辽宁2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

辽宁2022：各市经济发展与财政收支
（第1769期）
辽宁省，简称“辽”，是中华人民共和国省级行政区，省会为沈阳市，取辽河流域永远安宁之意而得其名。辽宁省位于东北地区南部，南濒黄海、渤海二海，西南与河北省接壤，西北与内蒙古自治区毗连，东北与吉林省为邻，东南以鸭绿江为界与朝鲜隔江相望；地势大致为自北向南，自东西两侧向中部倾斜，属温带季风气候。辽宁基础设施完善，在全国率先实现了陆地县全部通高速，拥有6个港口，拥有东北最为通畅完善的空港网络。拥有九门口长城、五女山山城、沈阳故宫和昭陵、福陵、永陵等6处世界文化遗产。
全省辖14个地级市，分别是沈阳市、大连市、鞍山市、抚顺市、本溪市、丹东市、锦州市、营口市、阜新市、辽阳市、盘锦市、铁岭市、朝阳市、葫芦岛市；共59个市辖区、16个县级市、17个县、8个自治县（共100个县级行政区划单位），640个镇、147个乡、54个民族乡、513个街道办事处（共1354个乡级行政区划单位）。总面积14.8万平方千米，全省常住人口4197万人（见图1）。

图1 辽宁省行政区划图
2022年，辽宁省实现地区生产总值28975.1亿元，按可比价格计算，比上年增长2.1%。其中，第一产业增加值2597.6亿元，增长2.8%；第二产业增加值11755.8亿元，下降0.1%；第三产业增加值14621.7亿元，增长3.4%；全年人均地区生产总值68775元，比上年增长2.8%。从全国的排位来看，2022年辽宁省GDP位居全国第17位，相较于2021年的排名不变，与排名第1位的广东省（129119亿元）差距悬殊。2022年辽宁省居民人均可支配收入36089元，比上年增长2.78%。按常住地划分，城镇居民人均可支配收入44003元，增长2.2%；农村居民人均可支配收入19908元，增长3.6%。城乡居民可支配收入比值由上年的2.24缩小为2.21,城乡差距进一步改善。
2022年辽宁省地方一般公共预算收入2524.3亿元，比上年下降8.7%。分结构来看，税收收入1664.1亿元，下降15.6%，占一般公共预算的比重为65.9%；非税收入860.2亿元，增长8.4%，占一般公共预算的比重为34.1%。2022年辽宁省一般公共预算支出6253.0亿元，增长6.4%，主要支出科目情况：社会保障和就业支出1812.0亿元，增长9.8%；教育支出746.4亿元，增长6.1%；卫生健康支出463.8亿元，增长16.2%；住房保障支出230.5亿元，增长13.6%。辽宁省土地面积14.9万平方公里，居全国各省区市第21位、东北三省末位。2021年末全省常住人口4197万人，其中，城镇人口3064万人，城镇化率73.0%。
随着2022年辽宁省各地级市经济运行数据的陆续发布，可以通过梳理经济财政数据指标对比分析，来反映各地级市2022年的经济发展和财政收支变化，我们能更全面地、更深层次地反映辽宁省各地级市经济的发展状况。
一、辽宁省各市2022年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，辽宁省14个市间差距显著，仍存在大连市和沈阳市GDP规模远超其他12个地市级的极化现象。大连市的GDP规模高达8430.9亿元，是全省唯一超过8000亿元的地级市，稳居全省首位。其次沈阳市作为省会位居辽宁省第二位，规模达7695.8亿元。辽宁省除大连和沈阳两市以外，其他地级市的GDP规模均不足2000亿元。其中，鞍山市排于第三位，全省唯一GDP规模居于1500-2000亿元的市，为1863.2亿元；营口、盘锦和锦州3个市GDP规模在1000-1500亿元之间，分别为1431.6亿元、1394.3亿元和1201.7亿元，排第四、五、六位；辽宁省其余8个地级市GDP规模均居于500-1000亿元区间内，各市间差距不大，朝阳、本溪、抚顺、辽阳、丹东、葫芦岛、铁岭和阜新GDP规模分别为995.0亿元、930.8亿元、927.7亿元、891.8亿元、890.7亿元、870.6亿元、754.2亿元和577.7亿元，末排八位。GDP规模最高的大连市是最低的阜新市14.6倍，与2021年的14.4倍相比，两市间差距有所扩大。
从2022年GDP增速来看，绝大多数地级市GDP均实现正增长。与2021年相比，部分地级市GDP出现负增长情况。大连、沈阳、锦州、朝阳和阜新5市的GDP增速高于全省GDP平均增速（2.1%），分别为4.0%、3.5%、2.5%、2.5%和3.3%；鞍山、抚顺、辽阳、丹东、葫芦岛和铁岭6市GDP增速为低于全省GDP平均增速的正增长，分别为0.3%、1.6%、0.2%、0.6%、0.3%和1.0%；营口、盘锦两市GDP规模相较去年有所下滑出现负增长；特别的是，本溪市GDP规模基本无波动，增速为0%（见图2）。

