文献梳理：2022年《财政监督》财税论文回顾（中）！

李威03

2022年《财政监督》财税论文回顾（中）
（第1703期）
《财政监督》（半月刊）创刊于2001年，经中华人民共和国新闻出版总署批准，由湖北知音传媒集团有限公司、湖北省中央企业会计学会主办，是面向国内外公开发行的专业财经期刊。杂志在财政部监督检查局和全国财政监督系统的大力支持下，在湖北省新闻出版局的指导下，按照中央“三贴近”的要求，始终弘扬财政监督事业主旋律，突出时代性、指导性、新闻性、理论性、可读性，整体发展连年迈上新台阶。主要栏目:大家、监督沙龙、绩效管理、财会监督、财税纵横、财务与会计等。
ISSN：1671-0622
CN：42-1706/F
(2022)复合影响因子：0.762
(2022)综合影响因子：0.267
2022年，《财政监督》杂志共刊发24期，贵刊坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，内容涵盖财会、财税监督以及绩效管理等多方面。本期主要罗列了其2022年第9-16期中财税相关论文，具体如下：
第9期
常态化财政资金直达机制：理论基础与监管方向
庄佳强
摘要：文章基于一个多级政府的最优转移支付框架，对财政资金直达机制进行了理论分析。在此基础上，从资金来源、用途、管理和分配四个方面对增量财政资金直达机制和常态化财政资金直达机制进行比较，剖析了两者的内在差异。根据常态化资金直达机制在加快存量资金拨付速度，提升资金使用效率方面的作用，分析了当前的监管制度和监管实践，总结了资金使用中存在的部分问题。从加强全过程的预算绩效管理，创新多部门联合监管方式，进一步规范直达资金信息公开三个方面提出优化常态化资金直达机制的建议。
关键词：财政资金直达机制;最适转移支付;全过程监管;
关于财政直达资金绩效目标设立的问题探讨
崔志娟 陈旭 许怡彤 王炳睿
摘要：常态化财政直达资金机制的建立，旨在提高财政资金的使用绩效。国家强调财政直达资金的绩效管理和审计监督问效，财政直达资金绩效目标设立的研究基于实践中的数据分析，挖掘多层次绩效目标的关系问题，以及项目绩效指标设立的思路、角度、内容等方面存在的问题，并在深度分析原因的基础上给出财政直达资金绩效目标设立的路径。
关键词：财政直达资金;绩效目标管理;绩效指标设立;
进一步完善财政资金直达机制常态化监管问题研究
温来成 王若讷
摘要：2020年新冠肺炎疫情爆发，中央财政资金直达机制为我国疫情防控、纾解企业困难、保障基本民生发挥了重要作用。随着财政资金直达机制常态化建设的推进，其监管要求也进一步提高。文章阐述了我国财政资金直达机制监管现状，分析了其存在的主要问题，如监管制度体系不完善、监控系统有待优化、预算绩效管理有待完善、信息公开透明度有待提高等，并提出了相应政策建议。
关键词：新冠肺炎疫情;直达资金;监管;常态化;
强化财政直达资金绩效管理的探索与思考——以山东省为例
庞立红
摘要：为应对新冠肺炎疫情影响和经济下行压力，2020年中央财政建立新增财政资金直达机制，创新了财政资金拨付方式。随着直达机制下财政资金范围和规模不断增长，亟需强化直达资金预算绩效管理。文章结合中央直达资金的相关情况，以山东省为例，总结经验成效，发现不足，研究提出进一步完善财政资金直达机制绩效管理的措施和建议。
关键词：绩效管理;直达资金;惠企利民;
从审计监督视角探索财政直达资金机制常态化的完善路径
裴育 周彭唯
摘要：财政直达资金机制充分体现了积极财政政策的效能，为服务经济社会发展大局提供了有效保障，作为一项重大政策措施，审计部门需要对其进行政策跟踪审计。本文通过分析2020年度各省市预算执行和其他财政收支审计工作报告中涉及财政直达资金审计的内容，分析直达资金在分配、拨付、使用、管理各环节存在的典型问题，针对存在的问题及原因探索直达资金机制常态化的完善路径。
关键词：财政直达资金机制;常态化;审计监督;
义务教育财政支出的绩效评价：来自中部六省的实证分析
范永茂 胡炅
摘要：财政教育支出事关教育事业的发展，对社会进步有深远影响。中部六省不断提升对教育的重视力度，持续扩大教育经费开支，但生均义务教育支出规模仍处于全国的偏低水平。本文在财政教育支出和教育绩效评价相关理论基础上，参考平衡计分卡方法根据指标筛选原则利用DEA-BC2模型和DEA-Malmquist指数分析法对投入和产出数据进行效率测量，重点分析中部六省义务教育支出效率及近年来的变化情况，并判断经费支出效率变化的内在机理。研究发现在2014—2018年间，河南省表现为DEA有效，其余省份均为非DEA有效单元，纯技术效率低是导致大部分决策单元DEA无效或全要素生产率指数下降的原因，所以加强义务教育支出的管理水平是未来绩效管理的努力方向。
关键词：义务教育支出;绩效评价;平衡计分法;DEA-Malmquist;指数模型;
财政分权体制下我国义务教育经费配置的均等化研究
李娜
