陕西2022：各市经济发展与财政收支！

李威03

陕西2022：各市经济发展与财政收支
（第1767期）
陕西省下辖西安、榆林、宝鸡、咸阳、渭南、延安、汉中、安康、商洛、铜川10个地级市。陕西省由北部的陕北、中部的关中、南部的陕南三个部分组成，这三个地区在地理气候与人文风俗方面都存在较大差异。陕北地区主要由延安与榆林2个地级市组成，占地面积较大，其中榆林市的占地面积约4.35万平方公里，延安市面积约3.67万平方公里；陕北地区北接内蒙古的毛乌素沙地，东隔黄河相望山西省，西接宁夏与甘肃省，地势较高，气候比较干旱。陕北以南是关中地区，现在的关中在地理上包括西安，咸阳，铜川、宝鸡、渭南等地，总面积约有5.5万平方公里；关中平原的地理位置非常优越，北界黄土高原，南隔秦岭，西有陇山，东有黄河。关中以南是陕南，在秦岭以南，秦岭是我国南北的主要地理分界线之一。陕南由3个地级市组成，西边是汉中，中间是安康，东边是商洛；陕南在地理上更接近于四川，这里山高林密，河流密布（汉水），气候温润，和陕北的地理差异非常大（见图1）。

图1 陕西省行政区划图
2022年是陕西发展进程中极不平凡的一年。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及疫情多轮冲击，省委、省政府带领全省人民深入学习宣传贯彻党的二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，全面落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的重要要求，狠抓稳经济一揽子政策和接续政策措施落地见效，精准施策、靠前发力，全省经济承压前行、持续恢复，运行总体平稳，呈现稳中加固、稳中有进、动能集聚的良好态势。初步核算，陕西省全年生产总值32772.68亿元，比上年增长4.3%，位居全国第14位，占全国经济总量的2.7%。其中，第一产业增加值2575.34亿元，增长4.3%，占生产总值的比重为7.9%；第二产业增加值15933.11亿元，增长6.2%，占生产总值的比重为48.6%；第三产业增加值14264.23亿元，增长2.6%，占生产总值的比重为43.5%。人均生产总值82864元，比上年增长4.3%，位居全国第12位，略低于全国人均GDP水平。
2022年末，全省常住人口3956万人，比上年增加2万人。其中，男性2018万人，占51.01%；女性1938万人，占48.99%，性别比为104.13。出生人口29.1万人，出生率7.36‰；死亡人口30.2万人，死亡率7.64‰；自然增长率-0.28‰。城镇人口2532万人，占64.02%；乡村人口1424万人，占35.98%。人口年龄构成为0-14岁人口占16.78%，15-64岁人口占68.53%，65岁及以上人口占14.69%。
2022年居民人均可支配收入30116元，比上年增加1548元，增长5.4%。居民人均生活消费支出19848元，比上年增加502元，增长2.6%。全年城镇居民人均可支配收入42431元，比上年增加1718元，增长4.2%。其中，工资性收入24219元，增长4.2%；经营净收入3207元，增长4.8%；财产净收入3348元，增长3.4%；转移净收入11657元，增长4.4%。城镇居民人均生活消费支出24766元，比上年减少18元，下降0.1%。全年农村居民人均可支配收入15704元，比上年增加960元，增长6.5%。其中，工资性收入6497元，增长6.5%；经营净收入4702元，增长6.1%；财产净收入259元，增长4.3%；转移净收入4246元，增长7.2%。农村居民人均生活消费支出14094元，比上年增加936元，增长7.1%。全省城乡居民收入比为2.70：1，较上年缩小0.06。
一、陕西省各市2022年经济发展
（一）各市GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，陕西省10个地级市间存在着较大差距。分城市来看，西安GDP为11486.5亿元，连续三年GDP超过万亿。西安GDP占陕西全省GDP的三成多，一城独大；榆林GDP总量排名陕西省各市第二名，领先第三名咸阳3700多亿元，陕西第二城的地位不可撼动；榆林增量超过1000亿元，居陕西省各市第一。3000亿元至6000亿元之间没有任何地级市，呈现断档状态。咸阳、宝鸡、渭南、延安处于2000至3000亿元之间，延安以31亿元的微弱优势反超渭南，排名第五。汉中和安康GDP介于1000亿元至2000亿元之间，处于第四梯队。商洛和铜川GDP少于1000亿元，处于第五梯队。从增速来看，各市之间同样存在差距，但都实现了正增长。其中，排名第一的是榆林，为5.6%，排名第二的是延安，为4.6%，并列第三位的是西安和咸阳，为4.4%；排名最后三位的分别是商洛（3.3%）、宝鸡（2.8%）、安康（2.0%）（见图2）。

