白俄罗斯设计文件国家鉴定

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作者：黎颢

根据白俄罗斯共和国技术规范编写的或者转化的设计文件，必须依据2004年7月5日第300号法律《白俄罗斯共和国建筑、城市建设和施工活动法》进行国家建筑审查（以下简称“国家鉴定”），依据2016年7月18日第399号法律《国家生态鉴定、战略生态评价和环境影响评价法》进行国家生态鉴定，依据2015年1月22日第239号法律《节约能源法》进行能源效率鉴定，依据2012年1月7日第340号法律《人口卫生和流行病防疫法》进行卫生鉴定，依据2016年1月5日第354号法律《工业安全法》进行工业安全鉴定，及依法进行其他国家鉴定。设计文件除了需要提供给合同相关方审查外，几乎所有项目都需要经过国家环保局审查即环保鉴定、电站和总降压站等电力相关的项目需能源审查，还有最重要的国家建筑审查即国家鉴定，通过国家鉴定并取得正面结论是取得开工许可的前提条件，也是后续施工图设计和项目验收的重要依据。
国家鉴定介绍
国家鉴定机构为白俄罗斯共和国国家标准化委员会下属部门，由共和国国家鉴定中心和6个州鉴定中心子公司组成，一般国家财政和大型项目的审查由共和国国家鉴定中心承担，各州自建的项目由子公司审查，共和国国家鉴定中心设计审查分为工业项目、民用项目和其他项目审查组3个部门，审查员分为在职和编外2类。国家鉴定的主要任务是审查设计文件是否满足现行标准规范，防止设计浪费并确保项目的安全可靠，一般是对项目的初步设计文件进行审查，个别项目因总统令有特殊规定的也直接审查施工图。
一、国家鉴定的程序
申请单位在国家鉴定平台提交全套电子文件，经过国家鉴定初审后签署合同付款后开始审查，第1－2周各专业审查员陆续提出审查意见和规定消缺时间，申请单位第2－3周处理审查意见，第3－4周各专业审查员审核意见答复并向主审员反馈审查结果，最后如果所有意见均在规定时间内处理完，第5周编制审查正面结论。
二、国家鉴定的期限
官方说法是1个月，通常是收到所有文件后方受理，如果文件有缺失会直接拒绝，初审不能超过15天，初审合格后电话通知申请单位并书面提供审查合同和付款单，申请单位付款之后正式起算，1个月为意见消除截止日，根据意见消除情况在截止日后的几个工作日内颁发鉴定结论。如果审查意见不能在截止日消除完，申请单位可书面申请将国家鉴定的期限延期1个月，延期只能1次，也就是说2个月之内必须完成设计文件审查意见的消除，否则将得到负面结论。
三、国家鉴定负面结论
设计单位提交国家鉴定的项目，未能在规定的时间之内，消除审查员的意见，国家鉴定中心将出具负面鉴定结论，结论会体现整个项目的审查内容，并在最后一个章节总结说明不符合正面结论的条款，在1个日历年内，设计单位有2个项目获得负面结论，鉴定机构将向建设部下属的建设中心发出通知，要求降低该设计单位的设计资质，对于编制设计文件的工程师，将吊销执业资格。大型项目子项较多，有些设计工作甚至承包给了多家设计单位共同完成，在国家鉴定期间，应尽量确保各设计单位的主要设计人员及时消化和消除审查意见，尤其不能在这个阶段安排工程师休假导致个别专业不能及时消缺，最终导致整个项目的鉴定周期延长甚至拿到负面结论。
四、再次国家鉴定
根据业主的建议对已批准项目的设计文件进行修改，或者在初步设计通过国家鉴定拿到施工许可之后，部分工艺包和主要的工艺设备变更，导致包括设计方案在内的变更、已批准的项目建设预算增加等，项目应进行再次国家鉴定。除项目有单独的总统令规定再次审查可以走特殊程序的外，再次国家鉴定应按照正常进行国家鉴定的程序重新提交。
提交国家鉴定的文件清单
设计文件初审是审核申请单位提交的基本文件是否齐全，除了一些为项目单独出具的许可文件，通常需提交以下文件。
