务干部在天瑞实业有限公司施工现场测算风险预警指标
白银市税务局财产和行为税科负责人高新雲说：“省税务局探索出的‘增值税+扬尘环保税’双税联动分析模型，依托金三系统中建筑服务和工程服务增值税缴纳信息，打通了增值税与扬尘环保税缴纳信息的关联链，可以实现对纳税人的申报数据进行定期‘扫描体检’、找准‘病灶’，以便基层部门对纳税人及时进行纳税风险提醒，进一步提升了纳税人的纳税遵从度及环保意识，实现了扬尘环保税的精准监管。”
部门协作强共享
精诚共治新格局
为破解建设工程点多面广、零星分散、流动性强、污染源不固定、征收系数核减不确定、难以控管等难点堵点问题，甘肃省税务部门积极加强与环保、住建、自然资源、交通、市政等部门的沟通协调，整合多方信息资源，建立了“政府主导、多部门共同参与”的环保税征管协作配合机制，初步实现了建设工程扬尘环保税精诚共治新格局。
推进社会协同治理，离不开相关部门的支持和行业主管部门决策信息的共享。税务部门主动建立涉税信息共享机制并推进落实，及时获取建筑、市政、道桥等建设项目底册，掌握投资规模、施工地点、建筑面积、施工期限等信息，实现了台账式跟踪管理、按工程进度征收扬尘环保税；
建立了扬尘环保税与扬尘排放量削减系数间的关联关系，实现了根据住建部门扬尘管控清单核实扬尘环保税削减系数并据实征收扬尘环保税；
建立了“先税后验、漏缴补征”的管控机制，由生态环境部门在项目竣工的环评验收阶段，主动查验施工单位的完税证明，在工程建设的最后环节把好扬尘环保税征管的关口。
考核激励强引导
创先争优显担当
在持续抓细抓实建设工程扬尘环保税征管服务、打好“三大保卫战”的过程中，甘肃省税务部门构建了“压力+动力”双管齐下的考核激励机制，开展扬尘环保税重点指标季度监测考核，激励基层税务机关争先进位、创先争优。坚持省市县三级联动，层层传导压力，并建议各市州在绩效考核中对受到表扬的单位予以加分，扬起绩效考核的“指挥棒”，拧紧了工作落实的“总发条”，提振探索创新的“精气神”。
酒泉市税务局努力创先争优，2022年扬尘环保税收入占全省比重高达25%，通过选取大量样本企业反复测算、调查论证、数据比对，探索建立了建设工程扬尘环保税基础预警模型。通过测算扬尘环保税最低税负、最高税负和平均税负参考值，以最低税负作为申报缴纳警戒“红线”，指导纳税人在警戒线内按照自身情况进行纳税申报，既提高了扬尘环保税征管精准度，又防范了税收风险。
甘肃省税务局资源和环境税处负责人表示，下一步，甘肃税务部门将以主题教育为契机，继续大兴调查研究之风，持续开展大走访大调研专项服务行动，优服务、抓落实、提质效、防风险，多举措、多角度展现“小税种”的“大作用”，为助力全省绿色发展贡献税务力量。
来源：甘肃税务
作者：甘肃省税务局 方晓芬

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