绿动暖城 焕发新生

税收杂志

全球首个零碳产业园区建成投产，全国首个千万千瓦级“沙戈荒”风光火储新能源基地项目开工建设，全区首家绿电制氢加氢储氢一体化项目投产运营……从“羊煤土气”到新产业、新动能、新增长极，内蒙古自治区鄂尔多斯市聚焦高质量发展主题，紧紧围绕“五大任务”，加快绿色低碳转型升级，使绿色成为暖城最丰厚的底色。

鄂尔多斯市康巴什区全景。

在绿色转型画卷徐徐展开的过程中，鄂尔多斯市税务部门充分发挥税收职能作用，针对煤矿等资源企业特点和涉税需求，寓绿色发展理念于管理服务中，不折不扣落实税费支持政策，提供定制化、个性化、特色化税费服务，引导资源企业绿色转型、迭代升级，以税收营商环境之优促绿色发展之进。
厚植生态底色
旧矿区焕新休闲区
前往国家能源集团准能集团（以下简称“准能集团”）黑岱沟露天煤矿的路上，矗立于苍山松柏间的“国家能源集团生态林”九个大字格外引人注目。进入矿区，站在内排土场1300平台向南远眺，左侧是碧波万顷的生态牧场，右侧是生物多样性的展示园，仿佛置身植物博览园。
“30多年前，由于这里是原始干旱的梁峁地貌，土地贫瘠、沟壑纵横、植被稀缺，水土流失现象严重，生态环境极其脆弱。”准能集团党委书记、董事长杜善周说，经过多年坚持不懈的生态治理，2022年集团的“矿区生态修复案例”入选了世界经济论坛报告。“针对企业增产保供遇到的问题，当地税务局主动出招、靠前服务，成立了煤炭税收专项服务小组，及时推送税费支持政策专项大礼包，2022年减免的14.43亿元为矿山复垦绿化提供了强劲的资金支持。”
在税收优惠政策的助力下，准能集团开采与复垦同步规划实施，合理安排“一体化工艺”排弃方式，满足生物复垦要求，探索出一条资源开采与生态保护协调发展的新路径。截至2022年底，准能集团累计投入22.8亿元完成9.4万亩矿区环境治理和复垦绿化，复垦绿化的植被覆盖率高达80%，水土流失控制率在80%以上，以“生态+”方式，实现工业、农牧业、文旅产业耦合发展。
“我们始终遵循绿色发展理念，认真落实复垦后耕地占用税退还等激励措施，充分释放矿山生态修复领域土地政策红利，目前已累计为137户煤炭企业退还耕地占用税5000万元。”国家税务总局鄂尔多斯市税务局党委委员、副局长苏俊平说，政策红利反哺企业积极开展开采区复垦及矿区绿化景观改造，实现了节能环保“增加投入—税收减免—二次投入”的良性循环。
矿区生态园已成为鄂尔多斯一道靓丽的风景线。在民达露天煤矿，看不到漫天粉尘和冒着浓烟的大烟囱，映入眼帘的是1万亩沙棘、苜蓿及42000多棵油松、柳树、新疆杨等生态树种和5万余株苹果、梨树等经济植物，处处是环境优美、舒适安逸的景象。
在鄂尔多斯市民达煤炭有限责任公司董事长贾五宽看来，税惠春风吹暖了企业绿色发展路：“2020年以来，公司享受西部大开发企业所得税优惠政策减免约9107.96万元，这些真金白银让我们有更多的资金和精力投入矿区生态环境建设中。”近年来，该公司积极响应“生态优先、绿色发展”号召，建设城市中水调蓄利用工程，实施露天煤矿清洁化生产，将沟壑纵横的荒山变成平整可耕的良田，打造矿区生态农业示范园，“由绿变美”的同时，通过“以工哺农”推动“由绿探金”。
增添发展亮色
黑金山变身金银山
暖城之暖，是“能”的担当。鄂尔多斯资源禀赋得天独厚，煤炭、天然气储量分别占全国1/6和1/3。作为国家重要的能源化工基地，鄂尔多斯高效统筹能耗双控和经济社会发展，深入贯彻新发展理念，加快推进低碳转型，为实现碳达峰碳中和目标书写鄂尔多斯担当。
“绿色蜕变”过程中，绿色税收发挥着不可或缺的调控作用。鄂尔多斯市税务部门通过构建以环境保护税、资源税、耕地占用税等主体绿色税种“多税共治”格局，建立以企业所得税、增值税、房产税、城镇土地使用税等其他税种“多策组合”的绿色税制体系，助推企业绿色转型发展。
内蒙古广纳煤业（集团）有限责任公司是一家以煤炭开采和洗选业为主的民营企业，经历了传统粗放开采模式的“殇与痛”后，一路追青逐绿、点绿成金，形成了“广纳绿色发展模式”。“2020年至2023年第一季度，我们因封闭式大棚、以水降尘、外排矸石筑路等多个环境保护项目共计享受免税814.5万元，这有利于公司进一步更新环保设备、投入研发、延伸产业链。”该集团财务负责人高强表示，在环境保护税“多排多缴、少排少缴、不排不缴”正向激励机制引导下，集团投入环保资金20多亿元，积极购置环保设备，建设储煤大棚，探索无尘室作业，使扬尘污染获得明显抑制，渣山治理收获“金山银山”。
