文献梳理：2022年《财政科学》财税论文回顾（下）！

李威03

2022年《财政科学》财税论文回顾（下）
（第1679期）
《财政科学》创刊于2016年，是财政部主管、中国财政科学研究院主办的全国公开发行财经类学术月刊。该刊立足于中国财政科学研究院建设“一流智库”的目标，以“贴近现实、贴近地方、贴近决策”为导向，重点突出政策理论、政策评估和政策模拟的研究，注重前瞻性、政策性、时效性、地方性和易读性。该刊关注内容广泛，包括学术研究、理论探讨、实践案例、基层经验、政策焦点、财经热点以及针对中国国内外经济领域的重要现象或事件所进行的深入分析与跟踪研究等，对财政相关领域的研究有重要推进作用。
ISSN：2096-1391
CN：10-1368/F
复合影响因子：1.236
综合影响因子：0.586
2022年《财政科学》共出版文献1768篇、总下载次数667016次、总被引次数7840次，该年财税领域刊发文章主要涉及财政体制及政策、财政收支、税收体制及细分税种等方面。本期介绍财政收支、政府债务、政府预算和公共服务4个专题的文章，共29篇。具体如下：

一、财政收支专题
“量出为入”真的实行过吗？——兼与陈明光、陈锋教授商榷
付志宇
摘要：“量出为入”作为财政预算的指导原则应是根据支出的职能范围预先主动安排财政收入，在中国古代并未有过根本意义上的制度安排。文章结合历代史实运用财政理论证明历史学界从文本分析推导出“量出为入”的财政预算不成立，有过相关的财政思想不等于真正付诸财政管理的实践，近而提出几点学术思考。
关键词：量入为出；量出为入；量出制入
  
数字金融发展对地方财政收入的影响及区域差异研究——基于中国282个地级市面板数据的中介效应检验
宋宝琳 张航 胡欣蕊
摘要：受经济增速放缓与新冠肺炎疫情的双重影响，我国地方财政收入出现疲软现象，财政可持续性遭受严峻的考验。随着数字科技的迅猛发展，数字金融能够更好地服务实体经济，继而可能会增加地方财政收入，破解财政收支困境。鉴于此，基于2011-2019年我国282个地级市的面板数据，运用面板数据回归与中介效应模型，检验数字金融对地方财政收入的影响以及作用机制。结果表明，数字金融发展能够显著增加地方财政收入；中介分析表明，数字金融可通过提高消费水平以及优化产业结构来增加地方财政收入；异质性分析表明，数字金融对中西部地区和中、低财政收入城市的财政增收作用更加明显。研究结论可以为政府制定数字金融发展政策，平衡地方财政收支提供参考借鉴。
关键词：数字金融；地方财政收入；消费水平；产业结构
  
减税降费、经济增长与财政压力
席卫群 杨青瑜
摘要：减税降费是供给侧结构性改革的重要内容。减税降费在促进经济增长的同时,也带来了一定的地方财政收支压力。基于固定效应模型,本文对我国29个省份减税降费的经济增长效应和财政收入效应分别进行测算。研究发现:第一,实施减税降费政策总体而言促进了经济增长,但存在明显的地区差异:东部地区和中部地区经济增长效应显著,但对东北和西部地区没有显著影响。第二,减税降费政策的实施对地方财政收入增长具有明显的抑制作用。因此,减税降费政策的完善,不仅应兼顾经济增长效应和财政收入效应,还应考虑各地区不同的经济发展状况。在保持宏观税负稳定的前提下,实施结构性减税,进一步深化分税制改革,健全地方税体系；规范转移支付,增加地方政府可支配财力。
关键词：减税降费；经济增长；财政收入；财政压力
  
减税降费对地方财政收入的影响研究——基于2008-2019年中国省际面板数据的分析
甘行琼 雷正
摘要：本文基于2008-2019年中国省际面板数据，运用多种计量方法考察减税降费对地方财政收入的动态影响及其传导机制。研究发现：实施减税降费短期内会使财政减收，长期内会增收；长期内增收是源于有效税基的扩大。从财政收入结构看，相较于非税收入，税收收入在长期内实现增收的程度更大；相较于直接税，间接税在长期内实现增收的程度更大。从地区和行业异质性看，相较于中西部地区，东部地区在长期内实现增收的程度更大；相较于第三产业，第二产业（特别是制造业和采矿业）在长期内实现增收的程度更大。
关键词：减税降费；地方财政收入；有效税基
  
