政府产业基金的风险管控

启金智库

7月1-2日北京 | 产业基金与股权投资“募投退”最新实战要点案例解析及机构合作专题培训

当我们在抱怨经济形势不好的时候，政府产业基金却在默默爆发。受到资管新规和整体行业大环境的影响，新成立的政府引导基金数量在近两年有所下滑，去年仅有250支左右。但不得不承认的是，在2018年行业整体处于募资难的困境下，政府引导基金基本处于“一家独大”的地位，诸多新成立的创投基金背后大多都有政府引导基金的身影。

一、政府产业基金的机遇

围绕着政府产业基金的业务机会众多，包括基金管理和托管等等。随着经济下行压力的增大，各级政府将有更强动力设立各种基金投向经济发展的关键领域。在未来三到五年，政府引导基金、国有资本、金融机构三类将主要影响创投行业的走向。在“拨改投”实施以来的三四年里，政府引导基金迎来了爆发式增长，如今规模已经达到两万亿。在新的调整周期里，政府引导基金将迎来三大变化：第一，在地方财政紧缩、国企平台转型的情况下，未来将鲜见超大体量的“大象”基金。第二，政府引导基金将更加关注产业发展和项目落地，具备优质产业导入能力的资产管理人将得到青睐。第三，政府引导基金投资将更加稳健和谨慎。与此同时，政府引导基金参与到项目的投资行为已经越来越显现。在国内优质GP（普通合伙人）资源相对匮乏的情况下，部分政府引导基金已经在尝试一些创新模式谋求自身发展。

二、政府引导产业基金运作模式

政府引导基金，是指由政府设立并按市场化方式运作的政策性基金，主要通过扶持创业投资企业发展，引导社会资金进入创业投资领域。政府出资设立母基金，下设若干子基金，子基金采取和社会资本合作的方式设立，政府引导基金不直接从事创业投资业务。政府引导基金通过发挥财政资金的杠杆放大作用实现对产业的扶持。

政府引导基金以财政性资金出资发起设立或参股。政府引导基金资金来源包括财政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金及其它财政性资金。

政府产业引导基金，是指由政府出资，并吸引有关金融机构和社会资本联合设立，带有扶持特定阶段、行业、区域目标的引导性投资基金，是国家和地方政府为了引导新兴行业和创新型产业发展而专设的。

政府产业引导基金是政府引导基金的重要组成部分。清科研究中心将政府引导基金主要划分为PPP、产业基金、创业基金三大类。在87号文出台后，通过政府购买方式变相融资的路基本堵死，而PPP模式需要经历漫长的论证过程。产业基金成为很多地方政府青睐的方式。

政府产业引导基金的目的是引导投向社会重点领域或者薄弱环节。从实践来看我们看到引导一般体现在三个方面：一是地域性，特别是地方财政出资的资金多数会有投资地域的要求；二是产业性的要求，就是投向什么行业；三是阶段性的要求，是创业投资还是产业投资。

政府引导基金是在原有的母基金结构上搭了一个上层的结构。它有三个方面的功能：第一充分撬动社会资本。因为从引导基金向母基金出资的层面它已经放了一次杠杆，它一般要求出资的比例有一个限制，在通过母基金再出资到子基金又会放一个杠杆，通过两次放杠杆充分撬动社会资本。第二，它在母基金和子基金层会选择优秀的管理人来管理。政府引导基金通过这两层结构会选择最优秀的管理人来管理。第三，也是通过两层的结构，它的风险得到了有效的分散。

三、政府引导基金的风险管控

政府引导基金要重点关注几类的风险，首先是法律与政策的风险，特别是一个新法规的出台或者一项新监管要求的出台。市场化的私募机构还可以抱有一丝侥幸心理，但是政府引导基金因为特殊的身份地位，法律和政策要求更为严格。政府产业引导基金可能面临着后续的审计、巡视等。作为有政府出资背景的引导基金，首先要用最严格的标准要求自己。比如光伏产业的调整对行业影响，出口退税的政策，新能源的补贴。政府引导基金要格外关注这类风险，否则一些政策和规则的调整就会导致行业发展发生重大变化，会形成新的市场风险。

其次是合规风险。合规风险包括内外两层的合规，外部是法规政策的遵循，同时要更多的考虑内部合规的遵循。内部控制制度是不是健全，制度执行是不是到位。在外部审计、督查的时候，它要求的标准不一定是你认为掌握的标准，要掌握监管机构特别是事后监管它的要求的标准，合规风险也要重点关注。

最后还有管理人的风险。政府引导基金的层面上做的最重要的工作是选母基金的管理人，一方面要考察管理人团队的稳定性，另一方面需要重点关注，管理机构管理多支基金，是否存在利益冲突、关联交易的问题。

在具体基金的管理上募、投、管、退四个阶段如何关注风险。

募的阶段，受资管新规的影响，我们有一些原来已经设好了的母基金，金融机构LPA也签了，可能也出资了，第一期的实缴也到位了，后一期不能出资了，这对我们的运作会造成很大影响，会转化为一种风险。

