河北2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

河北2022：
市州经济发展与财政收支
（第1773期）
一、2022年河北省概况介绍
河北省面积18.88万平方千米，下辖石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、承德、沧州、廊坊、衡水11个设区市（如图1）；2021年末，全省常住总人口7448万人，比上年末减少16万人。河北省有保定和石家庄两个千万级人口城市，人口最少的承德市人口只有275.39万人。河北省地势西北高、东南低，由西北向东南倾斜。地貌复杂多样，高原、山地、丘陵、盆地、平原类型齐全，有坝上高原、燕山和太行山山地、河北平原三大地貌单元。全省已发现矿产130种。具有查明资源储量的矿产104种。煤、铁、金、钼、水泥用灰岩、冶金用白云岩等河北省主要矿产保有资源储量情况：煤炭228.54亿吨，居全国第12位；铁矿96.09亿吨，居全国第3位；钼矿87.46万吨，居全国第10位；金矿（金属量）290.51吨，居全国第18位；水泥用灰岩55.13亿吨，居全国第12位；冶金用白云岩12.67亿吨，居全国第5位。
2022年，面对百年变局和世纪疫情叠加的复杂局面，面对改革发展稳定的繁重任务，我们坚决贯彻党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”要求，全面落实省委十届二次、三次全会部署，解放思想、奋发进取，各项事业发展呈现良好势头。预计全省生产总值增长3.8%左右，一般公共预算收入可比增长6.6%，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长2%左右，规模以上工业增加值增长5.5%左右，主要经济指标增速高于全国平均水平。
根据地区生产总值统一核算结果，全省生产总值实现42370.4亿元，比上年增长3.8%。其中，第一产业增加值4410.3亿元，增长4.2%；第二产业增加值17050.1亿元，增长4.6%；第三产业增加值20910.0亿元，增长3.2%。三次产业比例为10.4:40.2:49.4。全省人均生产总值为56995元，比上年增长4.1%。全年全省居民人均可支配收入30867元，比上年增长5.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入41278元，增长3.7%；农村居民人均可支配收入19364元，增长6.5%。城乡居民人均可支配收入比值为2.13，比上年缩小0.06。
2022年，全省一般公共预算收入4084.0亿元，比上年下降2.0%，扣除留抵退税因素后增长6.6%。其中，税收收入2242.7亿元，下降18.0%，扣除留抵退税因素后下降4.6%。一般公共预算支出9336.5亿元，比上年增长5.5%。
2022年，年末全省常住总人口7420万人，比上年末减少28万人。其中，城镇常住人口4575万人，比上年末增加21万人；占总人口比重（常住人口城镇化率）为61.65%，比上年末提高0.51个百分点。

图1 河北省行政地图
二、2022年河北省分市经济发展情况
（一）分市GDP规模和增速
具体来看，河北省下辖的11个市级行政单位中，GDP规模最大的是唐山市的8900.7亿元，石家庄市以7100.6亿元紧随其后，位居第二。唐山市和石家庄市是河北省GDP的第一梯队；沧州市（4388.2亿元）、邯郸市（4346.3亿元）、保定市（3880.3亿元）廊坊市（3565.3亿元）和邢台市（2546.9亿元）这5个市是河北省GDP的第二梯队；秦皇岛市（1909.5亿元）、衡水市（1800.5亿元）、承德市（1780.2亿元）和张家口市（1775.2亿元）4个市是河北省GDP的第三梯队（见图1）。
从河北省各市的GDP增速来看，虽然相比于2021年河北省各市的GDP增长均在6%以上的相比有较大变化，不过2022年河北省各市的GDP均实现了正增长，其中石家庄市的GDP增速为6.4%，是是河北省增长最快的市；唐山市虽然GDP规模最大，但是增速低于石家庄市，位居第二；其余各市的GDP增速大多数介于3.5%-4.5%之间，只有廊坊市（2.1%）和张家口市（1.5%）低于3%（见图1）。

