新疆2022：市州经济发展与财政收支！

李威03

新疆2022：市州经济发展与财政收支
（第1765期）
新疆维吾尔自治区，简称“新”，地处中国西北边陲，位于亚欧大陆腹地，面积166.49万平方公里，约占全国陆地总面积的六分之一；国内与西藏、青海、甘肃相邻，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度8个国家接壤；陆地边境线长5600多公里，约占全国陆地边境线的四分之一，是中国陆地面积最大、交界邻国最多、陆地边境线最长的省级行政区。新疆地区在党和国家全局中具有特殊且重要的战略地位，是我国西北的战略屏障和对外开放的重要门户，是我国实施西部大开发战略的重点地区和战略资源的重要基地，是丝绸之路经济带建设的核心区。
新疆下辖有14个地级行政区（4个市州、5个自治州和5个地区），分别为乌鲁木齐市、昌吉回族自治州、阿克苏地区、伊犁哈萨克自治州、喀什地区、巴音郭楞蒙古自治州（简称巴州）、克拉玛依市、塔城地区、哈密市、和田地区、博尔塔拉蒙古自治州（简称博州）、吐鲁番市、阿勒泰地区和克孜勒苏柯尔克孜自治州（简称克州）（见图1）。


图1：新疆维吾尔自治区行政规划图
2022年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面落实自治区党委十届历次全会决策部署，凝心聚力、攻坚克难、砥砺奋进，在严峻复杂的形势下实现经济平稳健康发展。
根据地区生产总值统一核算结果，2022年新疆实现地区生产总值（GDP）17741.34亿元，比上年增长3.2%。其中：第一产业增加值2509.27亿元，增长5.3%；第二产业增加值7271.08亿元，增长4.8%；第三产业增加值7960.99亿元，增长1.5%。第一产业增加值占地区生产总值比重为14.1%，第二产业增加值比重为41.0%，第三产业增加值比重为44.9%。全年人均地区生产总值68552元，比上年增长3.3%。
分区域看，南疆地区实现地区生产总值5335.61亿元，比上年增长3.6%；北疆地区实现地区生产总值11010.18亿元，增长2.6%；东疆地区实现地区生产总值1395.55亿元，增长7.2%。南疆、北疆、东疆地区生产总值占全区比重分别为30.1%、62.0%、7.9%。
新疆自古以来就是多民族聚居地区，目前共生活着56个民族，是中国民族成份最全的省级行政区之一，主要居住有维吾尔、汉、哈萨克、蒙古、回、柯尔克孜、满、锡伯、塔吉克、达斡尔、乌孜别克、塔塔尔、俄罗斯等民族。2022年末全区常住人口2587万人，其中：城镇常住人口1498万人。城镇化率为57.89%，比上年末提高0.63个百分点。全年出生人口16.9万人，出生率6.53‰；死亡人口14.9万人，死亡率为5.76‰；自然增长率为0.77‰。
一、新疆各市州2022年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从GDP规模来看，新疆各市州经济发展差异显著，部分市州之间差距较大。新疆首府乌鲁木齐经济总量在全市州领先，GDP规模达3893.2亿元，是2022年新疆唯一超过3000亿元级别的地区。昌吉州经济规模全市州第二，是唯一达2000亿元级别的地区，为2169.5亿元。2022年共计有5个市州经济规模在1000亿元级别，分别是阿克苏（1739.5亿元）、伊犁州（1524.2亿元）、巴州（1519.8亿元）、喀什（1368.6亿元）和克拉玛依（1188.1亿元）。其余有7个市州经济总量不足1000亿元，依次是塔城（877.5亿元）、哈密（869亿元）、吐鲁番（526.6亿元）、和田（490.6亿元）、博州（481.7亿元）、阿勒泰（399.7亿元）和克州（217.1亿元）（见图2）。比较新疆各市州经济规模，最高同最低相差3676.1亿元，差距达17.93倍。