摘要：我国基本教育服务的均等化的逐步实现对解决目前教育结构不合理、区域教育质量差异较大等问题具有重要意义。义务教育经费配置的公平直接决定了基本教育服务的均等化水平。本文采用泰尔指数法对财政分权体制下五档区域31个省份，2015—2019年的生均一般公共预算教育经费进行测算。研究发现，我国义务教育经费的配置很不均等。第一档区域的义务教育经费的配置是五档区域中最不均等的，小学阶段的不均等程度高于初中阶段。根据研究结果，本文给出了具有针对性的政策建议。
关键词：义务教育经费;泰尔指数;均等化;
第10期
我国生态环境资金绩效管理与政策完善研究
宋玲玲 王兆苏 叶扬 程亮 武娟妮 王佳宁
摘要：完善生态环境资金绩效管理政策有助于精准支撑“十四五”深入打好污染防治攻坚战，有利于缓解资金供需矛盾，有利于提高生态环境治理能力现代化水平。文章在总结分析中央生态环境资金绩效管理现状与问题、地方生态环境资金绩效管理做法与经验基础上，提出生态环境资金绩效管理的思路与有关政策建议：进一步提高项目储备质量，强化资金分配与重点任务的衔接，健全资金绩效管理制度，理顺绩效管理分工与流程，完善绩效管理技术工具，开展能力建设等。
关键词：生态环境资金;绩效管理;政策建议;
关于长江经济带环境支出绩效评价的探讨
李秋梓
摘要：预算绩效管理体系包含多个财政支出项目内容，但目前各项目领域绩效评价发展并不均衡，其中，民生支出绩效评价领先发展，而环境支出绩效评价发展相对迟滞。“十四五”时期，补上财政环境支出绩效评价的短板意义重大。从中央层面看，将推动预算绩效管理整体向前迈进；从地方层面看，将为长江经济带高质量发展背景下缓解地方财政收支矛盾拓展思路，为地方财政可持续高质量发展提供助力。因此，开展地方财政环境支出绩效评价需要寻求政策依据和实践依据，明确评价原则和评价内容，最后设计具有长江经济带地区特色的财政环境支出绩效评价指标体系，为实际操作提供理论与方法支撑。
关键词：长江经济带;财政环境支出;绩效评价标准;预算管理;
政府购买农业农村环境治理服务绩效评价探究
李丽文
摘要：当前关于政府购买社会保障服务、卫生健康公共服务、教育公共服务的学术研究成果较多，但对政府购买农业农村环境治理服务的研究尤显不足。文章在分析政府购买农业农村环境治理服务绩效评价现状的基础上，以承接主体、政府和公众为“三元一体”框架，并参照目前各地政府购买公共服务绩效评价文件中提出的“投入—过程—产出—结果”逻辑，构建起基本的绩效评价指标体系，并提出完善政府购买农业农村环境治理服务的政策建议。
关键词：政府购买公共服务;农业农村环境治理;绩效评价;
新时代深化预算管理制度改革的思考
马海涛
摘要：党的十八届三中全会以来，我国全面深化财税体制改革取得了重大进展，现代财政制度建设迈出了实质性步伐。当前，我国正处于百年未有之大变局之际，实现中华民族伟大复兴的关键时期，新时代新发展格局下预算管理制度改革面临着诸多新的问题，如预算资源统筹能力有限，在稳妥应对政府财政可持续发展压力方面有待加强；预算对国家重大战略的支撑保障有限；支出标准建设总体滞后；预算约束和绩效机制不够完善；预算协同管理水平存在瓶颈等。针对这些问题，建议从“强化统筹”入手提高财力统筹能力、从“突出绩效”入手提高资源配置能力、从“信息支撑”入手提高协同管理能力三个方面同步发力，力争以“小切口”推动“大变革”，牵引带动政府治理效能持续提升。
关键词：政府预算改革;新发展格局统筹;预算协同管理;
监狱预算绩效管理指标评价体系探析
陈玲澜 苟玲
摘要：2021年，财政部印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》，指明了新时期预算绩效评价体系构建的发展方向。目前，监狱单位三级预算绩效评价体系涉及范围较窄，且从量化易评角度来说，指标设置多为定性分析，部分预期指标值设置存在“弱化”“软化”的现象。因此，本文将分析预算绩效管理的影响因素，围绕监狱实际工作内容，进一步分析当前监狱预算绩效管理的短板。同时，参考《指引》中的指标设置思路，从总体目标关联度、覆盖范围、重点指向以及量化易评等角度，重新对监狱单位项目支出绩效指标评价体系进行架构，为监狱预算绩效管理体系的下一步完善提供参考。
关键词：绩效目标;指标设置;评价体系;
浅析城市公共交通成本规制及其在财政补贴政策制定中的应用
王势华 徐亚栋 单杰
摘要：公共交通是重要的民生工程，但随着内外部环境的变化及挑战的增加，公交运营亏损规模增长迅速，成为财政管理的重要议题。本文基于对公交补贴发展进程、公交运营成本的研究，结合多年城市公共交通成本规制理论研究及实践结果，分析公交成本规制的路径、重点以及在财政补贴制定中的重点及应用方向，为地方构建公共交通运营补助政策长效机制、推进公交行业可持续发展提供思路。
关键词：公交运营补贴;成本规制;可持续发展;
突发性公共卫生应急资金绩效评价研究——基于新冠肺炎疫情的思考
曾昳珉 廖彬彬 张琼
