青海2022：市州经济发展与财政收支！

李威03

2022年青海省市州经济发展与财政收支

（第1763期）
青海省，简称“青”，是中华人民共和国省级行政区，省会西宁市；位于中国西北内陆，北部和东部同甘肃省相接，西北部与新疆维吾尔自治区相邻，南部和西南部与西藏自治区毗连，东南部与四川省接壤，地势总体呈西高东低，南北高中部低的态势，位于四大地理区划的青藏地区；总面积72.23万平方公里，辖2个地级市、6个自治州；截至2022年底，全省常住人口595万人。
青海省位于中国西部，雄踞世界屋脊青藏高原的东北部。因境内有国内最大的内陆咸水湖——青海湖而得名。青海省是长江、黄河、澜沧江的发源地，故被称为“江河源头”，又称“三江源”，素有“中华水塔”之美誉，是联结西藏自治区、新疆维吾尔自治区与内地的纽带。特殊的地理优势让这里也成为中华文明的重要源头；形成了以昆仑文化为主体、不同民族文化构成的多元文化（见图1）。

图1 青海省行政区划图
2022年，青海省生产总值3610.07亿元，按可比价格计算，比上年增长2.3%；人均生产总值为60724元，比上年增长2.1%。其中，第一产业增加值380.18亿元，比上年增长4.5%;第二产业增加值1585.69亿元，增长7.9%;第三产业增加值1644.20亿元，下降2.5%。第一产业增加值占生产总值的比重为10.5%，第二产业增加值比重为43.9%，第三产业增加值比重为45.6%。人均生产总值为60724元，比上年增长2.1%。从青海省地区生产总值在全国的排位来看，2022年青海省GDP仍居全国第30位，与第29位的宁夏（5069.57亿元）相差1459.5亿元。全省居民人均可支配收入27000元，比上年增长4.2%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入38736元，增长2.6%；农村居民人均可支配收入14456元，增长6.3%。城乡居民人均收入比值为2.68，比上年缩小0.09。
全年一般公共预算收入510.96亿元，比上年下降4.3%。其中，地方一般公共预算收入329.10亿元，增长0.1%，扣除留抵退税因素后同比增长19.7%；上划中央收入181.86亿元，下降11.5%。地方一般公共预算收入中税收收入255.84亿元，增长9.0%。
年末常住人口595万人，比上年末增加1万人。其中少数民族人口294.35万人，占常住人口的比重为49.47%。按城乡分，城镇人口366万人，增加3.5万人；乡村人口229万人，减少2.5万人；城镇人口占常住人口比重（常住人口城镇化率）为61.43%，比上年末提高0.41个百分点。
一、青海省各市州2022年经济发展
（一）各市州GDP规模与增速
从2022年GDP规模来看，青海省8市州间差距显著，西宁市最高，果洛州最低。省会西宁的GDP规模为1644.4亿元，是全省唯一突破1500亿元的地区，较去年增加95.5亿元，稳居全省第一，同时远高于省内其他市州。海西州居于省内第二，GDP规模为842.6亿元，较去年增长128.8亿元。除西宁市与海西州之外，省内其他市州GDP规模均不足800亿元，其中，海东市 GDP规模为562.8亿元，排第三位；海南州和黄南州位列第四、五位，GDP规模分别为200.2亿元和110.9亿元；海北州、玉树州和果洛州的GDP规模分别为100.2亿元、72.3亿元和53.6亿元，排在第六、七、八位（见图2）。2022年，在各市州GDP规模稳定增长的基础上，相比2021年，海西州GDP规模增长近130亿元，增量规模位居全省第一。GDP规模最高的西宁市和最低的果洛州，差距达30.7倍，比去年略微增大。

图2 青海省各市州2022年GDP规模及增速
从2022年GDP增速来看，青海省8个市州间存在较大差异，有3个市州的GDP增速超过全省GDP增速，与去年相比，增速涨幅达1.6%。增速最高的是海西州，达到5.7%，是唯一突破5%的地市。GDP增速排在第二、三、四位的分别是果洛州（2.7%）、西宁市（2.1%）和玉树州（1.3%），但西宁市的GDP增速较去年下降6%，玉树州的GDP增速较去年下降6.7%。海南州（0.5%）、海北州（0.3%）、黄南州（0.2%）、海东市（0.1%）的增速均在1%之下（见图2）。
（二）各市州GDP占比
从2022年各市州GDP占比来看，西宁遥遥领先，与其他市州存在较大差距。其中，西宁市GDP占全省的比重虽然与去年（46.3%）相比有所下降，但仍远高于其他市州。海西州和海东市的GDP占比分别为23.5%和15.7%，居第二、三位，海西州占比相较去年有小幅提升。海南州（5.6%）和黄南州（3.1%）GDP占全省比重则与去年基本持平。GDP占比最低的三位是海北州、玉树州和果洛州，均不足3%，分别为2.8%、2.0%、和1.5%（见图3）。GDP占比最高的西宁市是占比最低的果洛州的30.8倍，说明青海省各市州间经济发展差距较大。