图2：新疆各市州2022年GDP规模及增长率
比较2022年新疆各市州GDP增速，14个市州均呈正增长，但各市州间存在较大差异。吐鲁番GDP增速在全市州排首位，增速为7.4%；哈密排第二，增速为7.1%。另还有6个市州GDP增速超过全新疆GDP增速（3.2%），依次是博州（6.2%）、阿克苏（5.5%）、塔城（5.2%）、克拉玛依（4.7%）、和田（4.4%）和昌吉州（4.2%）。也还有6个市州的GDP增速在全新疆GDP增速之下，分别是喀什（3.1%）、克州（2.7%）、伊犁州（2%）、巴州（1.8%）、阿勒泰（1.3%）和乌鲁木齐（0.3%）。GDP增速最高的吐鲁番与最低的乌鲁木齐相差7.1个百分点，全市州GDP增速较去年有所下降。
（二）各市州GDP占比
比较2022年新疆各市州GDP占比，首府乌鲁木齐占比领先，与其他市州存在较大差距。乌鲁木齐市GDP比重较去年23.7%有所下降，为22.55%。昌吉州和阿克苏的GDP占比分别为12.57%和10.08%，排第二和第三位，GDP占比相较去年均有所上升。其余各市州GDP占比均不足10%，依次为伊犁州（8.83%）、巴州（8.80%）、喀什（7.93%）、克拉玛依（6.88%）、塔城（5.08%）、哈密（5.03%）、吐鲁番（3.05%）、和田（2.84%）、博州（2.79%）、阿勒泰（2.32%）和克州（1.26%）（见图3）。GDP占比最低的克州与最高的乌鲁木齐相差17.9倍，同第二的昌吉州相差9.98倍，较大程度上说明了新疆各市州间的发展不均衡。


图3：新疆各市州2022年GDP占比
（三）各市州产业占比情况
比较2022年新疆各市州三次产业占GDP的比重，第三产业占比最高的是乌鲁木齐（70.09%），占比最低的是克拉玛依（26.29%）；第二产业占比最高的是克拉玛依（72.15%），占比最低的是和田（16.61%）；第一产业占比最高的是塔城（41.11%），占比最低的是乌鲁木齐（0.8%）。从2022年三次产业结构上看，新疆共有四种模式，乌鲁木齐、克州、博州、阿勒泰、伊犁和阿克苏为“三二一”模式；和田和喀什为“三一二”；吐鲁番、昌吉州、哈密、巴州和克拉玛依为“二三一”模式；仅塔城为“一三二”模式（见图4）。


图4：新疆各市州2022年三次产业占比
二、新疆各市州2022年财政收入
（一）各市州财政收入规模和增速
从2022年财政收入规模来看，新疆14个市州财政收入（地方一般公共预算收入）规模差距较大。其中乌鲁木齐财政收入规模最高，为424.36亿元，昌吉州位居第二，为222.14亿元。伊犁州、阿克苏、巴州、哈密和克拉玛依2022年财政收入规模分别为216.59亿元、192.14亿元、133.99亿元、108.56亿元和102.3亿元，其余市州财政收入均不足100亿元，最低的克州为18.86亿元。财政收入规模最高的乌鲁木齐和最低的克州之间相差了22.5倍。

图5：新疆各市州2022年财政收入规模及增速
从2022年财政收入增速来看，各市州之间差异明显，有12个呈正增长，2个呈负增长，有5个地区的增速高于全市州增速（14.9%）。财政收入增速最高的两位是昌吉州和哈密，增速分别为40.7%和36.7%，与2021年相比，昌吉州财政收入增速提高30.4个百分点，哈密增速提高15.3个百分点。增速高于全市州的还有博州（21.4%）、塔城（19.06%）和吐鲁番（15%），增速较去年均有所上升。增速在全市州之下的分别是克拉玛依（14.8%）、阿勒泰（13.5%）、和田（11.7%）、喀什（9.7%）、克州（6%）、伊犁州（4.7%）、巴州（2.2%）、阿克苏（-0.4%）和乌鲁木齐（-29.6%），整体较去年有所下降（见图5）。
（二）各市州财政负担率
财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）反映出政府与微观经济主体之间占有和支配社会资源的关系，反映政府调控经济运行的能力和影响社会资源配置的程度。从2022年14个市州财政负担率来看，新疆各市州财政负担率整体高于去年，有7个市州高于新疆财政负担率（10.65%），分别是阿勒泰（20.37%）、伊犁州（14.21%）、博州（12.71%）、哈密（12.49%）吐鲁番（11.19%）、阿克苏（11.05%）和乌鲁木齐（10.9%）。新疆各市州中财政负担率最低的是喀什，为5.44%，同负担率最高的阿勒泰相差14.93个百分点（见图6）。