摘要：新冠肺炎疫情给我国经济运行带来了巨大影响，给湖北省特别是武汉市财政收支带来阶段性冲击。面对此次突发性重大公卫事件，保障全过程跟踪监控疫情防控资金精准投入、高效使用，后期对相关财税政策落实和财政资金使用效果开展绩效评价，值得资金监管部门及项目主管部门深入思考。本文以武汉市新冠肺炎疫情防控资金为例，探讨开展防疫资金绩效评价的重难点及相应评价指标设计思路，以期为政府相关部门开展绩效评价工作提供参考。
关键词：突发性公卫事件;疫情防控资金;绩效评价;
水利工程建设征地补偿和移民安置资金监督管理调研——以黄河下游防洪工程为例
王作轩 李秀梅
摘要：结合黄河下游防洪工程征地补偿和移民安置实施管理实际，梳理分析其现状，反映相关问题，并根据国家和部门有关法规、制度的制订与执行情况，从有利于大中型水利工程征地补偿和移民安置有效管理的视角出发，对水利工程征地补偿和移民安置资金管理中的机构设置、职能分配、资金管理、办法制订等问题进行分析并提出建议。
关键词：征地补偿;移民安置;法规制度;机构设置;职能分配;水利工程;
建筑企业增值税管理风险及防范
陈欣
摘要：近年来，我国出台了“营改增”及相关减税降费改革政策，相较于营业税而言，增值税对企业风险管理提出了更高的要求，尤其是建筑企业涉税业务复杂，必须针对各种情形选择科学合理的计税方式并进行风险预警，这给建筑企业的经营管理工作带来了巨大的挑战与风险。文章通过剖析建筑企业的特殊性、增值税管理的难点所在，以及增值税涉税管理风险，从优化合同管理、规范发票管理、严格增值税核算管理、加强企业结算管理、提高财税人员素质等方面对建筑企业如何加强增值税风险管理提出建议。
关键词：建筑企业;增值税;管理风险;防范策略;
第11期
财政预算绩效评价大数据应用的实践探索——以新疆维吾尔自治区为例
赵恺
摘要：为贯彻落实党中央全面实施预算绩效管理的决策部署，新疆维吾尔自治区财政厅从预算绩效管理提质增效的实际需求出发，以全局、宏观的角度审视绩效管理，通过信息化大数据手段，实践探索建立预算绩效评价数据仓库和标准数据模型的路径和方法，努力为财政预算管理提供科学、可靠的依据。
关键词：预算绩效管理;大数据;数据仓库;
全面预算绩效管理赋能数字滨江建设的实践和探索
叶文婷 何未奇
摘要：自2019年开始，浙江省杭州市滨江区财政局对信息化项目的事前绩效评估、绩效评价、绩效指标体系建设等方面进行了积极探索，加强信息化项目全生命周期管理、完善信息化项目绩效管理指标体系建设和应用、建立信息化项目预算标准等，对推进数字化改革赋能整体智治具有重要意义。
关键词：绩效管理;数字滨江;信息化;绩效指标体系;全生命周期管理;
预算绩效管理中大数据应用探索与实践——以广东省东莞市厚街镇为例
尹展磊 葛新旗
摘要：随着互联网、5G网络、区块链、电子商务、数据挖掘和分析等大数据技术的快速发展，政府预算绩效管理工作面临前所未有的发展机遇，财政资金预算管理中的许多技术难题也被逐步解决。但同时，大数据技术在推动地方政府预算绩效管理过程中也存在不少制约因素。文章结合地方政府预算管理现状及大数据技术应用过程中存在的制约因素，从搭建数据管理统一平台、完善大数据绩效管理相关制度、培育大数据预算管理意识、培养大数据技术和预算管理复合型人才等方面提出建议，希望对深入推进大数据与政府预算绩效管理融合，提高政府投资预算资金效益和预算绩效管理水平有所帮助。
关键词：预算绩效管理;大数据技术;应用;路径;
乡镇政府财政运行绩效评价大数据应用探索
俞坚钢 杨竹波 张航
摘要：当前，绩效评价对第三方机构依赖度较高、数字化应用程度不高、绩效指标设置不科学、绩效管理复合型人才缺乏等问题严重阻碍了绩效评价的发展，影响了绩效评价的权威性和效率。随着数据治理成为治理能力现代化的重要内涵，在绩效评价领域引入大数据思维、大数据技术和大数据方法成为必然选择。文章从乡镇政府财政运行数字化绩效评价的必要性出发，重点分析了应用实践，并提出了相应的建议。
关键词：乡镇政府;绩效评价;数字化;共同富裕;
地方财政预算绩效评价工作实践——基于广东省广州市番禺区的分析
伍安莉
摘要：广东省广州市番禺区自2013年起启动新一轮预算绩效管理改革，按照“先易后难、由点及面”工作思路不断深化。本文总结了番禺区近年来预算绩效管理的经验与做法，及在推进全面实施预算绩效管理过程中碰到的难点及存在问题，并给出相应的对策建议。
关键词：绩效管理意识;预算管理模式;全过程预算绩效管理;
关于提高政府专项资金管理水平的思考——以江苏省扬州市为例
朱东峰
摘要：随着社会经济的快速发展和财力的逐渐壮大，各部门、各单位可分配的政府专项资金总量也逐渐增多，在这种情况下为了更好地发挥专项资金的作用，需要进一步提高对专项资金管理的重视程度，发掘和剖析现阶段专项资金管理上普遍存在的问题，进而从制度、程序和监管等方面制定优化措施，切实提高政府专项资金管理水平。
关键词：专项资金;问题;措施;
促进我国经济社会绿色发展的财政金融政策研究
李升 王晓玲 张颖