图2 陕西省各市GDP规模及增速
（二）各市GDP占比
从2022年各市GDP占比来看，西安稳居第一，其他地级市也存在差异。其中，西安占全省GDP的35%，超过1/3；排名第二的是榆林，占比为20%；占比相当的是咸阳和宝鸡，占比为8.6%和8.4%，分列第三、四位；分列第五、六、七位的是延安、渭南、汉中，占比为6.8%、6.7%、5.8%；占比不足5%的分别是安康（3.9%）、商洛（2.8%）、铜川（1.5%），这三个地区GDP占比合计不足10%，这也反映出来陕西省内地区间的经济发展水平不平衡（见图3）。就陕西而言，除省会城市西安之外，榆林凭借丰富的煤炭资源，近几年经济发展迅速，2022年GDP占比仅次于西安，且超出排名第三的咸阳11.4个百分点。


图3 陕西省各市GDP占比
（三）产业结构
从2022年三次产业结构来看，各市也存在较大差距。其中，第一产业占比最高的是渭南，为19.2%；占比超过10%的还有汉中（15.3%）、咸阳（14.5%）、商洛（13.9%）、安康（13.7%）和延安（10.1%）；其余各市第一产业占比均不足10%，最低的是西安（2.8%）。第二产业占比较高的3位是榆林（71.4%）、延安（62.8%）、宝鸡（57.5%）；第二产业占比最低的是西安（35.5%）。10个地级市第三产业占比均在20%以上，其中最高的是西安（61.7%）；最低的是榆林（23.8%）。在10个地级市中，产业结构呈现“三、二、一”和“二、三、一”并存的局面。其中，有5个地区（西安、渭南、安康、商洛、铜川）的三次产业为“三、二、一”结构；其余5个地区（榆林、咸阳、宝鸡、汉中、延安）的三次产业均为“二、三、一”结构（见图4）。


图4 陕西省各市三次产业结构占比
（四）城乡居民收入差距

从2022年各市城乡居民可支配收入规模来看，城镇居民可支配收入较高的分别是西安（48418元）和咸阳（42542元），均超过4万元；城镇居民可支配收入最低的是安康（31976元）和商洛（29931元）。农村居民可支配收入较高的西安和榆林，分别为18285元和16956元；最低的是商洛，为12781元（见图5）。从2022年城乡居民收入差距来看，各市城乡居民人均可支配收入差距依然较大。以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最大的是铜川，为2.92；咸阳、汉中、延安、西安的城乡居民收入差距分别为2.79、2.73、2.69、2.65，差距也较大；差距最小的是商洛（2.34）。


图5 陕西省各市城乡居民收入差距
二、陕西省各市2022年财政收入
（一）各市财政收入规模和增速
2022年陕西省财政收入为3311.58亿，同比增幅26.8%，这主要是得益于煤炭资源价格的上涨，从而带动了陕西财政收入的大幅增加。而2022年榆林的财政收入以926.8亿元排名第一，增幅更是高达57.8%，2022年煤炭价格飙升，榆林因为煤炭资源丰富，所以增幅领跑全省。西安以834.1亿元排名第二，增幅为9.7%。延安以180.4亿元排名第三，咸阳以115.6亿元排名第四，这也是陕西剩下的两个百亿财政收入城市，并且延安和咸阳的增幅也高达28.3%、7.3%，表现非常出色，也拉大了与后面城市的距离，基本稳定了它们三、四的位置。而剩下的渭南、宝鸡、汉中、安康、商洛和铜川六个城市，在2022年的财政收入都低于百亿，与前面的差距巨大，汉中、安康、商洛和铜川这4城更是低于50亿。在增幅方面，这六城里，渭南以11.3%增幅最大。而铜川的增幅为-0.3%，成为陕西唯一负增长的城市。