图6：新疆各市州2022年财政负担率
三、新疆各市州2022年财政支出
（一）各市州财政支出规模和增速
2022年新疆财政支出规模分市州来看，伊犁州最高，为988.77亿元，较去年支出规模有所增加。为方便比较，将新疆各市州财政支出规模划分为三个区间。一区间支出规模超400亿元，共计有5个市州，分别是伊犁州（988.77亿元）、喀什（727.96亿元）、阿克苏（643.34亿元）、乌鲁木齐（589.2亿元）、和田（479.4亿元）；二区间支出规模在300至400亿元之间，共计有3个市州，分别是巴州、昌吉州、阿勒泰；三区间则支出规模不足300亿元，共计有6个市州，分别是哈密、塔城、博州、克州、克拉玛依和吐鲁番。比较支出最高的伊犁州和支出最低的吐鲁番，两者相差870.1亿元，差距达8.33倍（见图7）。


图7：新疆各市州2022年财政支出规模及增长率
从财政支出增速来看，各市州间增速水平参差不齐，差距较大，博州增速最高，乌鲁木齐增速最低，有9个市州增速超过全市州财政支出增速（6.5%）。其中，博州财政支出增速水平为41.2%，也是唯一突破40%的地区。阿勒泰财政支出增速次之，为25%。增速为正增长的还有塔城（23.82%）、伊犁州（23.7%）、昌吉州（21.2%）、阿克苏（16.3%）、克州（11.8%）、克拉玛依（8.1%）、哈密（7.8%）和吐鲁番（5.9%）。全市州共计有10个呈正增长，4个呈负增长。增速为负的分别是喀什（-2.8%）、和田（-4.3%）、巴州（-4.3%）和乌鲁木齐（-14.6%）（见图7）。
（二）各市州财政自给率
财政自给率是指地方财政一般预算收入与地方财政一般预算支出的比值，是判断一个地区发展健康与否的重要指标。2022年新疆财政自给率为32.99%，低于全国平均水平（43.5%），位居全国第23名。分市州来看，有6个市州的财政自给率高于全市州水平，分别是克拉玛依（81.71%）、乌鲁木齐（72.02%）、昌吉州（61.58%）、哈密（50.34%）、吐鲁番（49.65%）和巴州（34.71%）。自治区14个市州中，有8个市州财政自给率低于30%，其中喀什、克州、和田财政自给率排名靠后，分别为10.23%、9.42%、8.8%，对转移支付的依赖度较高（见图8）。

图8：新疆各市州2022年财政自给率
四、新疆各市州2022年城乡收入情况
（一）各市州城乡人均收入情况
2022年，新疆居民人均可支配收入27063元，仅为全国居民人均可支配收入36883元的73.38%；新疆城镇居民人均可支配收入38410元，仅为全国城镇居民人均可支配收入49283元的77.94%；新疆农村居民人均可支配收入16550元，仅为全国农村居民人均可支配收入20133元的82.2%。
新疆自治区分各市州来看，城镇居民人均可支配收入过40000元的共有3个市州，最高克拉玛依为53903.1元；城镇居民人均可支配收入低于40000元的共有11个市州，喀什最靠后为30038元，最高同最低相差23865.1元。农村居民人均可支配收入过20000元的共有7个市州，克拉玛依最高（37420元）；低于20000元的共有7个市州，克州最靠后，为10569元，最高同最低相差26851元。比较2022年新疆城镇和农村的居民人均可支配收入，两者相差21860元，在各市州中，和田两者相差22123元，差距为最大；塔城两者相差11030元，差距为最小。（见图9）。