摘要：“十四五”规划中指出，要坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型。在我国现有经济社会条件下绿色发展具有重要意义，是我国经济社会发展的未来方向。本文分析了我国能源消费、生态环境治理、绿色产业发展等经济社会绿色发展的现状和问题，从绿色财税制度和绿色金融政策等两个方面指出目前我国的绿色财税和金融政策体系不完善，未来改进空间很大，并就完善我国经济社会绿色发展的财政金融政策提出相应建议。
关键词：绿色发展;绿色专项债;绿色转型;绿色财税金融政策;
第12期
探析中央财政金融监管生态化构建新实践
李淑英 鲍强 吕凌冬 焉华东
摘要：财政部山东监管局尝试通过成熟的制度建设、强大的技术支撑、完善的监管流程和高效的运营体系构建起全方位、系统性、立体化的中央财政金融监管生态系统。党建引领、完善财政监管品牌建设,纵向贯穿、保障中央政策落地见效,横向延展、保障金融监管全面覆盖,科技赋能、实现财政金融监管体系合围。在中央财政金融监管的各个领域构建自我运转、自主进化、自愈型的监管生态,实现持续有效的合规监管,更好地按照经济规律开展财政金融监管工作。
关键词：中央财政金融监管;生态化构建;财会监督;
地方政府民生财政支出效率研究:河南省18个地级市的DEA模型分析
范永茂 冯瑶
摘要：民生问题与人民群众的切身利益密切相关,党中央和国务院高度重视民生工作。我国经济发展进入新常态以后,政府财政收入的增速有所放缓,地方政府在民生建设领域面临的财政压力增大。这就要求地方政府深入分析如何使有限的民生财政资金发挥出最大的效用。本文重点对河南省18个地级市的民生财政支出效率进行研究,运用数据包络分析法(DEA)测算出该省各地市民生财政支出的效率水平。研究发现,虽然近年来河南省各地市的民生财政支出不断增加,但支出效率并未得到明显提高,影响民生财政支出效率的重要因素包括市场化水平、人口密度、经济发展水平、政府规模等。提高民生财政支出效率应该注意实施差异化政策,缩小各地市民生财政支出的效率差异,并加强地方政府民生财政支出的绩效管理。
关键词：民生财政;支出效率;DEA模型;实证分析;
第13期
构建中国特色的地方政府专项债券绩效管理体系研究
安新华
摘要：地方政府专项债券作为近几年积极财政政策创新工具，对稳定国家经济发展发挥了巨大作用，同时专项债券绩效管理也非常急迫地摆在面前。文章就如何构建能有效提升绩效与控制风险的专项债券绩效管理制度体系进行了研究探索，总结了专项债券绩效管理的特点，提出了绩效管理体系构建的整体思路框架，同时总结提出专项债券绩效管理的核心与全生命周期目标管理体系，进而提出基于综合集成方法快速构建出中国自身专项债券绩效管理制度体系的建议，最后总结中国特色的地方政府专项债券绩效管理体系的理论创新价值与实践意义。
关键词：专项债券；项目管理；绩效管理；综合集成方法；市场化；法治化；
基于风险预期的地方政府专项债券监管优化研究
张琦
摘要：在世纪疫情与百年变局交织叠加的复杂形势下，政府投资是引导社会预期、推动经济复苏的关键引擎，而管好用好地方政府专项债券又是提高政府投资有效性的主要抓手。基于对我国专项债券发行使用实践的经验总结，结合当前形势和未来趋势分析，提出专项债券监管应紧扣风险预期的变化，在债券发行、资金安排、项目建设运营等环节持续发力，进一步提高监管的科学性、有效性和前瞻性，确保专项债券更好发挥风险对冲功能，助力稳投资、稳增长、稳预期。
关键词：专项债券；风险预期；风险对冲；监管优化；
地方政府专项债券资金使用效益优化探究
毛晖 杨文君
摘要：为应对经济下行压力，中央政府多次强调，要发挥好地方政府专项债券扩大社会有效投资、稳定经济增长的作用，提升专项债券资金的使用效益。当前专项债券在使用效益上仍存在一些问题，如项目质量有待提升、债券期限与利率有待优化、项目投资进度较慢、信息透明度不高等。为提高专项债资金的使用效益，我国地方政府应进一步优化项目储备，同时完善债券期限利率设计，加快项目投资进度，并强化全过程绩效监管。
关键词：地方政府；专项债券；资金使用效益；
地方政府专项债券全生命周期风险管控探讨
朱丹
摘要：近年来，地方政府专项债券作为积极财政政策的重要抓手，发挥了积极作用。但专项债券运行时间短、规模增长过快，累积了一定风险，其根源既有客观因素，也有主观因素。不可否认，专项债券仍是基建领域稳投资的最优方式之一。当前，为应对内外部重大风险，专项债券亟需加力提效、加强项目全生命周期的风险防范，从制度、政策、运作层面形成“借、用、管、还”的良性闭环。
关键词：专项债券；项目全生命周期；风险管控；
奖补政策类项目预算绩效目标编制工作实践与思考
孔冬梅 王秀梅 王莉 王业农
摘要：奖补政策类项目预算已经成为政府行政管理部门绩效管理工作的重点。绩效目标是预算执行、绩效监控、绩效评价和绩效监督的重要依据与工作基础。本文围绕奖补政策类预算项目展开讨论，分享此类项目的绩效目标编制工作经验和方法，包括：绩效目标编制的特点和要求，目前面临的形势及内容，以及目标指标的编制方法和保障措施等。结合实际工作经验与体悟，力求对目标指标的制定与编制给出有效的方法与参考。