梳理制作《支持绿色矿山建设税收优惠政策汇编》，积极落实衰竭期矿山开采矿产品等相关优惠政策，为12户纳税人减免资源税2.25亿元；对照全市67 户符合《西部地区鼓励类产业目录》高产高效煤炭企业名单，减按15%税率征收企业所得税，并累计为企业加计扣除研发费用31.24亿元……一项项举措，一串串数字，彰显了鄂尔多斯市各级税务部门紧扣绿色矿山建设要求，推动传统能源产业发展更低碳、更清洁、更优质的决心。
“黑金”生绿，产业变“净”。国家能源集团内蒙古上海庙发电有限公司是一家本地代表性火力发电企业，现已建成投产4×100万千瓦1号、2号、3号机组，试投产4号机组。这400台百万机组均同步建设了烟气脱硫、脱硝装置，在国际同类型、同量级燃煤机组中，热效率、环保水平位列前茅，是绿色节能、环境友好的现代能源体系示范项目。
“税务部门出实招、办实事，4.02亿元留抵退税款，资金账簿印花税减免34.67万元，购置环境保护、节能节水、安全生产专用设备预计抵免企业所得税9660万元……一项项税费优惠政策带来减负担、增信心的双重利好，对企业绿色转型意义重大。”该公司办税人员李淑香说。
提升产业成色
税动能助跑新能源
近期，中国神华煤制油化工有限公司鄂尔多斯煤制油分公司《煤基脱碳氢气规模化验证评价》课题项目通过中国石油和化学工业联合会考核验收，各项生产装置均已达预期性能指标。“当前，绿色发展已成为煤化工产业发展的主流趋势，放眼长远、依托创新、共享绿色才能实现长效发展。”该分公司财务部负责人郭光说。作为本地区规模较大的高新技术企业，公司坚持创新求变，已成功产出煤基汽柴油含硫含氮量低于国家标准一个数量级的液体燃料，成熟应用亚洲首套10万吨级二氧化碳补集与封存技术，在地区减碳、降碳工作大局中成绩亮眼。
“政策辅导专业、涉税服务优质、税惠落实快捷，不论是日常税款申报还是创新项目建设期间，税务部门线上全天候咨询指导和线下一对一辅导的暖心服务让我们省心省力。”郭光说。
鄂尔多斯市税务局按照事前介入、事中服务、事后跟踪的全周期护航思路，组建“税收联络员+青年助企团”，为1141家新能源企业提供“管家式”服务，量身定制“一企一策”税费政策指南，累计发放宣传资料6000余份，设立税费机制协同服务热线，精准推送红利账单、银税互动、供需匹配等涉税服务，确保新能源企业逐户摸清、逐户访实、逐户解难。
4月22日，在第54个世界地球日之际，亿利资源集团启动“十四五”库布齐1亿棵碳汇林第三期2000万株种植任务。植树现场，水汽法种植、螺旋钻微创植树、迎风坡大数据造林法等亿利治沙人发明的各种新式治沙“武器”令人印象深刻。“除了科技治沙，我们还探索出新能源与生态治沙融合发展路径，创新了‘板上双层发电、板间双层养殖、板下双层种植’的立体生态光伏治沙模式，实现发电、治沙、经济效益多赢，年产值可达2.5亿元。”亿利资源集团董事长王文彪表示，亿利生态示范区已被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。
作为亿利资源集团生态植树项目成员单位，鄂尔多斯市税务部门积极担当“降碳扩绿”使者，持续释放绿色税制效应，同步推动光伏治沙和生态治沙，为绿色生态企业推送专属“政策清单”、定制“需求清单”、推动“快办清单”，2022年为亿利资源集团累计落实税费优惠698万元，精准服务守护绿水青山。
“我们将坚持不懈把习近平生态文明思想和‘两山’理念落实到绿化国土的行动上，继续担起民营企业科技创新的市场主体责任。”王文彪说。亿利资源集团在保持产业化、科技化、规模化治沙的同时，充分利用现代煤化工产业链基础，延伸光伏制氢，协同发展清洁热力，推动构筑沙戈荒“风光氢储新材料”一体化发展的低碳全产业链生态圈，为鄂尔多斯能源转型和煤炭产业创新提供有益借鉴。
昔日“一煤独大”的鄂尔多斯，今朝华丽转身为“现代能源之城”，为资源型地区推动经济高质量发展蹚出了一条可借鉴的转型发展之路，成为资源型城市绿色发展的样本。鄂尔多斯市税务局将持续践行绿色发展理念，有效发挥税收职能作用，推动绿色税制向纵深发展，引导企业节能减排，加快绿色转型升级，让暖城明天更精彩！
  来源：《中国税务》2023年第6期
作者：任恒君 张磊 李方苏
责任编辑：刘珂
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