中国地方政府非税收入的分布动态、地区差异与收敛性研究
杨丽娜 梁双陆 刘英恒太
摘要：本文基于2007-2019年我国286个地级市的面板数据，采用核密度估计、Dagum基尼系数反映地方政府非税收入的分布动态与地区差异，使用变异系数与空间杜宾模型检验其收敛特征，并揭示相关经济社会因素影响。研究发现，全国整体和东北、东、中、西部地区政府非税收入趋于下降，绝对差异与相对差异大幅缩小，区域间、区域内非均衡现象有所缓解；全国整体及四大区域的政府非税收入呈收敛态势，且财政分权、产业结构、实际税率等因素对地方政府非税收入产生重要影响。研究启示在于：政府应在明确非税收入功能定位后，有效利用非税收入以履行构建和维持市场秩序的职能，重视政府非税收入的空间溢出效应，树立区域协同治理理念，以提升政府非税收入的治理能力。
关键词：非税收入；分布动态；地区差异；空间收敛
  
新世纪中国卫生财政支出分析
朱坤 刘尚希 杨良初
摘要：本文对我国2000年以来的卫生财政支出进行分析，系统回顾我国卫生财政支出的得失，发现我国卫生财政支出面临的主要问题：一是卫生财政支出的可持续增长机制有待稳固；二是卫生财政支出对推动医疗卫生供给侧结构性改革的作用有待加强；三是卫生财政支出对完善全民健康保障制度的引领作用有待强化。并提出以下建议：一是进一步完善卫生财政投入机制，持续为我国高质量发展提供健康保障；二是优化财政支出结构，促进卫生服务体系高质量发展；三是完善医保财政支出政策，进一步筑牢织密健康保障安全网。
关键词：卫生财政支出；医疗保险；卫生服务体系；公共卫生
  
财政支农支出对农村绿色发展的时空效应研究
杨明洪 刘昕禹 吴晓婷
摘要：2004年，中央一号文件的主题重回“三农”，此后财政支农的投入资金和改革力度不断加大。在中央及地方政府的财政支持下，我国农村正以绿色发展为导向，努力建设有中国特色的社会主义新农村。基于此，本文利用2004-2019年全国31个省份的面板数据，运用熵权-TOPSIS法计算全国及各省份农村绿色发展得分，随后选取基于反地理距离权重矩阵的动态空间杜宾模型考察财政支农支出对农村绿色发展的时空效应，并就实证结果做稳健性检验和进一步分析。研究结果表明，时间上，财政支农支出对农村绿色发展具有显著的短期促进效应，而从长期看农村绿色发展更多依赖业已形成的发展路径和指导方针；空间上，财政支农支出不仅对本地区的农村绿色发展具有促进效应，同时对邻近地区也有正向溢出效应。基于上述结论，本文认为要在坚持乡村振兴战略的基础上，继续加大对农村地区的财政投入力度，同时构建财政支农资金管理的长效机制。
关键词：财政支农支出；农村绿色发展；熵权-TOPSIS法；动态空间杜宾模型
  
财政支出政策能实现减污降碳协同效应吗？
田嘉莉 付书科 刘萧玮
摘要：财政支出政策能够实现减污降碳协同效应，对于我国经济绿色发展具有重要意义。运用我国2007-2018年省级面板数据，构建动态空间杜宾模型分析财政支出政策的减污效应和降碳效应，在此基础上对减污降碳协同效应进行测算，并运用二维四象限分析法对测算结果进行对比分析。研究发现，财政支出政策能够实现减污降碳协同效应，其短期直接和间接效应明显，而长期直接和间接效应均不明显，说明财政支出政策对减污降碳的引导还不够；从不同财政支出政策来看，其减污降碳效应根据政策或污染物的不同而有所差异，进一步对比不同财政支出政策的减污降碳协同效应评估指数，发现二氧化硫和二氧化碳的减污降碳协同效应指数最高的是实施交通运输财政支出政策，氨氮、化学需氧量分别和二氧化碳的减污降碳协同效应指数最高的均为实施农林水财政支出政策。
关键词：财政支出政策；减污降碳；协同效应
  