关键词：奖补项目；绩效目标；指标编制；
基层财政部门执行财经纪律“灯下黑”问题探讨——基于国家重大政策措施落实情况的调研分析
刘忠庆
摘要：县域治理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。治理好县域，事关国家的长治久安和前途命运，事关最广大人民群众的切身利益。建党伊始，党就做出“严肃财经纪律”的制度规范，并写入党章，成为全党的根本遵循。目前，基层（本文指县域）财政部门违反财经纪律现象比较突出。本文通过近年来对财政调研涉及财经纪律问题的研究，将部分基层财政部门违反财经纪律行为归纳为“七大问题”“五大危害”“五大原因”，据此提出“五大对策”。力求通过县域财经纪律的治理，维护全国统一的财经秩序，促进县域经济社会高质量发展。
关键词：基层；财政；财经纪律；
新民主主义革命时期中国共产党的税收思想与实践
张妍 付志宇
摘要：中国共产党始于革命的需要，在马克思主义理论的指导下，紧扣阶级诉求和民族危机的内外历史事实，以税收体系、程序的构建和调整为脉络主线，以马克思主义理论中国化为内在张力，以工农联盟的阶级立场为外在动力，开创并不断完善支撑革命事业的税收制度。本文通过对新民主主义革命时期中国共产党税收思想的梳理，从道路、理论、制度、文化四个方面对新民主主义税收思想及实践加以回顾，以求从源头刻画其思想渊源，再现其产生的社会历史背景，廓清其与相关重要范畴的关系，挖掘其思想价值，梳理出其在思想论争和实践探索中被历史选择的必然性，从而为新时期的税收思想和税收实践提供经验。
关键词：新民主主义革命时期；中国共产党；税收思想；税收实践；
第14期
提高地方政府专项债券资金使用效益的思考——以山西省为例
禹珊珊
摘要：专项债券作为政府拉动投资最直接、最有效的政策工具之一，对统筹新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，应对当前经济下行压力，深化供给侧结构性改革，弥补经济社会发展的短板领域和薄弱环节，推动经济平稳运行具有重要意义。文章结合近年来山西省地方政府专项债券资金使用管理情况、经验成效等，进一步调查分析目前仍然存在的问题及原因，提出针对性建议，探讨提高专项债券资金使用效益的路径。
关键词：专项债券；支出进度；效益；监管；
加强地方政府新增专项债券监管的实践与建议
宁菁
摘要：近年来，新增地方政府专项债券在改善贵州省基础设施建设、保障民生工程等方面取得一定成效，产生了较好的经济社会效益，但在使用管理中依然存在项目立项审批把关不严、项目前期准备不足、项目实施和管理不规范、项目收益自求平衡难、资金挪用、“钱等项目”等问题。结合问题产生的主要原因，从四个方面提出加强专项债券资金使用管理的意见和建议。
关键词：新增专项债券；监管；绩效评价；
以系统观念强化地方政府专项债券监管探讨
金珧汉
摘要：我国地方政府专项债券政策实施以来，已经取得了明显成效。随着我国进入新发展阶段，对地方政府专项债券发行使用监管提出了新的要求，需要运用系统观念去分析和解决，文章就此进行了初步探讨。
关键词：专项债券；发行；使用监管；
强化基层专项债券绩效管理的对策与建议——以山东省龙口市为例
皇甫战民
摘要：通过对基层专项债券绩效管理现状分析，发现基层专项债券绩效管理推行较晚，目前仍以各级财政、审计部门临时性检查为主，存在检查内容片面、深度不够、不能有效防范债务风险等问题。专项债券属于财政性资金，其支出方向主要为铁路、城乡电网、城镇污水、垃圾处理等涉及民福民祉及地方经济发展的重要领域，因此，采取更为全面、详细、主动的全过程预算绩效管理十分必要。在推行基层专项债券绩效管理这一要求下，如何强化基层各级各部门主观意识，完善专项债券绩效管理实操规范及辅助措施，解决专项债券项目绩效管理各环节中存在的问题，提高专项债券项目绩效评价覆盖率具有现实意义。
关键词：基层财政；专项债券；绩效管理；
地方政府专项债券项目绩效评价的实践与思考——以S高速公路专项债券项目为例
闫汉基
摘要：作为地方政府重要的融资方式，地方政府专项债券发行进度不断加快，但在快速发展的同时也存在相应的问题。开展地方政府专项债券项目绩效评价十分重要，不仅可以有效管理地方政府专项债券资金，强化支出责任，还可以切实提高支出效率，更好发挥财政资金的效益。文章以S高速公路专项债券项目绩效评价为例，通过对项目的分析与思考，对如何完善我国地方政府专项债券绩效管理，更好地开展地方政府专项债券绩效评价工作提出相关建议。
关键词：地方政府；专项债券；绩效评价；绩效管理；
财税政策与能源绿色低碳转型：回顾与展望
白彦锋 李泳禧
