用好调查研究“传家宝”破解制约发展难题——青海省税务局领导班子调查研究成果交流会侧记

青海政策君 · 2023-7-6 06:45:16

“调查研究不是小事，而是关乎我们党能否得民心、汇民智、聚民力的大事。”“毛泽东、邓小平等老一辈革命家都是调查研究的行家里手，习近平总书记将调查研究视为我们党的传家宝……”6月29日上午，在青海省税务局领导班子调查研究成果交流会上，省局党委书记、局长袁继军领学习近平总书记关于调查研究的重要论述相关内容。

会议室外，天朗气清，绿茵遍地。会议室内，众智汇聚，言语有力。税务总局主题教育第三巡回指导组副组长朱音及组员、省局党委班子成员、省局机关各单位主要负责人、青年理论学习小组代表50余人齐聚一堂，集中学习习近平总书记关于调查研究的重要论述部分内容，袁继军局长通报领导班子前期开展调研情况，班子成员依次交流调研成果并相互点评，深入交流调查研究做法成果和体会收获。思想在这里统一，方向在这里明确，力量在这里凝聚，群商群议、群智群策的热度在不断攀升。

提高站位选准调研课题谋长远之计
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好工作的基本功。自党中央作出在全党大兴调查研究的重大决策部署以来，青海省税务局党委深入学习领会习近平总书记关于调查研究的重要论述，认真落实税务总局党委和青海省委省政府的工作要求，对标对表提升政治站位，深学细悟加强理论学习，精心组织开展调查研究。在总局主题教育第三巡回指导组的指导下，省局党委认真研究制定《全省税务系统大兴调查研究的实施方案》（以下简称《方案》），部署目标任务，确定调研内容，明确实施方法，提出工作要求。

聚焦青海税收发展短板弱项，紧盯纳税人缴费人反映强烈问题，省局领导班子成员以“七步走”的方式开展全面调研，并以“四不两直”方式到困难较多、情况复杂、矛盾尖锐的地方或单位了解真实情况，截至6月21日，累计开展调研74次，面向15个地方党政部门征求意见建议，走访“两代表一委员”16次，组织税企座谈23次，与基层干部谈心交流45次，其他方式开展调研16次，确定调研课题20个。

习近平总书记强调：“无论形势如何变化，依靠基层、建强基层这一条永远不能丢。”袁继军局长将“欠发达地区基层税务机关发展的困境与求解”作为重点调研课题，在解决偏远落后地区工作理念相对滞后、资源配置不均、人员力量不足、历史欠账较多、监督执纪问责宽松软等问题的过程中，以提级监管之举措指导、协调基层寻找解决问题路径，帮助基层税务机关特别是边、远、小县局走出困境、摆脱桎梏。

党的二十大报告提出了社会保障体系建设总体目标和要求。税务部门作为社保费征收的主责部门，平稳有序推进社保费征管体制改革、促进社会保障事业高质量发展责任重大。省局党委委员、副局长高世俊围绕“社保费征管中存在的问题及对策建议”，深入省内部分地方政府、基层税务局、乡镇（街道）、社区（村组）、银行、企业等部门和单位开展调研，加强对社保费征收工作的指导督促。

为持续深化“放管服”改革，促进全省成品油市场规范、有序、健康发展，省局党委委员、副局长阮余农以我省青海油田分公司为例，围绕管理模式由分级管理变集中管理，提高税务部门工作效率，降低纳税成本等方面，开展解剖式调研，提出可行之策。

为政之要，首在用人。省局党委委员、副局长于晓绚结合全面贯彻落实新时代党的组织路线，把准干部队伍建设难点要点，围绕“关于进一步加强税务干部队伍建设的思考”课题，从“带好队伍”机制制度体系建设方面调研分析，谋划思考，推进干部队伍建设持续向优向强。

组织收入工作是税务部门的中心工作。省局党委委员、副局长王传宝以推动组织收入工作高质量发展为切入点，深入开展调查研究，形成了《推动组织税费收入工作高质量发展存在的问题及对策建议》调研课题报告。

作为“资源大省”，加快推进建设世界级盐湖产业基地的目标任务刻不容缓。省局党委委员、总经济师程光远深入思考我省在贯彻落实过程中面临着没有资源税目注释、盐税目原矿及其适用税率顶层设计缺失及计税依据偏低等问题，形成《关于优化完善我省盐湖资源税管理的几点思考》的调研报告，提出进一步优化完善资源税政策建议。

党的二十大报告提出：“全党要把青年工作作为战略性工作来抓。”省局党委委员、总会计师蒋轶彪围绕青年干部队伍建设存在问题及省局纳服、征科及信息化部门青年干部参与重点工作等情况开展调研，在《关于加强青年干部在重点工作中熔炼的实践与探索》调研报告中积极探索培养青年干部的好途径、好方法。