图2 河北省各市GDP规模及增速
（二）GDP占比和产业结构
从2022年各市GDP占比来看，唐山市位居第一，石家庄市位居第二，这两个市与其他市存在较大差距。其中，唐山市GDP占全省的比重虽然与去年（21.01%）相比有所上升，石家庄市的GDP比重相比于全年规模稍有增长。
除了这两个市之外，其余除了衡水市其余各市GDP比重相比去年均有所下降。沧州市（10.36%）、邯郸市（10.26%）保定市（9.16%）、廊坊市（8.41%）、邢台市（6.01%）、秦皇岛市（4.51%）、承德市（4.20%）和张家口市（4.19%）。衡水市的GDP占比去年相同，为4.25%，由于承德市和张家口市的GDP占比较去年有所下降（其中张家口市更为明显），因此从占比排序上来看，衡水市为第9、承德市第10、张家口市第11（见图3）。

图3 河北省各市GDP占比
从2022年三次产业结构来看，除了唐山市的产业结构为“二三一”之外，其余各市的产业结构大致上均为“三二一”的结构。不过在这之中也有很大差异。第一产业来看，承德市的第一产业占比最高，为23.59%，相比于去年的第一产业占比上升了1.59个百分点。从二三产业来看，沧州市、邢台市和承德市的三次产业占比中，第三产业比重超过第二产业比重不足10%，邯郸市的二三产业比重差距不足1%，仅为0.03%（见图4）。

图4 河北省各市产业结构
（三）居民收入
全年全省居民人均可支配收入元，比上年增长5.1%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入元，增长3.7%；农村居民人均可支配收入元，增长6.5%。城乡居民人均可支配收入比值为2.13，比上年缩小0.06。
2022年，河北省居民人均可支配收入30867元，较上年有所上升，但是仅为全国居民人均可支配收入36883元的83.69%。城镇居民人均可支配收入41278元，仅为全国城镇居民人均可支配收入49283元的83.76%；农村居民人均可支配收入19364元，仅为全国农村居民人均可支配收入20133元的96.18%。从2022年河北省各市州城乡居民收入来看，城镇居民人均可支配收入除了廊坊市为30737元之外，其余各市都在35000元以上，其中，唐山市（49154元）、石家庄市（44745元）、秦皇岛市（44142元）和沧州市（41826元），均超过4万元，并且高于全省平均水平；其余的邯郸市（39687元）、张家口市（39533元）、保定市（39179元）、承德市（38495元）、衡水市（37214元）和邢台市（36532元）在30000—40000元之间。农村居民人均可支配收入较高的是唐山市（24255元）也是唯一一个超过24000元的市，其他超过20000元的市还有保定市（20341元）和邯郸市（20056元）；其余的各个省市的农村居民人均收入均在20000元之下。
从2022年城乡居民收入差距来看，各市州城乡居民人均可支配收入差距在全国平均水平（2.45）之内。以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最高的是承德市（2.41）、秦皇岛市（2.34）、张家口市（2.30）、石家庄市（2.26）和沧州市（2.25），高于全省统计的平均差距（2.14）但是低于全国的平均差距（2.45）；邢台市（2.19）、衡水市（2.11）、唐山市（2.07）、邯郸市（2.03）和廊坊市（2.25）这5个市的城乡收入比既低于全国水平，又低于河北省的整体水平（见图5）。整体而言，河北地区的城乡居民收入差距较小，但是实现共同富裕的目标依然任重而道远。

图5 河北省城乡居民收入比
三、2022年河北省分市财政收支情况
（一）河北省分市财政收入
1.财政收入规模与增速
从2022年财政收入规模来看，各市财政收入（一般公共预算收入）规模较小但差距依然较大。其中，财政收入规模最高的是石家庄市，为689.8亿元，相比于去年有所增加，也是唯一超过600亿元的地区；其次是唐山市，虽然唐山市GDP为全省最高的，但是财政收入依然排名第二，一般公共预算收入为542.7亿元，相比去年有所下降；邯郸市（355.2亿元）、廊坊市（341.5亿元）、沧州市（317.2亿元）和保定市（315.6亿元）财政收入规模在200-400亿元以内，邯郸市、沧州市和保定市相比于去年有所上升，廊坊市相比于去年则有一定程度下降；其余的5个市（邢台市、秦皇岛市、张家口市、衡水市和承德市）都在200亿元以下，最低的是承德市，仅为123.9亿元（见图6）。最高的石家庄市和最低的承德市在财政收入规模差距达5.57倍，显著高于地区经济发展的差距，同时相比于去年差距更大。
从2022年财政收入增速来看各市差异显著。财政收入的增速分为同比的财政收入增速与剔除留抵退税因素的增速。2022年财政增速除了唐山市、廊坊市、秦皇岛市和张家口市的财政增速为负之外，其余各市的财政增速均为正，其中最低的是保定市增速为1%，最高的是邯郸市，达到了13.1%。在剔除了2022年留抵退税因素之后仅有廊坊市增速为负，为-6.4%，其余各市的财政增速为正，最高的仍然是邯郸市，为21.8%，是增速最低的张家口市的14.93倍（见图6）。