摘要：绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，能源结构调整就是其中一项重要工作。推动能源领域“四个革命”，促进能源绿色低碳转型，实现碳达峰、碳中和这一经济社会系统性变革，需要财税政策的有力支持与保障。本文对财税政策具体如何推动能源绿色低碳转型进行回顾，并针对推动能源绿色低碳转型财税政策存在的主要问题，从完善支持智慧绿色低碳能源发展的财政政策体系、建立具有调整能源结构和支持绿色低碳能源技术创新导向的税制等方面作出展望。
关键词：财税政策；绿色低碳发展；绿色能源；
绩效评价报告质量分析及提升建议——以湖北省武汉市东湖高新区2021年财政评价项目为例
刘金文 许明丽
摘要：绩效评价是预算绩效管理的核心环节之一，绩效评价报告是绩效评价业务的最终成果，评价报告的质量是评价结果应用的重要基础和前提。文章以湖北省武汉市东湖高新区2021年财政评价项目绩效评价报告为样本，依据湖北省地方标准《第三方机构参与预算绩效管理第3部分：报告编制规范》，分析了评价报告存在的共性问题，提出了怎样将评价报告从表面上做到“形似”、从实质上做到“神似”、从结果上做到“有用”的提升建议。
关键词：绩效评价报告；质量评级；第三方机构；
绩效评价视角下财政专项资金管理探究
宋景萍 张伟 朱姝
摘要：党的十九大报告明确提出“建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”。2018年，《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》（中发[2018]34号）、《财政部关于贯彻落实〈中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见〉的通知》（财预[2018]167号）出台，将绩效管理提高到优化财政资源配置、提升公共服务质量的高度。本文以财政部河南监管局2021年具体实施的8项中央对地方转移支付重点资金绩效评价为例，从绩效评价中透析当前财政资金使用和项目管理中存在的问题，分析原因，并有针对性地提出改进意见和建议。
关键词：预算绩效管理；绩效评价；项目管理；资金管理；
基于资产管理视角加强财会监督的探索与实践——以广西南宁高新区为例
林冬梅
摘要：财会监督是财政部门的一项重要职能。资产管理是财政管理的重要组成部分，广西南宁高新区财政局以加强行政事业单位国有资产监管为财政履行财会监督职能的着力点和突破口之一，通过采取资产清查核实、完善资产管理制度体系、紧扣资产配置处置等管理重点环节、提高资产报告质量等措施，积极推进和加强行政事业单位财会监督，取得了一定的成绩，但仍然存在不足和薄弱环节。对此，本文提出加快顶层设计、建立资产管理与预算管理以及财务管理一体化闭环监督机制、资产系统和预算一体化管理平台无缝衔接、形成监督合力及常态化管理等建议，以资产管理推动和加强行政事业单位财会监督，促进财政部门财会监督能力提升。
关键词：财政部门；资产管理；行政事业单位；财会监督；
“双循环”背景下中国—东盟自贸区税收协调研究
朱美军 李占领
摘要：2020年，中国与东盟首次互为第一大贸易伙伴。恰逢百年未有之大变局，面对新冠肺炎疫情、保护主义、单边主义等多重因素的叠加，基于国内、国际两个市场的清晰判断和定位，党中央提出“双循环”新发展格局，中国与东盟的贸易伙伴关系将进一步增强。中国—东盟自贸区税收协调问题的进一步研究，能够更好地维护各国的税收利益，促进中国—东盟自贸区贸易活动高质量发展。基于此，本文系统性地阐述了“双循环”新发展格局的重大意义，东盟对于“双循环”的重要作用，以及中国—东盟自贸区协调与合作中的问题及其治理路径，以期从税收协调的视角巩固中国与东盟贸易合作的基础，同时为其他“一带一路”国家的税收协调提供参考。
关键词：双循环；税收协调；税收合作；中国—东盟自贸区；
第15期
中央财政转移支付制度框架问题研究——兼论转移支付绩效管理制度
缑小平 王盼
摘要：党的十九大赋予财政改革两大核心任务,一是建立和完善中央与地方财政关系,二是全面实施预算绩效管理。围绕这两大核心任务,以建立和规范中央对地方转移支付制度及其绩效管理制度为突破口,财政体制改革取得显著成效。文章对“十三五”期间中央对地方转移支付规模和结构进行回顾,分析了其发展变化特征,梳理了现行转移支付制度框架及绩效管理制度,透视了其中存在的问题,最后提出进一步完善转移支付制度的建议。
关键词：转移支付；绩效管理制度框架；
强化中央转移支付预算执行动态监管探讨
易国安 胡宗能
摘要：近年来,中央转移支付资金规模逐年扩大,面广、线长、层级多,监管难度大。当前基层转移支付资金管理还相对薄弱,“重分配、轻执行”“重支出、轻绩效”等现象依然存在。从中央巡视、审计署审计公告和财政监管实践来看,中央转移支付相关问题呈多发态势,且大部分发生在资金使用环节。财政部各地监管局作为财政部的派出机构,对中央转移支付开展监管,提高资金使用绩效,是其义不容辞的责任。文章围绕江苏监管局在中央转移支付资金监管中的主要做法、成效及启示展开探讨。