图3 青海省各市州2022年GDP占比
（三）产业结构
从2022年三次产业结构来看，各市州也存在较大差距。其中，第一产业占比最高的是玉树州，为60.8%；占比超过20%有海东市（31.1%）、海南州（29.0%）和黄南州（27%）；其余各市州第一产业占比均不足20%，最低的三位是西宁市（3.8%）、果洛州（5.8%）。第二产业占比较高的5位是果洛州（70.0%）、黄南州（42.5%）、海西州（39%）、西宁市（37.6%）和海北州（34.2%）；第二产业占比最低的是玉树州（10.9%）、海东市（16.7%）和海南州（24.8%）。8个市州第三产业占比均在20%以上，其中最高的五位是西宁市（58.6%）、海东市（52.2%）、海北州（46.9%）、海南州（46.2%）和海西州（45.3%）；最低的一位是果洛州（24.2%）。在8个市州中，产业结构较为复杂，呈现“三、二、一”、“三、一、二”和“二、三、一”、“一、三、二”并存的局面。其中，有3个地区（西宁市、海北州和海西州）的三次产业为“三、二、一”结构，与全省的产业结构相同；此外，有2个地区（海东市、海南州）的三次产业为“三、一、二”结构；有2个地区（黄南州和果洛州）的三次产业均为“二、三、一”结构；只有果洛州的三次产业结构为“一、三、二”结构（见图4）。

图4 青海省各市州2022年三次产业占比
（四）各市州城乡居民收入差距
2022年，青海省居民人均可支配收入27000元，仅为全国居民人均可支配收入36883元的73.2%。城镇居民人均可支配收入38736元，仅为全国城镇居民人均可支配收入49283元的78.6%；农村居民人均可支配收入14456元，仅为全国农村居民人均可支配收入20133元的71.8%。
从2022年青海省各市州城乡居民可支配收入规模来看，城镇居民可支配收入较高的4个地区分别是果洛州（41703.0元）、海西州（40848.0元）、玉树州(40704.0元）和西宁市（40197.0元），均超过4万元；城镇居民可支配收入最低的是海东市（36944.0元）和海南州（37466.0元）。农村居民可支配收入较高的是海西州和海北州，分别为18737.0元和17523.0元；最低的是果洛州，为11516元。
从2022年城乡居民收入差距来看，各市州城乡居民人均可支配收入差距依然较大。以城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入的比值来衡量，最高的是果洛州、玉树州和黄南州，分别为3.5、3.5和3.1，高于全省统计的平均差距（2.7）。西宁市和海东市的城乡居民收入差距均为2.5。海南州的城乡居民收入差距与全国平均差距持平。海北州和海西州的城乡居民收入差距均为2.2，居全国平均水平以下（如图5）。

图5 青海省各市州2022年城乡居民收入差距
二、青海省各市州2022年财政收入
（一）各市州财政收入规模及增速
从2022年财政收入规模来看，8个市州间差距较大，海西州最高，玉树州最低。财政收入规模最高的是海西州，收入规模达到141.9亿元，是唯一突破140亿元的地区，相较2021年增加了66亿元，其余各市州财政收入规模均不足140亿元。西宁市财政收入排在全省第二位，为131.7亿元。位列第三的海东市财政收入规模为20.3亿元，与海西州和西宁市差距较大。海南州（18.5亿元）位列第四，其余四州财政收入规模均不足10亿元，海北州（6.6亿元）、黄南州（5.3亿元）、果洛州（2.9亿元）和玉树州（2.8亿元）（见图6）。财政收入最高的海西州是最低的玉树州的50.7倍，体现出青海省内市州间发展的极其不平衡性。

图6 青海省各市州2022年财政收入规模及增长率
从2022年财政收入增速来看，各市州间增速差距较大，有4个呈正增长，4个呈负增长，有3个地区的增速高于全省平均增速（7.2%）。财政收入增速最高的是海西州，增速为87%，其次是海南州（10%）和黄南州（8.6%），增速排在第四位的是海北州（1.9%），增速排在最后四位的是海东市、西宁市、果洛州和玉树州，财政收入均呈负增长，分别为-29.8%、-14.4%、-5.4%和0.4%（见图6）。
（二）各市州财政负担率
从2022年财政负担率来看，各市州财政负担率整体上低于去年，有5个市州的财政负担率高于全省各市州的平均水平（7.3%）。财政负担率（一般公共预算收入/地区GDP）最高的三位是海西州、海南州和西宁市，财政负担率水平均大于等于8.0%，分别为16.8%、9.2%和8.0%。海北州、果洛州、黄南州、玉树州和海东市的财政负担率，低于全省平均财政负担率，分别为6.5%、5.5%、4.8%、3.9%和3.6%（见图7）。

