贵州铜仁纳税人：税务稽查“不太冷”

贵州政策君

在大多数人的印象中，“铁面无私、不讲情面”成为各行业稽查工作人员的职业标签。然而，近年来贵州省铜仁市税务稽查部门通过推行“说理式执法”，耐心开展查前提醒、查中说理、查后说服工作，让纳税人感受到税务稽查人员的“铁面不冷”。
查前“到户送法”勤提醒。
不久前，铜仁某建筑公司成为税务稽查部门的随机抽查对象。通过税务人员的查前辅导，该公司自查出存在取得不符合增值税扣除标准的进项税发票，需作进项税转出，转出后补缴增值税80余万元，免予处罚。“如果税务局不是先辅导，而是直接立案检查，我公司还得多交20多万罚款和滞纳金。现在税务执法确实是越来越人性化了！”该公司财务负责人王某东心有余悸地说。
针对随机抽选的辅导性自查案件，铜仁税务稽查部门首先提醒企业开展自查，并根据掌握的情况及企业自查报告，派出业务骨干到企业开展查前辅导，帮助纳税人规范账务处理、财务处理，对适合的法律条款、税收政策等进行逐一解读。
据了解，体验过税务部门“说理式执法”的纳税人均表示，税务检查前勤提醒、多辅导，能够帮助企业及时纠正错误，消减涉税风险，让税务执法既有力度又有温度，能更好地服务市场主体健康长远发展。据统计，今年以来铜仁税务部门开展涉税风险辅导性自查工作，涉及纳税人131户次，免除罚款381余万元。
查中“实时说法”重说理。
去年10月，铜仁某建筑材料有限公司向贵阳某企业购买了一批钢材，但销售方一直以各种理由婉言拒绝开具发票，导致购买方只能采取暂估入账的方式处理。后来，销售方公司提出另找一家公司为购买方开具发票。因为长期拿不到发票，购买方公司最终同意接受了第三方公司开具的35份增值税专用发票，并入账抵扣了进项税。
事后，税务稽查人员在检查中发现了这个问题，认定这属于接受虚开增值税专用发票行为，需依法对购买方公司进行相应处理、处罚。该公司法人尤某权开始并不理解，甚至有些抗拒，认为公司取得的发票是真实的，交易和金额也是真实的，公司也付了款，并未造成税款流失，就应该据实认证抵扣。
了解清楚情况后，税务稽查人员详细梳理了案情，再次登门，从“执法文书”送达到整个“执法全过程”，客观地列出了企业违法事实以及处理、处罚的法律依据，还现场耐心多次解答纳税人的疑惑，为其解读政策，并在撰写稽查报告前多次与纳税人沟通联系，确保违法定性及处罚裁量准确，做到以理服人。
“税务同志已经把道理讲清楚了，这个处理文书上处理依据也写得明明白白，我算是心服口服了。唉！只能怪我们法律意识淡薄，没什么好说的，马上把该补的税补起。”尤某权在看完《税务处理决定书》后对公司财务人员说。
据铜仁市税务局稽查局案件审理股负责人解小坤介绍，税务稽查部门在原有的执法文书基础上，加入了证据说理、法理分析、处罚裁量的情理说明等内容，拓展了说理和听取陈述申辩的范围。通过规范“说理式执法”文书和程序，进一步提高税务稽查执法的精确度、提升说服力和公信力。
查后“柔性执法”要说服。
近日，刚接受过税务检查的铜仁某商贸公司财务负责人王某燕又接到税务稽查人员打来的电话，着实让她吓了一跳。“我以为公司又出了什么问题，原来是税务局在调查后电话回访，又给我提示了涉税风险。你别说，这种执法方式还是挺贴心的。”王某燕放下电话对同事说。
铜仁税务稽查部门在案件办结后还建立回访机制，通过电话、微信与企业财务人员、法人保持联系，随时进行风险提示，接受纳税人咨询政策，答疑解惑。稽查人员视情况还再次开展行政处罚事实、理由、依据及量罚标准的解释工作，让纳税人更加清楚为何受罚，促使其及时改正违法行为，做到“心服口服”。同时，充分吸收纳税人对税务稽查的工作意见建议等，努力提升纳税人满意度和税法遵从度。
据悉，自开展“说理式执法”以来，铜仁税务稽查总结归纳说理式执法全流程说理结点7个，编写说理式执法文书模板6个，试点案件无一起纠纷争议、投诉举报，行政复议、行政诉讼保持“零记录”。
“以前面对税务稽查，特别紧张，感觉他们就是铁面无私，不讲情面，其实慢慢对接下来，其实他们也有很柔情的一面。”谈到税务稽查这些年的执法变化，有着30年工龄的老会计刘某琴这样告诉记者。
作为全国税务系统首批税务稽查“说理式执法”试点基层单位，铜仁税务稽查部门积极推动“说理式执法”落地，将刚性的税务稽查执法转变为“以案说法、现场教学、厘清厉害”的深入交流，让纳税人更深层次、更广范围地知法、懂法和守法，为进一步优化营商环境，助力地方经济社会高质量发展贡献了税务力量。
“处罚不是目的，规范才是根本。”铜仁市税务局稽查局局长蒋德勇表示，铜仁税务聚焦法理融通，将“说理”贯穿于稽查工作全过程，充分运用释法明理的方式说明税务行政处理、处罚决定的理由、依据和法律责任，说清事理、说透法理、说明道理，做到税务行政处理、处罚决定事实清楚、证据充分、程序合法、说理透彻，进一步提高税务稽查执法的说服力和公信力。
来源：铜仁市税务局 车文学 赵晓光
编发：铜仁市税务局办公室、税收宣传中心

2023
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铜仁税务
2023年第108期
（总第795期）