图6 河北省各市财政收入规模与增速
2.财政负担率
从2021年财政负担率来看，各市财政负担率也有所差异，整体上相较于去年有所降低。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是石家庄市（9.71%）。其次，廊坊市（9.58%）、张家口市（9.55%）和秦皇岛（9%）均超过了9%。邢台市（8.23%）、邯郸市（8.17%）、和保定市（8.13%）财政负担率高于8%；衡水市（7.98%）和沧州市（7.23%）超过了7%；最低的承德市和唐山市也都在6%以上。河北省的整体的财政负担率为9.64%，河北省各市的财政负担率除了石家庄市高于全省水平，其余的10个市均低于全省水平。（见图7）。

图7 河北省各市财政负担率
3.财政收入质量
从财政收入质量来看，在河北省11个市州中，财政收入质量（一般公共预算税收收入/一般公共预算收入）都不足70%。具体来看，河北省11个市里，财政收入质量高于60%的只有承德市，为64%，其余的邯郸市（55.36%）、沧州市（53.74%）、廊坊市（53.50%）、石家庄市（52.23%）和邢台市（50.36%）均高于50%；唐山市（47.45%）、衡水市（47.35%）、保定市（47.27%）、秦皇岛市（47.18%）和张家口市（40.08%）。整体来看，2022年河北省各市的财政收入质量相比于2021年有所下降，河北省的财政收入质量为54.91%，高于全省水平的市只有承德市和邯郸市两个，其余的各市都低于全省水平（见图8）。

图8 河北省各市财政收入质量
（二）河北省分市财政支出
1.财政支出规模与增速
从河北省的财政支出来看全省的财政支出各市的差距比较大。当前公布的11个市里财政支出的极差为807.72亿元，相比于去年差距更大，但是排名第一的石家庄市排名最后一位的秦皇岛市的2.98倍，相比去年有所降低。而且，石家庄市的财政支出是河北省唯一一个超过1000亿元的市，为1215.2亿元，是河北省的第一梯队。唐山市的财政支出为938.26亿元，在河北省所有市中排名第二，排名第三的是邯郸市（844.48亿元），保定市的财政支出为833.38亿元，位居第四。如果将800亿元-1000亿元视作河北省财政支出的第二梯队，保定市在2022年跻身第二梯队；沧州市（709.54亿元）、邢台市（615.60亿元）、廊坊市（604.85亿元）和张家口市（603.08亿元）为河北省财政支出的第三梯队；承德市（433.9亿元）、衡水市（422.07亿元）和秦皇岛市（407.48亿元）为第四梯队。从整体上看，河北省各市的财政支出相对于2021年的财政支出水平均有不同程度增长（见图9）。
从财政支出的增幅来看，廊坊市是唯一一个财政支出增幅为负的市，但是与上一年相比财政支增幅进一步收缩，为-8.1%；其余的市财政支出增幅均有所增长，但是唐山市（1.6%）、保定市（5.3%）、承德市（3.6%）和秦皇岛市（1.7%）低于河北省财政支出增速（5.5%）；其余的石家庄市（10.8%）、邯郸市（12.0%）、沧州市（6.1%）、邢台市（7.4%）、张家口市（11.2%）和衡水市（6.8%）高于河北省的整体水平。（见图9）。