图2 辽宁省各市2022年GDP规模及增速
（二）各市GDP占比
从2022年各市GDP占比来看，辽宁省各地级市存在的两极分化现象更加直观。其中，作为副省会的大连市和省会沈阳市GDP占比均超过本省GDP的1/4，分别是大连市为29.2%，沈阳市为26.7%；占比在5%-10%之间的仅有1个市，即鞍山市，占比为6.5%；辽宁省其余11个地级市占比均在0-5%之间，分别是营口市（5.0%）、盘锦市（4.8%）、锦州市（4.2%）、朝阳市（3.4%）、本溪市（3.2%）、抚顺市（3.2%）、辽阳市（3.1%）、丹东市（3.1%）、葫芦岛市（3.0%）、铁岭市（2.6%）和阜新市（2.0%）。总体上，各地级市间的经济发展水平失衡，大连和沈阳2个市的GDP占比超过其他地级市之和（见图3）。

图3 辽宁省各市2022年GDP占比
（三）各市产业结构
从2022年三次产业结构来看，辽宁省各市间同样存在一定差距。其中，第一产业占比最高的是朝阳市，为24.4%；其次是铁岭市(24.3%)、阜新市（22.2%）和丹东市（20.7%），第一产业占比均高于20%。其余20个地级市第一产业占比均低于20%，最低的是沈阳市，仅占4.4%。辽宁省作为中国老工业基地，第二产业发展规模庞大。各地级市第二产业占比均高于25%，其中盘锦和本溪两市高于50%，占比分别高达54.9%和50.4%；有5个地级市占比居于40-50%水平区间；有2个地级市占比居于30-40%水平区间；其余5个地级市占比居于25-30%水平区间，其中丹东市占比最低，占比为26.1%。除盘锦市以外13个地级市第三产业占比均超过40%，占比最高的是省会沈阳市，为58.1%，其次是锦州、鞍山和丹东市，分别为53.8%、53.4%和53.1%，这3个市占比均超过50%；占比最低的盘锦市占比为37.3%。综上可见，辽宁省在保持工业领先发展的同时积极发展第三产业，推进辽宁省高质量速发展（见图4）。

图4 辽宁省各市2022年三次产业占比
二、辽宁省各市州2022年财政收入
（一）各市财政收入规模及增速
从2022年财政收入规模来看，各地级市与GDP规模分布类似，沈阳和大连两市远高于其他各市。财政收入规模最高的是沈阳市，收入规模高达713.7亿元，是唯一突破700亿元的地区；其次是大连市位居第二位，规模为669.7亿元；其余各市财政收入规模均不足150亿元。鞍山、营口、盘锦和锦州4市的财政收入规模在100—150亿元之间，分别为148.5亿元、129.3亿元、121.4亿元和103.9亿元。其余各市财政收入规模均低于100亿元，排在最后两位的是铁岭市和阜新市，财政收入规模分别为45.5亿元和44.8亿元，规模均不足50亿元。财政收入最高的沈阳市是最低的阜新市15.9倍。总的来说，各地级市间财政收入规模存在两极分化。
从2022年财政收入增速来看，辽宁省除本溪市以外13个地级市均表现为负增长，其中一半的地级市增速在平均增速之上，余下7个市的财政收入增速均低于平均值。其中，财政收入增速最高的是本溪市，为0.4%；财政收入增速最低的是盘锦市，为-23.5%（见图5）。

图5 辽宁省各市2022年财政收入规模及增长率
（二）各市税收收入规模及增速
从2022年税收收入规模来看，沈阳和大连两市同样远高于其他12个市。税收收入规模最高的是沈阳市，税收规模高达529.4亿元，是唯一突破500亿元的地区；其次是大连市位居第二位，规模为416.1亿元；鞍山市税收规模达106.3亿元，排名第三，辽宁省排名前三的地级市税收收入均超过100亿元。其余12个地级市税收收入规模均不足100亿元。盘锦、营口、锦州、辽阳、朝阳和本溪6个市税收规模居于50-100亿元区间，分别为94.0亿元、90.3亿元、64.5亿元、62.4亿54.2亿元和52.1亿元；抚顺、丹东、葫芦岛、铁岭和阜新5个市税收规模不足50亿元。税收收入最高的沈阳市是最低的阜新市20.1倍。总的来说，各地级市间财政收入规模存在两极分化。
从2022年税收收入增速来看，辽宁省除本溪市以外13个地级市均表现为负增长，其中一半的地级市增速在平均增速之上，余下7个市的财政收入增速均低于平均值。其中，财政收入增速最高的是本溪市，为0.4%；财政收入增速最低的是盘锦市，为-23.5%（见图6）。