关键词：绩效管理；预算执行；转移支付；
完善文化类中央转移支付资金监管 助力“文化润疆”方略实施
马永涛 王华
摘要：第三次中央新疆工作座谈会把开展文化润疆提升到党中央治疆方略的高度,是党中央、习近平总书记深化对治疆规律的认识和把握后作出的重要战略部署,具有特殊的指导性、针对性、现实性。新疆监管局聚焦“国之大者”,围绕党中央、国务院重大决策指示,在开展部分文化类中央对地方转移支付监管工作中,深入实地,通过查阅资料、走访座谈等方式对部分文化类中央对地方转移支付资金管理使用及资金绩效开展调查研究。在认真梳理近年来新疆维吾尔自治区文化建设所取得成绩的同时,深入剖析了当前自治区文化建设中存在的困难和问题,并就此提出了相关建议。
关键词：转移支付；文化；绩效监管；
抗疫特别国债中央专项转移支付绩效管理探析——以X省为例
宋吟樱
摘要：2020年,中央财政以竞争性招标方式公开发行一万亿元特别国债以应对新冠肺炎疫情对社会和经济的冲击。对比改革开放以来,我国已发行的三次特别国债,抗疫特别国债在权属结构、资金投向、资金监管、部门联动等方面均体现出显著的“特殊性”,加之其发行背景赋予的“危机管理”属性,强化、优化、深化对抗疫特别国债的绩效管理尤显必要。文章首先从主体责任、资金配置、指标体系等方面总结抗疫特别国债绩效管理的重难点；其次,从完善资金监管机制、优化绩效指标体系、强化结果运用等方面对抗疫特别国债的绩效管理实践提出针对性建议；最后,结合X省抗疫特别国债中央专项转移支付的典型案例,在其绩效指标体系中嵌入危机管理“4R模型”,并提出进一步优化预算配置之实操方案,具有一定的学科融合、创新与实践意义。
关键词：财政预算绩效管理；抗疫特别国债；转移支付；危机管理；
试论新形势下如何推进地方财政的可持续发展
林江 赵宁
摘要：2022年1—5月,受超预期的新冠疫情和超预期的俄乌冲突影响,我国经济发展面临较大压力,多个省市财政收入大幅度下降,为应对疫情,专项债和减税降费等财政支出规模加大,与此同时,房地产行业预期转弱,这提醒地方政府所依赖的“土地财政”是不可持续的。在这种背景下,思考地方政府财政可持续性尤为关键。本文通过分析财政可持续性的线性协整模型发现,政府债务和财政赤字并非是财政不可持续的根源,想要保持财政可持续的核心在于未来财政能够实现长期盈余。因此,在当前经济下行压力下,需要开源节流,并允许地方政府财政存有适当赤字,稳住经济大盘,保持经济在合理增长区间,通过基建进行超前布局,以期待未来获得持续的财政盈余,实现财政的可持续发展。
关键词：地方财政；财政可持续发展；财政收支；
预算绩效管理方法及应用实践——以河南省焦作市为例
孙勇超 李新龙
摘要：本文以河南省焦作市为例,结合绩效管理的现状,对绩效管理基本特点进行针对性分析,着眼于绩效工作系统化、管理体系协同化和可用资源集成化,落脚于全面预算绩效管理的方法、工具、流程,主动探索适宜地方情况的可行路径,以持续推进全面预算绩效管理工作,提升地方政府绩效管理实践能力。
关键词：绩效管理；方法及应用；工作实践；
建立联席会议制度 增强财会监督合力——以江苏省苏州市为例
计国锋 商德宏 金涛 郑淇
摘要：习近平总书记在党的十九届中央纪委四次全会上把财会监督同审计监督、统计监督等一同视为党和国家监督体系的重要组成部分,财会监督也由经济监督层面上升到国家治理层面,对新时期财会监督工作提供了重要的保障和引领。文章从财会监督的职能定位和目标要求入手,以江苏省苏州市为例,概括了苏州市财会监督的工作情况,阐述了苏州财会监督现在遇到的困难,以及面对一系列现实困境,苏州市财政部门先行先试,以探索建立财会监督工作联席会议制度为突破口,进行机制改进和方式创新,努力开创财会监督新局面。
关键词：财会监督；职能定位；联席会议；监督重点；
PPP财政风险控制研究
丁力
摘要：2014年以来,PPP模式在我国得到了快速发展和广泛应用,与此同时PPP财政风险控制问题被提上重要议程。本文首先从显性和隐性风险两个方面界定财政风险的内涵,而为了控制财政风险,亟需正式出台《PPP法》《PPP条例》,完善PPP法律框架顶层设计。本文依照PPP项目全生命周期从项目识别到项目移交五个阶段的业务流程,结合财政工作的重点来具体探讨相关的财政风险控制举措,旨在推动PPP模式进一步稳定而规范地发展。
关键词：PPP；财政风险；全生命周期；绩效评价；
第16期
财会监督试点稳步推进 服务经济高质量发展局面正在形成
潘文立 黄华明 阚冠卿
摘要：财政部山东监管局全面深入学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,贯彻落实财政部党组关于加强财会监督的决策部署,自开展财会监督试点工作以来,不断提高政治站位,切实履行财会监督主体责任,试点工作稳步推进。文章立足山东监管局工作实际,总结了试点工作取得的成效,揭示当前财会监督存在的困难和问题,深入探究解决问题的对策,并为下一步实施路径提出建议。