在投资阶段，我们选的是母基金的管理人来做具体投资决策，他们可能追求的是市场化的投资价值。那我们引导基金可能是希望不重点关注这个收益，关注项目能给天津带来什么，留下什么。在某些情况下，政府引导基金的目标和母基金管理人的目标发生冲突、碰撞的时候也会产生一些风险。

管的阶段信息不对称，我所得到的信息是层层传递。首先我向管委会汇报我所掌握的信息，所以我要求掌握基金的管理人给我报这个信息，链条越长，信息及时性越差，会产生信息失真和信息不对称，我们要怎么管控？

退出阶段要格外注意，退出的市场定价是多少？是否公允合理？交易向对方是怎么确定的？作为引导基金，这个流程是不是有内部的报告就可以？回头做财政资金的审计的时候，他问你的问题，能不能用管理人的报告和你的判断做合适的解释，有没有办法引入一些内部监管，这也是需要关注的问题。

有了这些风险的来源，我们怎么控制它？实际上投资业务流程和投后，最主要这两块。投资业务流程没有什么特殊的，基本上大家的流程差不多。但是选母基金管理人的时候是这五个流程，但是注意到第二个政策目标审查和第五个核准是要政策管理委员会审核，两上两下控制风险。同时在第三阶段引入第三方专业尽调机构来进行全方位的了解，一方面充分了解它，同时采用相应的约束条件约束它。

政府引导基金不能仅仅关注选择管理人，也要关注母基金运营和管理的风险。政府引导基金的钱投向母基金再投向子基金或者项目，对所有风险都有及时掌握、及时管控、及时应对的职责。

风险管控是全员管控的概念。投资机构治理结构里就要明确风险管控的职责，同时还要落实到每一个员工的岗位职责里头，不管前中后，每个人都要承担责任，可能每个人要求的工作量不一样，但是职责必须落实到每一个人的职责中去。

风险管控是投资机构核心竞争力。把投资机构比喻一辆车的话，项目多代表他的发动机好，但是你敢坐发动机好，控制不灵，刹车不灵的车吗？这就是风险管控可以起到的作用。

政府引导基金要重视风险的管控，风险的管理控制不仅仅是管理当期面临的问题，可能有以后的追责和巡视。所以风险管控的工作较于其他的机构要做的更扎实。
来源：义行资本市场资讯 作者：孙慧
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【课程提纲】
第一讲、产业基金（含央企国资类）设立运作、募集的法律及商务要点和案例分析
（时间：7月1日上午09:00-12:00 ）
·主讲嘉宾：魏老师，隆安律师事务所高级合伙人，多家私募股权基金和国资产业基金业务顾问。
一、产业基金（含央企国资类）的几个重点问题
二、产业基金（含央企国资类）设立、募集、备案、运作、终止规范要点
三、产业基金投资重点条款和监管最新关注要点
四、涉及国资产业基金的财政与审计监督、国有资产监管关注要点
第二讲、产业基金（含央企国资类）主要退出方式、争议关注要点及典型案例分析
（时间：7月1日下午14:00-17:00 ）
·主讲嘉宾：魏老师，隆安律师事务所高级合伙人，多家私募股权基金和国资产业基金业务顾问。
一、讨论：退出方式和退出设计时点？
二、上市减持退出争议关注要点及典型案例分析
三、对赌回购退出争议关注要点及典型案例分析
四、份额转让退出争议关注要点及典型案例分析
五、争议解决退出争议关注要点及典型案例分析
六、基金自身清算退出争议关注要点及案例分析
七、投资标的清算注销退出的要点及案例分析
八、基金破产清算退出争议要点及典型案例分析
九、国资私募基金的股权投资及退出程序合规建议
十、以终为始，从退出时问题看设立时注意要点
参会人士破冰 互动交流研讨
（时间：7月1日下午17:00-18:00 ）
从现场参会的不同机构人士出发，破冰加强彼此认知，现场互动交流研讨。

第三讲、股权投资的投资逻辑、项目尽调筛选与风险研判实务和案例解析
（时间：7月2日上午09:00-12:00 ）
· 主讲嘉宾：罗老师，某央企产业资本 高级风控官。专注于私募股权投资、债权投资的风控、合规管理与法务工作12年。历任中信国润基管、中植集团、中车资本等公司，法务部负责人、首席风控官、业务总监、高级风控官。
一、经济形势与私募股权投资宏观思考
二、投前尽调和风险研判——主要目的、核心原则、总体框架
三、投前尽调和风险研判——业务尽调实务及案例分析
四、投前尽调和风险研判——财务尽调实务及案例分析
五、投前尽调和风险研判——法律尽调实务及案例分析
六、常见估值方法、风险管理实务及案例分析
第四讲、私募股权投资的交易结构与投资条款设计、投后与退出实务及案例分析
（时间：7月2日下午14:00-17:00 ）
· 主讲嘉宾：罗老师，某央企产业资本 高级风控官。
一、股权投资的交易结构与投资协议条款设计
二、股权投资投后风险处置与退出实务和案例
三、总结：股权投资的实践总结和讨论
报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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