图7 青海省各市州2022年财政负担率
三、青海省各市州2022年财政支出
（一）各市州财政支出规模与增速

从2022年财政支出规模来看，各市州间存在较大差距，西宁市财政支出规模最高，黄南州财政支出规模最低。西宁市财政支出规模稳居全省第一，为339.0亿元，是省内唯一突破300亿元的地区，并且远高于其他市州。海东市的财政支出规模为224.0亿元；海西州、海南州、玉树州、海北州和果洛州的财政支出规模集中在100-200亿元之间，这5个地区间财政支出规模差距较小，分别为191.2亿元、155.8亿元、136.8亿元、109.7亿元和100.0亿元。排在最后一位的是黄南州（99.3亿元）（见图8）。西宁市的财政支出规模是黄南州的3.4倍。

图8 青海各市州2022年财政支出规模及增速
从财政支出增速来看，各市州间增速水平参差不齐，差距较大，海北州增速最高，黄南州增速最低，有4个地区增速超过全省平均增速（18%）。其中，海北州财政支出增速水平为62.5%，也是唯一突破60%的地区。海南州财政支出增速次之，为36.5%。排在第三、四、五位的是海西州（27.9%）、玉树州（18.6%）和海东市（11.5%）；其余三市州财政支出增速均为负，分别是黄南州（-9.9%）、果洛州（-2.1%）和西宁市（-1.4%）（见图8）。
（二）各市州财政收支差额和财政自给率
从2022年财政收支差额来看，各市州间存在较大差距。西宁市财政收支差额最高，达到207.3亿元，稳居全省第一位。财政收支差额排在第二位的是海东市，收支差额为203.8亿元。排在第三至五位的分别是海南州（137.4亿元）、玉树州（134.0亿元）和海北州（103.1亿元），这些地区财政收支差额均超过100亿元，相对处于较高水平。财政收支差额在100亿元以下的是果洛州（97亿元）和黄南州（94.1亿元）。其中财政收支差额最小的是海西州（49.3亿元）。西宁市的财政收支差额是海西州的4.2倍（见图9）。

图9 青海省各市州2022年财政收支差额及财政自给率
就财政自给率而言，各市州的财政自给率有所下降。2021年青海省财政自给率为17.7%，比2021年上涨了1.1个百分点，仅有2个地区财政自给率超过全省财政自给率（18.8%）。财政自给率最高的是海西州，为74.2%，居全省第一位，也是唯一突破70%的地区，相比2021年，海西州财政自给率呈现大幅提升状态，从50.8%提高到74.2%，提高了了23.4个百分点。西宁市和海南州的财政自给率排第二、三位，分别为38.9%和11.8%，相比2021年均出现不同程度下降。其余5个地区的财政自给率均在10%以下，分别是海东市（9.1%）、海北州（6.0%）、黄南州（5.3%）果洛州（2.9%）和玉树州（2.1%）（见图9）。
四、对策建议
本文分别从经济发展、财政收入和财政支出三个层面，分析了2022年青海8个市州的经济财政发展现状。总体而言，尽管受到新冠疫情等众多不利因素的影响，致使各市州经济和财政增长速度较去年有所降低，但大多数市州依然保持着恢复性的增长态势。同时，我们也注意到省内各市州间经济发展、城乡居民收入差距仍然较大，地区间发展不平衡和不充分的问题依然突出。
面对青海市州经济发展不协调、不平衡和不充分的突出问题，从以下三个方面提出建议：
第一，增加投资项目、调整优化投资结构。贯彻国家积极的财政政策引导投资进一步向民生和社会事业、生态环保、资源节约等领域倾斜。严格执行投资项目准入标准,遏制盲目扩张和重复建设。把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来,创造最终需求。第二,发展循环经济、保护生态环境。针对果洛玉树两个州继续进行组织实施三江源自然保护区生态保护与工程建设;针对海北海南为主的其他州继续实施好天然林保护、退牧还草、自然保护区建设工程，巩固退耕还林成果。抓紧实施青海湖流域生态保护综合治理工程;海西州则要大力发展循环经济。以提高资源产出效率为目标,加强规划指导、财税金融等政策支持,完善法律法规,实行生产者责任延伸制度，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。第三,建立健全基本公共服务体系。着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。第四,缩小知识发展差距。经济发展水平取决于知识发展水平,经济减贫依赖于知识减贫,通过知识扶贫,教育移民,逐步缩小各州的知识发展差距。
总的来看，2022年全省高效统筹疫情防控和经济社会发展取得积极成效。经济顶压前行，新增长动能不断成长，高质量发展基础进一步夯实。同时也看到，当前外部环境存在诸多不确定性，全省发展不平衡不充分问题仍然突出，需求收缩、供给冲击、预期减弱三重压力不断加大，经济恢复的基础尚不牢固。下阶段，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照省委十四届三次全会和全省两会工作部署，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，着力增强产业供给能力，抓好重大项目的推进实施，增强助企纾困力度，激发市场主体活力，落实落细就业各项政策，多措并举增加居民收入，激发潜在消费能力，不断推动全省经济整体回升向好。
注：文章数据来源于青海省各市州财政、统计部门官方网站。
作者：关梦萧
指导老师：李永海