全面从严治党永远在路上。省局党委委员、纪检组长陈虹霁以“王某某徇私舞弊不征、少征税款案”为例，深入开展案例剖析，形成《加强纪税协作提高执纪审查震慑力》调研报告，就如何深化纪税协作，提高执纪审查震慑力提出解决思路。

近年来，青海省高新技术企业如雨后春笋不断涌现，企业数量达266家，税务部门积极发挥税收职能作用，落实落细税费支持政策，进一步助力了高新技术企业发展后劲更足。省局党委委员、总审计师司平聚焦我省高新技术企业享受税收优惠政策的困难及问题，通过走访人大代表、查阅资料、调查问卷、座谈研讨、入企访谈、现场交流等形式开展调查研究，围绕“青海省高新技术企业享受税收优惠政策情况”分析阻碍发展的不利因素，为科技创新创业发展出谋划策。

如何帮助基层解决发展难题？社保征管改革如何深入推进？怎样培养忠诚干净担当的青年干部？……调研前期，摆在面前的一个个“症结”，使局领导时时陷入深思。主题教育开展以来，省局领导班子成员坚持向前看、向前行，做足案头准备、切中要害、直指病灶，使调查研究取得了“拨云见日得真知”的效果。

奔赴一线广泛听取民意献务实之策

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野。”我们党有着丰富的调查研究经验，在长期的实践中形成了许多行之有效的调查研究方法。省局党委结合青海税务实际，按照领导班子、机关各单位、青年干部提出了“七步走”“四颗心”“四个一”调研方式，以深层次的调研，入木三分探究竟。

在贵德县税务局，袁继军局长以纳税人身份走进贵德县人民政府行政服务中心“第一现场”，全程与办理涉税业务的纳税人同走流程、共谈体会；在城中区税务局水井巷税务分局，袁继军局长先后两次“走流程”，调研“税费管家”服务工作推进情况；在走访人民日报社青海分社、中央广播电视总台青海总站时，袁继军局长与主要负责人和相关工作人员围绕讲好税务故事、展现税务形象开展座谈交流，共谋税收宣传工作、共话税收事业发展……3月份以来，他围绕调研课题，先后赴西宁市、海南州、西宁经济技术开发区等地税务机关,通过走流程、阅资料、进大厅、看现场、查台账、听意见、开座谈等重心下沉方式，开展调研累计达49次。

调研期间，高世俊副局长携社会保险费处、非税收入处、党建工作处相关人员赴西宁市城东区税务局、海南州税务局、共和县税务局、贵德县税务局及所辖部分企业开展调研，深入黄南州税务局、泽库县税务局、城中区税务局调研基层党组织建设工作，精准聚焦省局《方案》40条调研内容，“身入”基层、“心入”基层，听实话、摸实情、办实事。

青海油田分公司隶属于中国石油天然气股份有限公司，前身是青海石油探勘局，是新中国石油工业发展的先驱之一。阮余农副局长分别对海西州税务局、德令哈市税务局、格尔木市税务局及格尔木炼油厂开展实地调研，通过与基层干部、纳税人开展座谈、实地走访炼油企业、与税收管理人员“一对一”谈话等方式，对青海油田基本情况有了更深入的了解。

于晓绚副局长在调研期间走访省委组织部和省老干局、为青年干部讲党课、依托数字人事开展省局机关、西宁等地区干部职级晋升问卷调查，前往民和县税务局以听取汇报、实地查阅资料、干部座谈等方式推进调研走深走实。

“我围绕推动组织收入工作高质量发展这个课题，梳理近年来各类审计、巡视、督查反馈的有关组织收入质量问题,坚持带着问题去调研。”王传宝副局长先后赴黄南州、海北州、西宁经济技术开发区及其所属8个县区税务局，走访人大代表和重点企业，召开座谈会征集意见建议，掌握第一手原始资料，为扎实开展组织收入工作提供了保障。

“3月中旬开始带领相关业务处室人员赴海西州开展资源税调研，初步形成解决思路；多次与部分主管资源和环境税工作的负责人和企业财务人员进行了座谈交流；深入盐湖集团、藏格钾肥公司等企业实地走访,了解掌握盐湖资源开发现状，相关产品梯次开发流程等具体情况……”程光远总经济师言语铿锵有力，字字句句体现着对我省盐湖产业基地建设和资源税管理工作的热情和信心。

蒋轶彪总会计师先后走访地方党政领导及相关部门2次，参与“走流程”活动5次，与省局相关部门主要负责人、青年干部及共和县、贵德县、海晏县、刚察县等9个基层局干部开展谈心谈话，深入了解青年干部队伍建设及在参与重点工作中发挥作用、存在问题等情况。

陈虹霁纪检组长深入海西、果洛、海东、玉树等地，第一时间向当地两级纪委监委了解纪税协作工作开展情况，通过组织召开座谈交流、查阅案卷资料等形式，深入开展调查研究。黄河源头曲麻莱，谈及在曲麻莱县税务局的调研过程，陈虹霁组长感触深刻，言语间包含着对高海拔地区税务干部的深切关心。