中国医疗保障财政支出：现状、问题与对策
施文凯 朱坤
摘要：医疗保障是减轻群众就医负担、增进民生福祉、维护社会和谐稳定的重大制度安排。本文对医疗保障财政支出现状进行了分析，发现我国医疗保障财政支出主要存在以下问题：一是基本医保筹资机制有待完善，基金管理方式与推进全面预算绩效管理的要求仍有差距；二是中央与地方医疗救助支出责任划分尚不清晰，托底作用发挥不够充分；三是税优商业健康保险个税减免力度偏低，投保业务流程和抵税操作复杂；四是慈善捐赠税收优惠政策有待完善，税收减免手续流程仍需进一步优化。针对以上问题，本文提出完善医疗保障财政支出的四点建议：一是完善基本医保筹资机制，优化医保基金管理方式；二是合理划分医疗救助央地支出责任，完善财政投入机制；三是完善商业健康保险税优调整机制和简化业务流程；四是完善医疗慈善捐赠税优政策和简化优化减免流程。
关键词：医疗保障；财政支出；基本医疗保险
  
二、政府债务专题
中国共产党领导下地方政府债务管理的探索和展望
王朝晖 李晓斌 曾一 曾珺
摘要：本文系统梳理了党的领导下地方政府债务管理的探索实践，归纳总结了其内在逻辑、规律认识，对地方政府债务管理前景进行了分析。
关键词：地方政府债务；地方债管理；地方债发行
  
财政压力、行政干预与地方政府债券发行定价
刘锐 龙小燕
摘要：本文以2015-2019年地方政府债券公开发行数据为样本，研究地方政府债券发行定价问题。研究发现财政压力、地方政府行政干预是影响地方政府债券发行利差的重要因素。进一步研究发现，财政压力通过影响地方政府行政干预进一步影响地方政府债券发行利差，导致发行利差更加失衡。因此，本文提出应提升财政存款管理的透明度与精确性、积极推进地方政府债券发行定价市场化、健全地方政府债券发行定价机制等政策建议。
关键词：地方政府债券；财政压力；地方政府干预；发行定价
  
地方政府债券对财政金融系统性风险传导机制的研究
麦丽斯
摘要：2015年起正式实施的新《预算法》允许地方政府公开发行债券后，全国性商业银行交叉持有地方债，在地方政府债务区域不平衡背景下，银行间交易网络导致地方债务危机的传染性大幅增加，增大引发财政金融系统性重大风险的可能性。本文构建博弈模型对地方政府债券进入银行交叉持有网络后形成的财政-金融风险传导机制开展研究，认为统一金融市场下公开发行债券可以实现风险分散，但是以扩大传染范围和提高传染速度为代价，而且不能完全排除转移支付纾困的统一金融市场对低风险地方政府造成不公待遇。基于此，本文提出应基于金融网络视角对地方财政领域的具体风险制定预案，把握预见性和主动性，防范化解财政金融领域系统性重大风险。
关键词：地方债；系统性风险；金融网络；区域不平衡
  
地方官员特征、财政能力与地方债发行规模
张淑惠 李若飞
摘要：2015年新《预算法》实施后，地方政府债券成为地方政府唯一融资渠道，“修明渠、堵暗道”的做法对解决地方政府债务风险的有效性引起关注。本文建立了一个地方官员特征、财政能力与地方债发行规模的分析框架，以2015-2019年我国省级政府地方债发行规模为样本进行实证研究。结果表明，受晋升激励影响，官员任期与地方债发行规模之间存在倒“U”型关系，财政能力是债务规模的重要影响因素，财政赤字率对发债量存在负向影响，决定政府内在举债意愿的财政自主能力对债务规模存在负向影响，而作为偿债保障的财政汲取能力对债务规模存在正向影响。进一步探究发展，新《预算法》实施后，严苛的考核问责机制有效约束了官员晋升激励对地方债发行的刺激效应。本文为完善干部考核机制，增强地方财政能力，进一步加强地方政府性债务管理，防范化解地方债务风险提供了科学依据。
关键词：官员特征；财政能力；地方债规模
  