1.进行国家鉴定及出具国家鉴定结论书的申请。
2.与项目实施有关的总统令。
3.建设部项目特殊情况申请的超规审批函；自然资源部针对项目所在地不存在矿藏的结论函。
4.项目所在地执委会的项目批准函、最新的区域规划、土地使用证、卫生结论函；各相关部门颁发的天然气、热力管道和电力入网等设计许可。
5.设计合同（不需要全文，证明开展设计工作的合法性即可）。
6.经业主、总承包方和设计单位审批的设计任务书，一个项目如果分期提交鉴定，需要提交总设计任务书和分期设计任务。
7.业主和总承包方对设计预算文件的书面批准函，由于项目工期紧，设计文件提交审查之前供业主和总承包方审查的时间有限，业主和总承包方反馈设计意见后，留给设计单位修改设计文件的时间更短，因此需要加强项目相关方的沟通，确保不在设计审查阶段进行设计方案调整。
8.地勘报告。
9.国家生态鉴定及其他国家鉴定的肯定性意见或者是已有的正面结论。
10.国家鉴定付款单，费用国家鉴定机构由自行根据项目情况确定，费用无论高低都不能协商。
11.设计文件，各专业的设计说明和设计图纸文件，劳动保护、民防、施工组织和预算文件，设计说明是设计文件的重要组成部分，每个专业都需要提供单独的文件，详细描述设计的依据和每个子项的设计情况，这部分内容是审查员审查全套文件后出具结论的基础。
12.设计单位设计资格证书和特殊设计许可证书。
13.设计人员及其资格证书清单。
14.如果已经处于施工阶段的设计文件需要进行变更，应该再次提交国家鉴定，需要提供偏离已经批准的设计文件的具体情况和解释说明，每个章节都需要提交变更设计方案的对比清单，附随变更所依据的文件。
15.提交审查的文件清单。
其中第11项设计文件是提交鉴定的主要内容，各专业的设计说明和设计图纸文件是根据白俄罗斯规范编制的，除了规范规定，设计文件的深度基本上都是统一的，白俄罗斯初步设计的深度要求是施工图的70%左右，审查员有权要求设计单位提供更多的信息用于审查，审查意见中关于补充设计深度的，如果涉及的子项较多，往往难以在规定的时间之内完成意见消除，这导致不同的设计单位和设计师在不同的项目设计文件的深度可能不同，这部分设计工作的周期和对施工图设计的质量都是不完全可控的。
鉴定结论简述
正面鉴定结论是施工图设计和项目验收的依据，颁发日期一般是国家鉴定的截止日，主要由以下内容组成。
一、封面
结论的编号、项目名称和代码、项目业主、总设计单位、申请单位和批准的项目的建设预算等。
二、概述
阐述项目鉴定的依据，罗列各项设计许可和各部门的审批函，项目总设计单位和各分包设计单位的基本信息，项目的复杂等级，各专业审查员信息一览表等。
三、设计文件审查结果
这部分是结论的主要组成部分，非常细致地描述了项目各专业的内容，根据各专业审查员分工不同，各专业的审查结果大致分为3个部分，第一部分是各专业的审查情况描述，将设计说明文件的内容在结论中体现；第二部分是将设计文件中专门审查的内容详细描述一遍；第三部分是本次审查提出的审查意见，并根据设计单位的消缺情况描述同意的消缺方案。
四、项目技术和经济指标表
描述项目基本情况、员工数量、占地面积和容积率、水电和热力消耗情况、项目预算和施工周期等内容，国家鉴定前后这些内容的变化情况以及重新批准的数据。
五、鉴定结论
根据审查情况批准正面鉴定结论，并再次体现批准的项目建设预算，后附国家鉴定中心主审查员和主要负责人的签字。
结语
在白俄罗斯实施项目，设计文件通过国家鉴定是必不可少的一环，了解国家鉴定程序和需要提交国家鉴定的文件是开展设计工作的基础，高质量的设计文件和高水平的设计师团队是项目顺利通过国家鉴定的保障，国家鉴定的正面结论是设计工作中最重要的里程碑，也是项目开工的钥匙和施工图设计的技术准则，通过国家鉴定和消化国家鉴定结论对项目成功实施具有重要意义。
（作者单位：中信建设有限责任公司）