图9 河北省各市财政支出规模及增速
2.财政收支差额和财政自给率
从2021年财政收支差额和财政自给率来看，各市州间差距显著。就财政收支差额而言，最大的是石家庄市（525.4亿元）和保定市（517.76亿元）都超过了500亿元；邯郸市（489.24亿元）、张家口市（433.56亿元）和邢台市（405.90亿元）的财政收支差超过了400亿元；唐山市（395.61亿元）、沧州市（392.35亿元）、承德市（310亿元）的财政收支差在300亿元以上；衡水市（278.46亿元）、廊坊市（263.33亿元）和秦皇岛市（235.6亿元）3个市财政收支差额也超过300亿元以下；财政收支差额只能单单描述财政收支之间差距的绝对值，并不能直观地反映该市的财政状况，因此接下来就河北省各市的财政自给率进行介绍和分析。
财政自给率反映出地区的财政自我发展能力，财政自给率越高则说明该地区财政自我发展能力较强，但同时财政支出也应该同经济发展联系起来，因为财政支出不够积极，也同样会导致财政自给率虚高。2022年河北省只有3个市的财政自给率在50%以上，分别是唐山市（57.84%）、石家庄市（56.76%）、廊坊市（56.46%），说明这3个市的财政支出有一半或一半以上由自身的财政收入所筹集的。不过相比于2021年的情况来看，秦皇岛市的财政自给率有所降低。虽然相比于东部沿海发达地区还有一定差距，但是与其他几个市相比已经相当可观了。河北省有8个市的财政自给率不足50%，其中只有沧州市（44.70%）、秦皇岛市（42.18%）和邯郸市（42.07%）的财政自给率高于40%，其余的各市财政自给率不足40%，最低的承德市和张家口市甚至不足30%（见图10）。河北省的财政自给率整体不高（43.74%），相比于2021年也有所下降。个人认为，这一方面是由于河北省财政自我发展能力不强，筹集收入的能力与满足经济建设、民生发展所要求的筹资能力还有较大差距；另一方面也反映出河北省的支出较为积极。

图10 河北省各市财政自给率
四、相关建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三大视角，分析了2022年河北省11个市州的经济财政发展现状。总体而言，在2022年抓投资扩内需，实现经济稳中向好，完成了GDP从2017年的3万亿出头增长到了2022年的4.2万亿；抓承接办盛会，协同发展取得重要进展。发掘用好北京辐射带动作用，推动机遇优势转化为发展优势；紧紧抓住民生这个社会重点问题，聚焦群众关切，促进各项社会事业快速发展。2022年河北省取得了的成绩十分可观，但是对于河北省后续发展仍有几点建议。
要坚定不移推进创新发展，塑造现代化建设新动能新优势。积极实施创新驱动发展战略、人才强省战略，建设一批重大科技工程，攻克一批关键核心技术，培育一批创新型企业。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，加快建设制造强省、质量强省、新型能源强省和数字河北，抓好产业转型升级试验区建设，深化钢铁、装备制造等产业高端化、智能化、绿色化转型，推动战略性新兴产业融合集群发展。大力发展后奥运经济和文旅产业。实施冰雪运动、冰雪文旅、冰雪产业融合发展行动，加快冬奥场馆市场化开发，促进全省第三产业的发展。
要坚定不移推进共享发展，推动现代化建设成果惠民利民。利用好财政这一重要工具在发展中保障改善民生，深化收入分配制度改革，多措并举提高居民收入，提升基本公共服务均等化水平。用情用力办好民生实事。坚持尽力而为、量力而行，强化公共服务，兜牢民生底线，实施民生工程，努力让人民群众得到更多实惠。
2022年，河北省要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，我们要旗帜鲜明讲政治，坚持用党的二十大精神统一思想行动，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣推动党中央决策部署在燕赵大地落地生根、开花结果。并且坚决惩治损害群众利益的腐败问题，巩固风清气正良好政治生态。坚持过紧日子，严控“三公”经费和一般性支出，推动财力下沉，把有限的资源用在推动发展、改善民生上。
参考资料：河北省政府及各市政府官方发布数据、2023年河北省政府工作报告。
作者：李昊
指导老师：李永海