地方政府债务、金融营商环境与实体企业融资约束
陈宝东 崔晓雪
摘要：文章基于“财政金融关联”视角，利用2015至2020年省级层面的面板数据，实证检验了地方政府债务、金融营商环境与实体企业融资约束三者间的作用效果。研究结果表明：地方政府债务与企业融资约束存在正向推高关系，而良好的金融营商环境对实体企业融资约束存在负向抑制关系；异质性检验显示，地方政府债务对民营实体企业、中西部实体企业融资约束的推高作用更强；交互效应结果显示，金融营商环境的优化能有效缓解地方政府债务对实体企业融资约束的推高作用。因此，提出改善地区金融营商环境、对差异化企业性质实施优惠帮扶政策以及严控地方政府隐性债务增量是缓解实体企业融资困境，促进地区经济平稳发展的重要措施。
关键词：地方政府债务；金融营商环境；实体企业；融资约束
  
复杂网络在地方公共债务风险研究中的应用
毛捷 韩瑞雪
摘要：本文首先介绍财政金融风险的传统研究方法。通过梳理归纳发现,传统风险分析方法有其特定的适用范围和前提条件,具有一定局限性。基于此,本文系统阐述了新兴的风险分析方法——复杂网络在地方公共债务风险研究中的进展。研究发现,网络拓扑结构、网络生成模型以及网络类型等会对地方公共债务风险网络的传染路径和演变过程产生重要影响。本文的研究为深入开展地方公共债务风险研究、科学制定债务风险防范措施提供了方法参考。
关键词：地方公共债务；财政金融风险；复杂网络；拓扑结构
  
政府专项债券与市场化融资组合的优化配置研究
曹润林 李金涛 黄仕锋 李画 李晶
摘要：政府专项债券是中央为地方政府“开前门”依法合规融资的重要政策工具,但一地获得的新增政府专项债券额度受经济发展水平、财力、债务风险等因素限制,这就需要地方政府拓宽融资视野积极运用市场化模式融资。本文阐释了政府专项债券与市场化融资组合的政策内涵；提供了政府专项债券与市场化融资组合优化配置的四种模式思路；介绍了政策实施功效,梳理了存在的问题并分析了原因；从未雨绸缪作好充分准备、健全财政金融高效协同联动机制、严格规范操作稳妥实施、严控政策运用风险等方面提出了政策建议。
关键词：政府专项债券；市场化融资；资源配置效应
  
政府债务规模与财政可持续性：一个研究综述
毛捷 马光荣
摘要：政府债务能否促进宏观经济平稳增长，又会如何影响财政可持续性？本文围绕政府债务规模与财政可持续性这对核心问题，从债务构成、形成机理、经济效应和风险防范等方面阐述了中国政府债务问题研究的理论进展和文献脉络，提炼中国学者独创性贡献和归纳中国研究构建的理论体系。首先，着重分析了国内研究在政府债务分类上的创新——提出了“地方政府性债务”这一全新的政府债务分类标准，并通过国际比较提出中国政府债务的构成呈现出地方政府债务占政府总债务的比重高、地方政府债务的隐性化问题较为突出的特点。其次，将中国地方政府债务的演进历程、形成机理和规模测算作为一个整体进行分析。中国学者立足中国国情，从财政金融制度互动、发展压力和隐性担保等角度开展了丰富深入的研究，初步形成了能够系统解释中国地方政府债务形成机理、体现政府债务领域中国经济学研究原创性的理论体系。再次，从整体联系和分部门效应两个维度，梳理了地方政府债务影响经济增长的相关研究。中国学者将央地财政关系、土地市场等引入理论模型，兼顾经济增长的“量”和“质”，为科学阐释地方政府债务的经济效应提供了来自中国的理论洞见和经验证据。然后，从财政平衡、筹资能力和偿债能力三个角度阐述了政府债务可持续性的理论内涵，并说明地方财政可持续性的关键在于地方政府债务的可持续性，而政府债务的可持续性离不开政府债务风险的防范化解。完善中国政府债务管理制度，既包括中央层面加强政府债务管理的顶层设计和制度约束，也需要从财政体制和金融体制深化改革以及破除不合理政绩观等方面下功夫。最后，从改进政府债务规模测算方法、推进政府债务形成机理的理论研究、深化对地方政府债务经济效应的研究、从财政金融复合视角研究地方政府债务风险四方面，对政府债务和财政可持续性领域的未来研究作了展望。
关键词：政府债务；财政可持续性；形成机理；经济效应；债务风险

