如何利用海南自贸港政策发展电子产品保税维修产业？

李威03

电子产品保税维修主要指我国通过跨境电商或传统国际贸易出口至国外市场的电子产品（主要包括电脑、电视、手机等），在使用后因存在部件损坏、功能失效等问题的货物而需退回我国海关特殊监管区域（包括保税港区、综合保税区、保税区、出口加工区等）进行保税维修的过程。这种操作模式的整个流程相当于在国外发生，待维修的货物在复进口时不必办理报关报检等复杂手续，也不用缴纳关税和保证金，报关手续更加便捷。


在全球价值链
从生产向服务转型升级的背景下
国际市场
对于我国电子产品返修的需求激增
2022年我国出口手机8.2亿台
出口平板电脑1.3亿台
返修比例约为1%
按照维修费用100元/单计算
仅手机、平板电脑两项电子产品
出口返修市场规模
就达到了9.5亿元
01
海南发展电子产品保税维修的
有利条件

#01
海南自由贸易港封关运作后，全岛将成为厂商开展电子产品返修业务的“天然保税仓”。
我国目前通过一般贸易或跨境电商出口的产品返修时可以通过把产品退回内地工厂进行维修，可以把产品退回香港维修，也可以退回我国海关特殊监管区域开展保税维修，但由于我国目前对境内海关特殊监管区域内开展保税维修业务仍存在一定限制，故大多数出口产品的返修主要还是以退回内地工厂维修和退回香港进行维修这两种模式。

维修模式
01
?产品退回内地工厂维修。该模式的整个过程占用时间长、资金成本高，仅适合规模大、资金充足的厂商。
02
?产品退回香港维修。该模式的过程不经过内地海关，不需缴纳保证金和关税，但厂商需支付昂贵的仓库租赁管理费用和人工费用，且维修工艺过程复杂的情况下产品需要进入工厂进行深度维修，无法在香港开展。
03
?产品退回海关特殊监管区域开展保税维修。该模式一方面可以避免退回内地工厂维修所需承担的繁琐报关报检手续及其带来的时间和资金成本，另一方面可以避免退回香港维修所需承担的高昂人工成本和仓储成本。
2025年全岛封关后，海南自由贸易港整体将成为一个巨大的海关监管特殊区域，实施“全岛零关税”。同时，将实行“岛内自由”，即货物在海南自由贸易港内可自由选择存放地点，且不设存储期限，与内地海关特殊监管区域内保税仓储空间较小、货物储存期限一年的条件相比，将大幅提升保税仓储便利度。并且，随着监管办法的不断完善，海南全岛均可自由开展保税维修及其所需的保税仓储，与内地海关特殊监管区域相比形成较强的空间和时限优势，有利形成辐射服务全国的保税维修基地。

#02
海南建设国际航空枢纽和跨境电商基地，有力承载电子产品“跨境电商－保税返修”业务一体化发展。
01
海南正着力将海口美兰国际机场打造为面向太平洋、印度洋，辐射东南亚的区域性国际航空枢纽。
02
美兰机场已实现跨境电商出口业务全覆盖，支持国内商品通过跨境电商出口。
03
跨境电商基地逐渐成熟，美兰国际机场所在的重要临空经济区海口江东新区设立跨境电商产业基地，已招引一批龙头企业落地。
全岛封关后
海南自由贸易港
“天然保税仓”功能叠加国际航空枢纽
和跨境电商基地建设
将推动前端跨境电商业务
与后端保税维修业务联动
电子产品跨境电商
保税返修一体化发展前景极佳
#03
海南自由贸易港有望率先突破电子产品保税维修品类和深度维修，大幅拓宽厂商电子产品返修业务范围。
根据商务部、海关总署、生态环境部的有关政策，目前我国保税区内允许开展保税维修的旧电子产品品类（70个）仍然较为局限，无法满足国内所有出口电子产品的返修需求（如电视机、吸尘器、饮水机、微波炉、康养家电、宠物家电等），此外，电子产品维修需更换零件可能涉及到产品拆解，目前也无法在保税区内进行，亟需开展保税维修产品品类和含拆解内容的深度维修突破试点。