司平总审计师走访了果洛州税务局及玛多县、甘德县、达日县、班玛县、久治县、玛沁县税务局，与干部们推心置腹、坦诚交流、倾听建议。实地走访青海顺臣物业有限公司甘德分公司、五三六九生态牧业科技有限公司、果洛雪山食品有限公司、玛尔挡水电站开发有限公司，详细了解企业基本情况、生产经营情况和税费优惠政策享受情况，认真倾听涉税需求及意见建议。

凌空踏虚，难成千秋伟业；求真务实，方能善作善成。大兴调查研究之风之际，局领导到分管领域的基层一线去，到非联点税务机关去，到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方去，身入心至摸实情，对症下药解难题，真抓实干为纳税人缴费人、基层干部群众解忧、纾困、暖心。

促进落实推动成果转化干务实之事
事实是真理的依据，实干是成就事业的必由之路。衡量调查研究搞得好不好，关键要看调查研究的实效，看调研成果的运用，看能不能把问题解决好。“省局领导班子调研收集汇总各类问题164个，已解决106个……”交流会上，袁继军局长用一组组数据，展示着调研成果。

主题教育开展以来，省局领导坚持问题导向、目标导向、结果导向，精准发现问题、研判问题、化解问题。针对“如何抓好基层县级局政治机关建设”问题，袁继军局长组织相关处室反复研究对策，制发了《青海税务系统基层县级局政治机关建设工作手册》，配套制定了四个工作手册，为各市州、县区税务局推动政治机关建设提供了具体路径。针对“边、远、小县局管理改革”问题，在组织推行提级监管的基础上，研究确定32个提级监管项目；针对社保费运维处理相关问题，高世俊副局长协调省人社部门，共同校验、规范、优化业务系统流程；在“如何降低青海油田分公司纳税成本”的问题上，阮余农副局长指导制定全业务全流程细化实施方案，与财政局、人民银行等部门完成对接，确保相关措施切实可行；于晓绚副局长指导制定市、州税务局干部交流挂职锻炼工作实施意见，持续提高基层税务机关干部整体素质；为妥善做好减税降费相关工作，王传宝副局长向省财政厅反馈当前增值税留抵退税开展情况，协调推动税费支持政策落实落细；针对盐湖资源税管理相关涉税问题，程光远总经济师初步形成了资源税计税依据管理措施，并向相关部门提交意见建议；蒋轶彪总会计师组织开展“强税担当有我让青春在基层闪光”征期业务交流活动，在“金四”建设、提级监管、征管5C等工作中加强对青年干部的熔炼，进一步解决“青年干部知识储备不足、工作经验不够”的问题；陈虹霁组长结合纪税协作实际情况，组织制定完善部门协作机制和相关实施办法，不断探索贯通纪律监督与监察监督新途径，进一步完善形成纪税协作五项工作机制；司平总审计师围绕重点防范“应享未享”和“不应享而享”两类风险，指导起草了《进一步健全完善研发优惠政策落实机制的实施方案》，支持科技创新发展。

“指出的问题犀利，是青海各基层税务局普遍存在的问题，提出的举措务实有效，切实可行。”“下一步要规范好工作流程，保障把惠民心的事办到纳税人心坎里。”“建议通过组织开展案例巡讲等方式，将受训范围拓展至全体税务干部，不断筑牢全体党员干部拒腐防变的思想堤坝。”“就下一步更好推进课题完善发展，我想是否可以加入省内不同区域之间干部队伍建设情况的对比。”在点评环节，领导班子围绕调研是否实事求是，问题解决是否务实有效，如何更好推动成果转化等方面，进行了相互点评。点评运用辩证法思想武器，既看到成绩，又指出不足，还提出建设性意见建议，在整个会场营造了相互启发、相互借鉴、凝聚共识、共同提高的良好氛围。

谈及精彩之处，在场青年干部代表纷纷提笔记录，“局领导全面、丰富、务实的调研成果和精彩的交流分享，给我们上了一堂生动的理论实践课，为青年干部增强调查研究能力，干好本职工作提供了宝贵经验，在今后工作中，要善于调查研究、善于总结、善于抓规律，特别是善于勇于实践，成为行家里手。”在场青年干部会后激动地说到。参会干部纷纷表示，要把调查研究作为打开实践大门的钥匙，把破解难题作为强化实践能力的历练，把防范风险作为巩固实践成果的保障，坚决有力推动税收改革发展。

不知不觉，已至正午时分，互相探讨的热情愈发高涨。一次发现破解难题“财富”的成果交流会，一场“思维盛宴”凝聚共识、集聚智慧、汇聚力量，为推动青海税收事业高质量发展备足了“锦囊”。青海税务将以此次会议为契机，以高度的政治责任感加强调查研究，摸清底子、理清路子、开对方子，推动青海税收现代化服务中国式现代化之路行稳至远。