关键词：财会监督；试点成效；问题对策；
以新理念新机制确保新常态新长效——财政部厦门监管局财会监督试点工作成效显著
姚木星
摘要：习近平总书记致厦门经济特区建设40周年的贺信中,勉励广大特区建设者“坚持中国特色社会主义道路,立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务和融入新发展格局,勇立潮头、勇毅前行,全面深化改革开放,推动高质量发展,促进两岸融合发展,努力率先实现社会主义现代化,为全面建设社会主义现代化国家、实现第二个百年奋斗目标作出新的更大的贡献”。在特区建设新征程上,财政部厦门监管局深入贯彻落实习近平总书记贺信精神和有关财会监督工作的重要论述,高质量推进财会监督试点工作,以新理念新机制确保新常态新长效。文章全面总结了试点工作的创新与亮点,详细介绍了推进工作的主要做法及取得的主要成果,客观分析了存在的不足并指出了今后工作的重点方向。
关键词：财会监督；试点工作；小分队核查；监管机制；
谋在行先 固本鼎新 全面提升财会监督质效
张杰
摘要：经财政部批准,2021年初开始,上海监管局开展加强财会监督名单制试点工作,得到了财政部监督评价局的大力支持。在试点工作中,上海监管局党组充分发挥主观能动性,积极思考,主动作为,勇于探索,带动全局力量深入实践,闯出一条独具特色的财会监督试点之路。面对新形势,上海监管局将在财政部党组的领导下,扎实履行财会监督主体责任,不断创新方式方法,切实将财会监督的制度优势转化为国家治理效能,服务推动经济高质量发展。
关键词：财会监督；名单制；试点；
浅谈积极财政政策的演变、当下特征及下阶段重点
叶青
摘要：本文梳理了改革开放以来积极财政政策在三个阶段中的演变,指出近几年积极财政政策越来越积极,并发挥重要作用,当下特征为更加灵活且覆盖面越来越广,其灵活性具体体现在合作与跨界上。本文还提出,在进行扩大投资、减税降费之后,积极财政政策的重点应该是增加居民收入。
关键词：积极财政政策；改革；减税减负；扩大投资；
基于单位预算绩效管理的精细化预算方案设计
肖红英 李晶晶
摘要：全面实施预算绩效管理是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要一环。通过对湖南省行政事业单位预算绩效管理现状的调研分析,发现单位在预算绩效编制依据、责任落实、绩效监测、评价结果运用以及信息化等方面需要改善,本文依据闭环战略管理体系理论将单位战略目标设定、绩效指标、行动计划与预算编制纳入精细化预算体系设计并借助PDCA循环工具落地,为改进单位预算绩效管理、提升单位提供公共管理与服务能力提供创新思路。
关键词：精细化；绩效管理；预算管理；
浅析财政补助资金的绩效评价与管理改进对策——以陕西省S市A县农村一二三产业补助资金为例
段薇
摘要：在当前经济发展进入新格局的背景下,促进农村一二三产业融合发展是党中央针对新时代农村改革发展面临的新问题作出的重大决策,是实施乡村振兴战略、加快推进农业农村现代化、促进城乡融合发展的重要举措,是推动农业增效、农村繁荣、农民增收的重要途径。政府给予农村一二三产业的融合发展以重要支持,首要措施是进行补贴,但是为了使财政转移支付的补贴能够起到相应效果,需要对其进行绩效评价,以确保财政支出向着既定的方向运行。本文以陕西省S市A县为研究样本,对该县农村一二三产业融合发展补助资金管理进行绩效评价,结合评价结果,找到A县补助资金使用中的管理问题,并挖掘其深层次原因,针对问题及原因提出对应改进对策。
关键词：农村一二三产业融合发展；财政补助资金；绩效评价；
贯彻落实财政政策 扛稳粮食安全责任——基于对河南省滑县的调研
王璐璐 余治国
摘要：河南省滑县是我国典型的农业大县和财政弱县,贯彻落实好各项农业发展财政政策,发挥好粮食生产这个优势,立足打造全国重要的粮食生产核心区,稳步提升粮食产能,在确保国家粮食安全方面应有新担当新作为。滑县在贯彻财政政策促进农业发展进程中采取了各项措施,但仍存在诸多短板及限制因素,本文基于调研,针对问题提出了贯彻农村农业新发展理念的政策建议。
关键词：财政政策；农业发展短板；限制因素；
“双碳”目标下促进新能源产业发展的财政政策研究
魏吉华 肖青
摘要：面对气候变化日益严重的现状,我国正式提出“碳达峰、碳中和”的重大战略目标,并基于新发展理念大力发展以光伏和风电为代表的新能源产业。财政是国家治理的基础和重要支柱,推动新能源产业的可持续发展离不开财政政策的支持。本文审视我国促进新能源产业发展的财政政策的现状及问题,提出财政政策优化路径,以期推动新能源产业高质量发展,促进“双碳”目标的顺利实现。
关键词：碳达峰；碳中和；新能源产业；财政政策；
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作者：刘宇翔、蔡璇、朱凌霄
指导老师：李永海