财政部山东监管局：建立县级“红橙黄”风险监测制度

启金智库

8月4-6日广州 | 国企做地、片区开发、城市更新、盘活存量、公募REITs、项目风险管理的投融实务和案例解析专题

据财政部官网，财政部山东监管局发文：打造“闭环”监管体系 推动地方财政运行监管工作提质增效。
近年来，山东监管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实党中央决策部署和财政部工作要求，以“时时放心不下”的责任感，探索开展地方财政运行“闭环”监管机制，充分发挥派出机构“探头”“哨兵”“参谋”作用。
一、高位谋划，强化机制建设，夯实工作基础
一是提高政治站位，加强组织保障。加强地方财政运行监管工作的组织领导，成立由局主要负责同志任组长的工作领导小组，分管局领导各负其责，统筹推进。多次召开党组会、局务会，专题研究制定地方财政运行监管工作计划、工作开展情况、审计发现问题、议定处理原则及方式。结合财政部工作要求和监管局年度工作指引，制定年度工作计划，将其作为全年工作的重中之重。注重加强向财政部对口司局请示汇报，确保财政部党组有关部署和要求落到实处。
二是强化外部协作机制，凝聚监管合力。与省财政厅建立预算监管联动机制，充分调动中央财政监管和地方财政管理两个积极性，实现信息共享，优势互补，协同高效，合力共赢。与税务、统计等8个部门建立财政和经济运行会商机制和信息共享机制，按季度召开成员单位联席会议，加强对山东省地方财政运行状况的监测和研判。用好高校战略合作机制。与山东大学等高校签订了《战略合作框架协议》，引入高校智力资源，发挥其人才优势，为财政运行监管工作提供智力支持。
三是细化处室责任分工，整合内部监管力量。制定《山东省财会监督工作实施方案》，将财政运行监管作为财会监督工作的重要内容，明确相关处室工作职责及协作内容。严格按照财政部要求，结合我局工作实际，制定印发《地方财政运行分析评估工作实施细则》，对分析评估对象、评估内容、成果运用等进行细化明确，确保有的放矢开展工作，形成局内相关处室按工作职能，共同发力、齐抓共管的“1+N”财政运行监管工作机制。
二、问题导向，强化系统监管，动态监测分析
一是用好信息化监管系统，实施“面”上的常态化“线上”监管。自主开发山东监管局信息监管平台，以信息化手段实施财政运行“线上”监管，及时自动更新财政运行数据，涵盖地方财政收支、收入质量、“三保”、暂付款、库款保障等数据和内容，建设了预警监控模块，分类设置预警指标，进行实时预警监测，加快形成财政运行“立体画像”。结合融资平台公司相关监管要求，开发地方融资平台公司监测分析模块，实行市县“片管员”管理模式，定人定岗动态监控。对发现的预警信息，通过电话问询、发文函询、现场核查等方式，了解情况，发现问题，提示风险，督促整改。
二是发挥县级财政监管“固定监测点”作用，紧盯“点”上的财政运行情况。贯彻落实财政部重点监测县“红橙黄”风险等级管理制度要求，将财政部列入重点监测范围的县区全部纳入监控范围，联合省财政厅印发了《关于完善县级财政运行监测机制的通知》，对20个“固定监测点”县进行了调整，建立县级“红橙黄”风险监测制度，加强高风险县区监测分析，提高高风险县区监管力度。建立分工联系制度，局党组成员、相关处室与“固定监测点”县实行分工对口联系，通过座谈、现场调研等方式了解掌握县区财政运行情况。
三是用好核查调研手段，打好“组合拳”，多维度发现影响财政运行情况。坚持“底线思维”，积极防范化解风险，开展专项债券资金管理使用等核查调研工作，关注专项债券还本付息情况。聚焦防范金融风险向财政转移，日常动态监控地方金融重大风险情况，加强对REITs等新兴产品的专题调研，探索开展社保基金和政府引导基金的监管调研等。做实做细直达资金监管，将监管责任落实到人，依托直达资金监管信息系统，通过发关注函、约谈整改、定期通报等方式做好直达资金日常监控，推动资金直达基层、提质增效。
三、注重成效，强化成果应用，提升监管质效
一是及时反馈成果，提供决策参考。定期向财政部和省委、省政府报送山东省地方财政运行监测情况，多次得到有关领导同志批示，有力推动基层财政管理水平的提升。
二是加大通报力度，传导监管压力。每年在全省财政工作会议中套开山东省中央财政监管工作会议，将我局财政运行监管工作情况及相关问题在全省进行通报，并提出工作要求。向市级财政部门印发《关于地方政府债务监管工作的通报》，指出相关县区在专项债券资金管理使用等方面存在的问题，提出改进建议及下一步工作要求。
三是抓好整改问责，推动问题解决。对日常监控、核查调研发现的问题，联合省财政厅向相关市县发送整改问责函，要求认真整改，严肃问责。对审计等外部监督反馈问题，举一反三、以案促改，及时督促地方整改问责。
来源：城盟智库
产融公会 & 启金智库 将于 2023年8月4-6日 在 广州 举办 城镇化投融资高级研修班（第十九期）《国企做地、片区开发、城市更新、盘活存量、公募REITs、项目风险管理的投融实务和案例解析专题》，特邀5位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。本次研修班适合进行土地整理、片区开发、城市更新、基础设施建设运营、EOD/TOD/IOD项目的各类单位和公司，包括但不限于地方政府机构、城投公司、开发区管委会、园区平台、建设施工企业、规划设计公司、社会资本、投资运营商、银行证券保险信托保理等金融类机构、公募基金REITs管理人等参加。诚邀贵单位派员莅临！
【课程提纲】
第一讲、新形势下“人产城”融合发展理念下的城市综合开发（含城市更新）要点与案例
（时间：8月4日上午09:00-12:00）
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、城镇化投融资的理念与逻辑
二、综合性片区开发的案例剖析
三、利用XOD模式提升片区开发价值
四、城市更新的典型案例
第二讲、城镇化领域核心资产培育、盘活存量资产与公募REITs
（时间：8月4日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、培育核心资产
二、盘活存量资产
三、公募REITs
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：8月4日下午17:00-18:00 ）
从现场参会的不同地方政府、城投国企、社会资本、金融机构、产业方等不同主体出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。