海南自由贸易港实行“一线放开、二线管住”，海关监管制度创新空间大，有望通过保税维修试点目录，实现以返修为目的的更多品类电子产品进口，以及涉及拆解和更换零件的深度维修业务突破。
以返修为目的的电子产品有望成为无需申请进口许可证的产品类别，由海南自由贸易港在安全环保的前提下自行管理，对相关企业开展保税维修形成极大利好。


02
自贸港政策优势

1
双税退还政策利好
《中华人民共和国海南自由贸易港法》明确“货物由内地进入海南自由贸易港，按照国务院有关规定退还已征收的增值税、消费税”，即在海南封关运作后，内地货物进入海南自由贸易港时，将按规定向企业退还已征收的增值税、消费税；而在内地，根据我国出口货物退税制度，企业在货物报关出口环节（即货物报关离境或进入我国出口加工区）才可获得之前在国内生产环节、流转环节所缴纳的税款退还。

若企业在海南开展电子产品保税维修，从大陆购入需更换的零部件或其他原材料，在原料货物进入海南时即可享受货物增值税退还；若企业在除出口加工区外的内地海关特殊监管区购入原料货物，需等到返修货物复出口时方可获取原料货物增值税退还。自贸港“双税退还”政策实现出口退税环节提前，有利于缩短企业退税周期，提高企业资金周转率。

以某国产平板电脑制造商在海南设立专门开展保税维修业务的公司，接受出口平板电脑返修业务，业务主要内容为电池更新，所需新电池从内地运往海南，返修完成后将平板电脑复出口为例。企业电脑年出口数量约2600万台，按照出口平板电脑更换电池的返修率约1%，海南保税维修基地承担企业所有的电脑返修业务计算。
企业每年需从内地调入约26万只新电池，电池成本约为500元，新电池运送到保税维修基地后，企业等待维修产品从国外运输至基地后更换电池、复运出口的周期为2个月。
企业在海南开展保税维修业务，每年可获得“26万只新电池×成本500元/只×退税率13%”即约1690万元的增值税提前返还，有利于企业支付保税维修基地场地租赁、人工等费用，支持保税维修基地运转。若企业每年进行场地租赁的贷款利率为5%，企业每年还可节约的资金成本为14万元（退税额1690万元×融资利率5%×提前时间（60/365）年）。

2
企业所得税优惠政策利好
电子产品维修类企业在内地一般难以获得国家高新技术企业认定，仍需缴纳25%企业所得税，而在海南设立公司并实质性运营的鼓励类产业企业，可直接享受减按15%征收企业所得税。

以某国产平板电脑制造商在海南开展平板电脑返修更换电池业务，业务量为每年26万台为例，维修费用一般为100元/单、维修利润率为60%，企业每年约可少缴纳156万元企业所得税，可进一步降低保税维修基地运营成本，提高企业资金周转率，支持保税维修基地运转。

综上
与在内地保税区开展
保税仓储和维修相比
海南自贸港双税退还政策
企业所得税优惠等政策
利于缩短企业资金周转周期
降低企业资金压力
提高厂商电子产品返修业务竞争力
03
基于业务场景的
政策综合利好分析

假设我国某国产平板电脑制造商在海南设立专门开展保税维修业务的公司，接受出口平板电脑返修业务，业务主要内容为电池更新，所需原料新电池从内地运往海南，返修完成后将平板电脑复出口，业务量为每年26万台，维修费用一般为100元/单，企业每年需从内地调入约26万只新电池，电池成本约为500元，新电池运送到保税维修基地后，企业等待维修产品从国外运输至基地后更换电池、复运出口的周期为2个月。
在海南自贸港政策支持下，若企业维修量年增长率为3%，10年间，企业总计可节省企业所得税1790万元；若企业租赁厂房的资金全部采用贷款融资，贷款利率为5%，企业在海南获取增值税提前退用于场地租赁，总计可节约资金成本为690万元。


政策解读 | “一线”放开、“二线”管住的进出口管理制度
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中共海南省委自由贸易港
工作委员会办公室
编辑|刘子怡
来源|海南省工业和信息化厅 自贸海口
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