三、政府预算专题
预算绩效管理改革:动力机制、运作逻辑与关键路径
何文盛 何忍星
摘要：预算绩效管理改革是一项包含了多主体、多关系和多任务的系统性工程，改革过程充满着长期性、复杂性和艰巨性。为了推动这项改革继续向纵深发展，本文结合已有理论和实践经验，从宏观视角对改革的驱动力和运作机理进行了整体性分析。研究发现，预算绩效管理改革不仅受到财政收支压力的内在驱动、适应市场发展与回应社会关切的外在驱动，还受到国家治理现代化的顶层驱动；改革需遵循权力与责任相匹配、预算与绩效一体化、部门机构协同联动、激励与问责相结合、技术与制度同变革的运作逻辑。最后，立足中国要建成“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系的现实任务，提出改革的关键路径应明确新时代的改革定位，聚焦预算与绩效一体化的改革重点、采用上下结合的改革方式，朝着建设人民满意政府的目标前进。
关键词：预算绩效管理；动力机制；运作逻辑；关键路径
  
关于预算制度“标准科学”的理解及其实现路径
董承勇
摘要：标准科学是现代财政预算管理制度的重要组成和核心度量。本文立足财政可持续性，以中央部门支出标准为研究对象，经过深入分析后认为，部门支出标准具有复杂性、约束性、稳定性、适用性、隐蔽性、保密性等六大特性。针对当前标准体系建设存在的不足，本文从不同标准制定主体的角度提出建议：提升组织能力、统筹能力、专业能力、战略能力等四种能力，同时运用标准公开、标准集成、标准优化、标准弹性等四种手段，更好契合标准的六大特性，以期为标准科学找到更为适合的实现路径，发挥支出标准在资源配置中的管理作用。
关键词：标准科学；标准集成；标准优化；预算管理
  
我国预算绩效评价结果应用状况分析——基于政策文本的分析
郭江
摘要：预算绩效评价结果应用是全面实施预算绩效管理，提高财政资源使用效益和配置效率的要求。本文立足于已有的政策文本，在梳理我国预算绩效评价结果应用发展状况的基础上，从绩效评价结果与预算安排的挂钩、人大在绩效评价结果应用中的职能作用、绩效评价结果应用情况的监督等方面，剖析了我国预算绩效评价结果应用中存在的问题。据此，从加大绩效评价结果与预算安排的挂钩力度、强化人大在预算绩效评价结果应用管理中的职能作用、完善预算绩效评价结果应用监督制度等方面，提出了推进我国预算绩效评价结果应用的政策建议。
关键词：预算绩效评价；预算绩效管理；预算绩效评价结果应用
  
论预算支出标准体系的构建
马蔡琛 管艳茹
摘要：近年来预算支出标准的制度基础不断加强，并在不确定冲击下进一步完善。预算支出标准的发展总体上呈现出三个特征：财政部门总体设置与支出部门具体考量相结合；与中期财政规划相结合或直接设置多年期支出标准；违反标准的部门会受到强制执行的惩罚。我国预算支出标准体系的构建应重点关注以下三点：协调预算支出标准的约束力与灵活性；提高预算支出标准体系的科学性与共享性；有效设置对违约部门的约束措施。
关键词：预算支出标准；预算绩效管理；现代财政制度
  