图6 陕西省各市财政收入规模及增速
（二）各市财政负担率
从2022年财政负担率来看，各市之间同样存在较大差异。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的是榆林（14.2%），延安（8.1%）、西安（7.3%）超过了7%，分列第二、三位，财政负担率不足5%的分别是铜川（4.4%）、渭南（4.2%）、咸阳（4.1%）、宝鸡（3.4%）、商洛（3.0%）、汉中（2.6%）、安康（2.5%）。整体来看，财政收入规模较大的西安、榆林和延安，其财政负担率较高（见图7）。
图7 陕西省各市财政负担率
（三）各市财政收入质量
从财政收入质量来看，各市差异较大（见图8）。在10个地级市中，财政收入质量（税收收入/一般公共预算收入）较好的是榆林(89.77%)、延安（83.48%），均在80%以上；其次是咸阳（73.7%）、西安（72.45%）、安康（70.38%），均在70%以上；财政收入质量较差的是汉中（69.04%）、铜川（67.12%）、宝鸡（66.34%）、渭南（66.31%）和商洛（60.97%）。
图8 陕西省各市财政收入质量
三、陕西省各市2022年财政支出
（一）各市财政支出规模和增速
从2022年财政支出规模来看，各市间也存在着较大差距。其中，财政支出规模最大的是西安，为1573.1亿元；其次是榆林（1072.2亿元），也超过了1000亿元；渭南（532.8亿元）、咸阳（492.8亿元）和延安（477.4亿元）均超过400亿元，分列第三、四、五位；宝鸡（402.4亿元）、汉中（401.3亿元）、安康（369.7亿元）三个市的财政支出差距较小；位列最后两位的是商洛（301.4亿元）和铜川（133.7亿元）。最高的西安和最低的铜川，财政支出规模差距达11.8倍（见图9）。从2022年财政支出增速来看，10个地级市都实现了正增长。其中增速最快为榆林（33.9%）；处于10%-20%之间的是咸阳（14.9%）、延安（14.5%）、渭南（13.8%）、宝鸡（10.2%）；其余5个地区均低于10%，最低的是安康（6.4%）。
图9 陕西省各市财政支出规模及增速
（二）各市财政自给率
从2022年财政自给率来看，各市间差距显著。其中，财政自给率最高的是榆林（86.4%）和西安（53.0%），均超过了50%；其次为延安（37.8%）、咸阳（23.5%）、宝鸡（23.0%），均超过了20%；渭南（17.5%）、铜川（16.6%）、汉中（12.2%）不足20%；商洛（8.9%）和安康（8.5%）不足10%。最高的榆林和最低的安康之间相差77.9%（见图10），差距巨大，财政自给率较低水平的地区财政主要依靠转移支付。
图10 陕西各市财政自给率
四、对策建议

陕西省作为内陆重要省份，经济增速加快，2022年GDP总量首次迈入3万亿大关，综合经济实力位居全国中位。陕西地区丰富的矿产资源，为第二产业拉动全省经济增长提供了充足保障。作为国家向西开放前沿和“一带一路”重要节点，陕西省成为我国内陆改革开放高地，出口贸易快速发展，现代产业体系加快构建，整体经济实力在不断提升。同时我们仍要看到，陕西目前财政实力相对不强，仍有较大的提升空间，具有一定的土地财政依赖，全省隐性债务负担相对较重，资本市场融资难度增加。此外，与其他经济水平相对居中的省份类似，陕西省也面临着老龄化不断加深的问题。在疫情影响逐步消退后，陕西省要稳住改善人口结构，进一步促进经济发展，推进现化生产效率，完善市场准入机制，鼓励经济发展，减少对土地财政的依赖现全省高质量发展：
一是构建富有陕西特色的现代产业体系，推动经济高质量发展。推进农业现代化和高质高效，加快智慧农业发展和数字乡村建设；推进制造业高质量发展，构建绿色制造体系，加速产业数字化转型；加快发展现代服务业，推动现代服务业与先进制造业深度融合。二是全面提高居民收入水平，扎实推进共同富裕。提高劳动者报酬比重，促进工资性收入增长；支持小微企业发展，扩大就业增收；深入推进三产融合和城乡融合，带动经营和财产净收入增长；加大转移支付力度，保持转移净收入稳定增长。三是发展开放型经济，主动服务和融入双循环新发展格局。建设高水平国际贸易通道，加强与“一带一路”沿线国家合作，推动陕西自贸试验区服务贸易创新发展。四是巩固脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。深化农村改革创新；延长产业链条，完善产业配套；加强脱贫地区监测和持续帮扶。五是积极响应国家“双碳”目标，推动经济绿色低碳发展。优化升级传统能源产业链，培育壮大新能源创新链；不断优化产业结构，积极发展绿色低碳产业；开展碳达峰行动，实现减污降碳协同增效。
注：数据资料来源
1.陕西省及各市2022年国民经济和社会发展统计公报

2.各市2022年财政预算执行情况和2023年财政预算草案
作者：陶婷
指导老师：李永海