第三讲、新形势下片区开发（含城市更新）项目投融资模式探讨
（时间：8月5日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：靳林明，竞天公诚律师事务合伙人。国家发改委《基础设施和公用事业特许经营法》立法专家组法律专家、国家发改委和财政部PPP专家库法律专家、财政部城镇综合开发项目案例集审核专家、发改委基础设施补短板领域项目评审专家、并参与了发改委第一批基础设施REITs试点项目的相关工作。
一、片区开发模式演变及政策发展趋势
二、城市更新下的片区开发模式
三、目前其他常见的片区开发模式及主要问题（交易结构、常见问题、案例）
第四讲、政府投资项目全过程风险防范及案例
（时间：8月5日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：钟泉，中量工程咨询董事长，中国建设工程造价管理协会资深会员、常务理事、专家委员会委员，中国工程咨询协会工程管理委员会专家委员会副主任。
一、前期谋划阶段风险防范
二、建设准备阶段风险防范
三、建设实施阶段风险防范
四、工程结算阶段风险防范
第五讲、新形势下土地开发(含城市更新)项目投融资和合规创新实务及落地实操
（时间：8月6日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：林正刚，中国经济体制改革研究会理事，财政部金融专家，国家发改委和财政部双库专家，中至远资本总裁。
一、土地储备与开发项目投融资实务要点分析
二、土地开发投融资模式解析及案例分享
三、片区综合开发结构化合作模式案例分享
四、综合开发项目政策联动自平衡模式
第六讲、国企做地的实务操作与风险防范
（时间：8月6日下午13:30-16:30 ）
·主讲嘉宾：龚军伟，广州市人民政府法律顾问、广东华宪润科律师事务所(律房律地团队)主任，曾在广州市国土房管局工作10年。
一、什么是做地？——广州的做地新规
二、为什么做地？———旧改的问题与不足
三、如何做地？——国企“做地”的工作内容
四、国企“做地”的风险及防范
五、做地的杭州模式
六、广州地区国企“做地”案例分析
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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