绿色预算在法国的实践：审视与借鉴
石英华 刘彻
摘要：后疫情时代，绿色化转型被许多国家寄予破解经济停滞和政治僵局的希望。在内在自我革新的需要和外在国际承诺的双重压力下，法国开始实施绿色预算，作为其全面化绿色转型的开端。法国绿色预算应用绿色标签法，全面评估了中央政府预算支出的环境影响，旨在引导公共政策向绿色发展倾斜。相较于其他发达国家，中国和法国的财政体制更为相似，法国绿色预算的实践对中国有一定的参考价值。
关键词：绿色预算；绿色转型；绿色财政
  
地方政府部门整体支出预算绩效评价的探索与创新——基于湖南省衡阳市第三方机构绩效评价报告
阳秋林 王湘懿 阳宏利 毛文艳
摘要：近年来，湖南省衡阳市财政局以部门整体支出为抓手，积极推进预算绩效评价工作走深入实，探索成效显著，取得了坚持制度先行、重视目标管理、引入竞争机制、汇聚多方力量、狠抓绩效导向等成功经验，但在实践中也存在绩效目标不明确、预算编制不精准、管理制度不健全、会计核算不规范、评价指标不统一等亟待完善的现实问题。本文基于对湖南省衡阳市第三方机构出具的42份绩效评价报告的分析，总结衡阳市预算绩效评价的成功做法和成效，找出工作中存在的主要问题，并提出相应的建议，以期进一步提升地方政府部门整体支出预算绩效评价工作质量和水平。
关键词：地方政府；部门整体支出；预算绩效；绩效评价
  
财政绩效评价与管理的近期进展和前景展望
王雍君
摘要：最近10年来，财政绩效评价与管理的主要努力与进展包括：颁布与实施大量相关政策文件；建立绩效指标评价体系；强化预算过程的绩效导向；绩效评价结果与预算拨款和政策调整挂钩；绩效信息报告人大并向社会公开；强化绩效责任机制。依然存在的薄弱环节包括：绩效计量、总额绩效、配置绩效、成本绩效、投资绩效、融资绩效和激励机制。未来努力应集中于9个关键方面：建立绩效计量报告制度；建立绩效计量报告审计制度；厘清绩效管理的底层逻辑；恪守结果导向；建构绩效管理的标准框架；强化与改进绩效计量；鉴别绩效路径；培育适宜的激励环境；加快绩效立法进程。主攻方向应是基于财政总额-配置-运营成果整合绩效路径、管理安排和管理工具，构建一体化、标准化与通用化管理框架。绩效路径涵盖绩效计量、绩效评价和信息使用，区分供给面路径和需求面路径。管理安排涵盖决策管理、评价监督和激励机制，区分投资、运营和融资维度。管理工具以预算管理和公共支出管理为核心，以中期财政规划辅助其运作。关键努力亦应包括加强基础理论和国际经验教训研究，强化绩效基础的责任建设与能力建设。认识到绩效管理有其局限性因而不能取代基本的管理改革，同样至关紧要。
关键词：财政绩效；绩效评价；绩效管理

社会交换范式下的财政-行政协调：框架建构和层级分解
赵国钦 查涵文
摘要：系统观下的公共财政和公共行政协调问题久被忽视，并在现实中诱发了无效改革、低效资源配置和缺乏回应性的公共服务供给等一系列问题。财政本质的社会交换过程理论及其逻辑框架创建了公共财政和公共行政间的清晰关联。在社会交换范式下，以财政分离和民主授权为逻辑起点的交换链条中，以预算为核心工具的财政-行政充分协调可以有效提供控制共用资源池问题、代理问题和信息缺陷问题及其负面后果的手段，并推动社会交换关系的互惠化。在共用资源池问题中，基于预算成果的赞同和基于预算过程的授权与契约，直接回应外部性问题；在代理问题中，预算授权质量的提升和完整有效的受托责任框架，可以有效防范代理人行为变异风险；在信息缺陷问题中，基于成果的监督和透明度建设为公民参与提供路径。面对中国实际问题，亟待推动“三支柱”改革议程：促进行政权力和财政权力的优化配置；强化整体预算观和预算程序可问责性，并将资源分配的基础从组织转向功能；提高预算透明度并拓展参与路径。
关键词：社会交换；社会共同体；财政-行政协调；预算
  