图9：新疆各市州2022年城乡人均收入
（二）各市州城乡收入差距
城乡居民收入倍差，也就是城乡居民收入差距指数，是指城镇居民人均可支配收入与农村居民人均可支配收入的相关倍数。2022年全国城乡居民收入倍差为2.45，新疆城乡居民收入倍差为1.96，两者相差0.49。分市州看，新疆有3个市州高于全国水平，依次为克州（2.99）、和田（2.93）和喀什（2.48）。有4个市州在全区（1.96）和全国（2.45）区间内，其余7个市州均低于全国和全区水平，最低的克拉玛依为1.44（见图10）。

图10：新疆各市州2022年城乡收入差距
五、对策建议
本文分别从经济发展、财政收支、城乡收入三大视角，分析了新疆14个市州的经济财政发展现状。总体来看，面对2022年错综复杂的国内外经济形势、多轮疫情冲击等影响，新疆坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，努力做好“两个统筹”，稳住了经济基本盘，发展质量效益有新的提升，民生福祉有新的增进，经济社会大局持续稳定。
新疆政府工作报告中指出，2023年是全面贯彻落实党的二十大精神开局之年，是贯彻落实习近平总书记视察新疆重要讲话重要指示精神和新时代党的治疆方略、推进新疆社会稳定和长治久安的重要一年，也是新一届自治区人民政府履职的起步之年，做好今年的政府工作意义重大。基于全文各项数据指标分析，为支持新疆发展，提出以下三点建议。
（一）抢抓重大战略机遇，更好服务和融入新发展格局
当前新疆正处于高质量发展关键期，不进则退、慢进亦退，要认清形势、抓住机遇，因地制宜、扬长补短。今年以来，随着疫情防控平稳转段，经济发展活力涌动、企稳回升态势明显，全国各地抢抓机遇拼经济、促发展，大江南北百舸争流、千帆竞发。在去年经济发展稳中有进的良好基础上，新疆要全面加力提速推动高质量发展：加快释放能源资源潜力、对重大项目建设要提质增效、有效激发全要素市场活力、加大内外经济开放力度。
（二）坚持稳中求进，全力推动经济高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。站在向第二个百年奋斗目标进军的重要节点，新疆如何以高质量发展扎实推进现代化建设，在强国建设、民族复兴新征程上不掉队、不落伍，是必须回答好的时代课题。习近平总书记对做好新疆工作念之系之，深刻指出“要聚焦新疆工作总目标，推动事关长治久安的根本性、基础性、长远性工作”。要构建以“八大产业集群”为支撑的现代化产业体系，推动新疆重点资源和产业在全国经济大局中发挥重要作用；加快丝绸之路经济带核心区建设，深化与周边国家特别是中亚五国交流合作，加强与国内其他省区市特别是西北省区沟通协作，提升对内对外开放水平。
（三）坚持以人民为中心的发展思想，不断实现人民对美好生活的向往
民生是最大的政治，民心是最大的底气，人民幸福安康是推动高质量发展的最终目的。习近平总书记对新疆殷切叮嘱：推动发展成果惠及民生、凝聚人心。让各族群众过上更加幸福美好的生活，是新疆在新时代新征程上推动高质量发展的出发点和落脚点。办好就业、教育、医疗、社保、养老、托幼、住房等民生实事，不断补齐民生短板。增进民生福祉，推进共同富裕，最艰巨最繁重的任务在农村。新疆要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提高各族农牧民收入水平，推进乡村全面振兴。新疆要坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，从更深层次把握民族团结、以更精细工作推进民族团结。
注：文章原始数据来源于新疆维吾尔自治区及各市州人民政府、财政、统计部门官方网站。
参考文献：2023年新疆政府工作报告
作者：刘晋
指导老师：李永海