破解网络货运行业管理服务难题的济南探索

税收杂志

网络货运行业是传统物流与平台经济深度融合的新业态，相当于货车界的网约车，其优势在于整合货运资源，减少货车空驶和等待时间，是物流行业的发展趋势。但与此同时，平台经济打破了传统经济的有形界限，呈现出网络化、信息化、无边界化、跨界融合等新特点，对税务管理提出了新的挑战。企业进项发票获取难、虚开发票等问题，成为网络货运行业规范发展亟待解决的难点。国家税务总局济南市税务局落实深化涉税数据共享，推进业务流程再造，在山东省自由贸易试验区济南片区先行先试，探索出网络货运“票e真”模式，实现网络货运行业涉税管理与服务双升级。
网络货运行业发展面临的涉税难题
网络货运企业难以获取进项发票。网络货运企业的平台会员均为货车司机，一些大型网络货运企业甚至对接着数十万货车司机群体。在网络货运企业向货车司机支付运费时，货车司机往往难以提供增值税发票，造成网络货运企业缺少成本费用支出的发票，只能“白条入账”，影响企业合规发展。
   货车司机代开发票不够便捷。货车司机由于工作性质的原因，常年驾驶车辆在全国范围内提供运输，无法及时到办税服务厅办理发票代开业务，且货车司机一般不具备财务会计知识，难以应用电子税务局自行办理发票业务。
   税务部门难以核实业务真实性。网络货运平台上的运输业务不受地域限制，货车在全国范围内运输，打破了税收意义的地域管辖概念，现有的税务信息系统无法对网络货运经营信息实现精细化采集和管理，税务部门难以核实运输业务真实性，个别不法企业虚增经营数据，导致虚开发票风险。
“票e真”模式的主要思路和做法
为破解网络货运行业涉税难题，济南市税务局在深度调研和大量数据分析的基础上，找到了破题的核心抓手——交通运单信息。交通运单记载了货物名称、起运地和到达地、发货人与收货人、承运和到达日期等大量与运输活动有关的交易信息。通过有效获取和利用交通运单信息，济南市税务局利用信息化技术，构建了“票e真”管理模式，有效提升了网络货运行业管理水平。
   共享交通运单，校验运输业务真实性。税务部门与交通管理部门建立数据交换制度，交通部门对运单中的司机信息、车辆信息、轨迹信息完成校验，确保运输业务真实，并定期将“验真”后的交通运单信息推送税务部门，为后续发票开具打好数据基础。
   再造发票流程，提供便捷开票服务。创新推出“被动确认式”代开发票流程，以交通部门“验真”后的运单信息为基础，通过数据预填和企业代办两项便利措施，推出开票申请信息汇总功能，对同一司机的业务进行归类，充分运用电子税务局远程办税优势，将归类后的信息简化为一个二维码，推送至司机的手机端，司机通过手机完成动态刷脸和实名认证，即可实现随时随地办理发票业务，彻底解决司机代开发票难和企业获票难问题。
   比对多方信息，防控虚开发票风险。“票e真”通过数据比对和分析，对交通运单、司机代开发票、企业销项发票的关联内容及关联关系进行深度梳理，设置3大类17项指标，可识破无运单、假运单、买卖运单等虚假手段，有效防控虚开发票风险。
“票e真”模式“多赢”成效初显
截至2023年2月，“票e真”模式通过试运行，已共享交通运单48799单，涉及司机6351人次、运费8826.39万元、货物交易206.56万吨，构建了一个既满足企业所需、又符合监管所向、可适应新兴业态发展的税收共治新模式，综合成效初步显现，实现了多赢、共赢。
从网络货运行业角度看，实现了成本“双减”。一是企业减成本。“票e真”通过发票流程再造，提供了更加便捷的发票获取渠道，彻底解决了企业成本支出无发票、税负高的难题。二是司机减成本。“票e真”为司机提供了主动式、便捷式服务措施，司机只需在手机上刷脸即可随时随地完成开票。
   从税务机关的角度，实现了管理“双优”。一是优税源管理。从交通部门获取的运单信息，涵盖了司机、车辆、货物、发货人、收货人等各方信息，有利于税务部门更好地掌握企业经营状况和行业发展趋势。二是优风险管理。通过共享交通数据、优化代开发票服务、多项比对指标，“票e真”完成了运输业务真实性核实、司机身份查验和虚开发票防控，探索出新兴业态涉税风险管理的新路子。
   从社会治理促进行业发展角度，实现了发展“两促”。一是促行业发展。“票e真”模式下，企业发票开具的便利度与交通运单质量挂钩，促使企业更加积极、及时、准确地向交通部门上传运单，交通部门可以更好地对行业进行管理规范，促进行业健康发展。二是促区域发展。优质的网络货运企业可以通过“票e真”模式快速发展，更好地服务实体经济降本增效，促进区域性物流中心建设。

  来源：《中国税务》2023年第6期
作者：郭云峰
责任编辑：黄诗睿
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