四、公共服务专题
财政纵向失衡何以降低公共服务质量?——理论分析与机制检验
张嘉紫煜 张仁杰 冯曦明
摘要：公共服务质量反映着政府的执政能力与水平，是服务型政府建设的关键内涵，而财政纵向失衡加重了地方财政压力，深刻影响着公共服务供给质量。本文基于中国286个城市2011-2019年的面板数据，在厘清财政纵向失衡对公共服务质量影响机制的基础上，构建面板联立方程模型与中介效应模型实证检验财政纵向失衡对公共服务质量的影响效果与作用机制，研究发现：财政纵向失衡降低了城市公共服务质量，地方政府收支行为是其重要传导机制与作用路径；财政纵向失衡通过降低地方政府税收努力与财政支出偏向的间接效应放大了其负向影响效果；财政纵向失衡对公共服务质量的影响因城市经济发展水平与财政透明度的分化而存在显著结构性差异。本研究为合理划分央地间事权与支出责任，规范地方政府收支行为，从而提升公共服务质量提供经验论证参考。
关键词：公共服务质量；财政纵向失衡；事权与支出责任
  
转移支付透明度提升对基本公共服务均等化的影响——基于新《预算法》的政策检验
梁红梅 汤非平 贺晨阳
摘要：2015年新《预算法》的实施，首次将转移支付信息公开写进法律，显著提升了转移支付的透明度，规范了转移支付资金用途。本文利用2007-2020年30个省级面板数据作为观测样本，运用双重差分模型考察对于不同的地区，新《预算法》实施对基本公共服务均等化的影响，并进一步分析异质性因素对政策实施效果产生的差异化影响。研究表明，相对于东部地区，新《预算法》的实施有效促进了中西部地区的基本公共服务均等化；在政府间竞争的影响因素下，新《预算法》的实施依然显著提高了中西部地区基本公共服务均等化水平。
关键词：转移支付；基本公共服务均等化；新《预算法》
  
地方政府合作提供外溢性公共品的机制分析——基于决策权分配的视角
李光武 张文铖
摘要：本文从外溢性公共品提供的角度讨论了地方政府合作和谈判问题。在分析地方政府通过协商和谈判两种合作模式对外溢性公共品提供效率和社会福利的影响基础上，本文认为外溢性公共品项目决策权的归属问题是影响合作效率的一个主要因素。进一步根据数学模型的分析可知：（1）两个地区之间通过协商方式来解决外溢性公共品的提供时，虽然可以达到社会最优的项目规模，但是项目的投资规模永远低于社会最优的投资规模。（2）两个地区之间通过谈判方式来解决外溢性公共品的提供时，应由提供外溢性公共品的一方掌握更多的决策权，使其有动力最大化自身的社会福利，进而实现社会整体福利的最优化。（3）本文还考察了央地之间专项转移支付对改善公共品提供效率的影响。专项转移支付需要更多央地信息传递和沟通机制的配合，大大增加了央地之间的交易成本。利用决策权分配来激发地方政府之间的合作，进而提高外溢性公共品的提供效率可能是一种在现实中更容易实现的方式。本文的研究对于推动地方合作、提高外溢性公共品的供给效率具有积极作用。
关键词：外溢性公共品；地方政府合作；谈判地位；决策权分配
  
公共服务市场中的社会化治理研究
周小付 萨日娜 王嘉雯
摘要：市场化改革和社会化治理是公共服务治理的两个核心问题，两者之间不是二元分割的关系，而是同时存在着排斥、依附和共生等多样的关系。本文基于经济社会学的理论，分析公共服务市场化改革对社会化治理的影响，观察公共服务市场中的社会化治理现象，揭示市场化改革引致社会化治理的内在机理。中国的公共服务治理改革，应当在政府的主导下，推进市场和社会的统合治理。
关键词：市场；社会；公共服务；统合治理

参考文献：
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相关链接：文献梳理：2021《财政科学》财税论文回顾（下）！
作者：贾致博、杨北斗、庞琼海

指导老师：李永海