图6 辽宁省各市2022年税收收入规模及增长率
（三）各市财政负担率
从2022年财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）来看，各地级市财政负担率差距不大。有3个市的财政负担率超过平均财政负担率（8.7%），分别是辽阳市（9.9%）、沈阳市（9.3%）、营口市（9.0%）；有10个市的财政负担率低于平均财政负担率（8.7%），分别是锦州市（8.6%）、朝阳市（8.0%）、鞍山市（8.0%）、大连市（7.9%）、本溪市（7.9%）、阜新市（7.8%）、丹东市（7.6%）、葫芦岛市（6.8%）、抚顺市（6.6%）和铁岭市（6.0%）；特别地，盘锦市财政负担率在平均财政负担率水平（见图7）。

图7 辽宁省各市2022年财政负担率
三、辽宁省各市2022年财政支出
（一）各市财政支出规模与增速
从2022年财政支出规模来看。大连市财政支出规模位居全省首位，为8430.9亿元，是省内唯一突破8000亿元的地区；其次是沈阳市，财政支出规模为7695.8亿元，远高于其他12个地级市。除大连和沈阳两市以外的12个地级市财政支出规模均不足2000亿元，鞍山市是辽宁省唯一财政支出规模在1500-2000亿元的地级市，为1863.2亿元；营口、盘锦和锦州3市，分别为1431.6亿元、1394.3亿元和1201.7亿元。其余各市的财政支出规模在500-1000亿元之间，阜新市的财政支出规模最低，为577.7亿元。财政支出最高的大连市是最低的阜新市14.6倍。
从财政支出增速来看，各地级市间增速水平参差不齐。大连、沈阳、锦州、朝阳和阜新5个地区增速超过全省平均增速（2.1%）；此外，鞍山、抚顺、辽阳、丹东、葫芦岛和铁岭6市财政支出保持在低于平均增速的正增长；营口和盘锦两市支出出现负增长，分别为-2.3%和-6.4%；其中本溪市财政支出保持零增长（见图8）。

图8 辽宁省各市2022年财政支出规模及增速
（二）各市财政收支差额和财政自给率
从2022年财政收支差额来看，辽宁省各地级市均收不抵支，出现财政缺口。财政收支差额最大的是沈阳市，财政缺口高达335.2亿元；其次是大连市，财政缺口为313.3亿元，财政缺口均超过300亿元；朝阳市为辽宁省是唯一一个财政缺口居于200-300亿元区间的地区，为223.7亿元；此外，铁岭、葫芦岛、丹东、鞍山、锦州、营口、阜新和抚顺8个市的财政收支差额差异不大，分别为168.8亿元、167.5亿元、163.6亿元、155.1亿元、147.2亿元、122.1亿元、116.2亿元和113.0亿元；盘锦、本溪和辽阳财政收支差额较小，均不足100亿元。财政收支差额最大的沈阳市与最小的辽阳市相差257.2亿元。
财政收支差额很大程度上与本地区财政收支的体量相关，通过分析比较地区财政自给率更有利于对比地区的财政状况和能力。从2022年财政自给率来看，各地级市间也存在着显著的差距。有6个市的财政自给率超过全省财政自给率（40.4%），有8个市未超过全省财政自给率。其中，财政自给率最高的是大连市，为68.1%；其次是沈阳市（68.0%），水平近似大连市；财政自给率最低的是铁岭市，为21.2%。最高的大连市与最低的铁岭市，相差了46.9个百分点（见图9）。

图9 辽宁省各市2022年财政收支差额及财政自给率
四、总结
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三个层面，分析了辽宁省2022年14个地级市的经济财政发展状况。2022年，经过习近平总书记亲临指导后开创了辽宁振兴发展新局面。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力和超预期因素影响，全面落实国务院稳经济一揽子政策和接续措施，及时出台稳经济、稳工业、稳服务业等系列政策举措。坚持刀刃向内，狠抓营商环境问题整治整改。坚持创新生态、创新平台、创新人才“三位一体”推进，争创具有全国影响力的区域科技创新中心。以数字辽宁、智造强省建设为战略抓手，制定实施结构调整行动方案。深入打好污染防治攻坚战，扎实做好中央生态环保督察反馈问题整改。有效对接RCEP，积极构建东北海陆大通道。实施“一圈一带两区”区域协调发展三年行动。沈阳“一枢纽四中心”加快推进，一小时都市圈交通网初步建成，重点产业链供应链深度融合。扛牢维护粮食安全重任。年初承诺的10件民生实事全部完成。圆满完成党的二十大安保维稳任务，以一域平安为全局作贡献。
数据来源：
1.2022年辽宁省及其各市国民经济和社会发展统计公报

2.辽宁省政府2023年工作报告
作者：陆胤
指导老师：李永海