用好“链长制”，助力产业链精准招商

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当前，国内外疫情防控形势依然十分复杂，经济运行面临新的下行压力。产业链供应链，对中国经济的分量格外不同——风险面前，正是成千上万链条相互支撑，守住了“稳”的基本盘；挑战当下，恰因每个环节守正出新，创造了“进”的新动能。为助力产业链精准招商，推动区域块状特色产业做大做强，针对产业链进行的补链、稳链、强链精准开展的“链长制”招商脱颖而出。一时间，“链长制”作为一种创新性的制度设计，成为招商引资领域的热点问题。
一、何谓“链长制”招商？
“链长制”，就是一种强化产业链责任要素联动的招商引资制度创新。“链长制”招商，就是着眼于贯通产业链条的关键环节，定向招引与之配套的上下游企业，以“链长制”方式在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，谋求协同发展、形成倍增效应，构建具有区域特色的产业集群，以增强区域综合竞争力的一种新型精准招商模式。
“链长制”由“链主”和“链长”组成。“链主”是企业，“链长”是政府，“链长”与“链主”的关系也是政府和市场关系。“链主”是在产业链发展过程中由市场自发形成的，能够协调产业链上各个节点的活动，在产业链协调中会利用其主导地位实现自身利益最大化，淘汰产业链落后环节，引领产业链发展；而“链长”是产业链倡导者、支持者、维护者、守望者，往往由地方党政主要领导人或行业协会负责人担任。也就是说，“链主”（企业）通过自身实力在市场竞争中逐步获得产业链中的话语权和领导权，在这个过程中需要“链长”（政府）的维护，发挥好建设者和协调者的功能，强化对主导、特色产业战略引导及发展保障，提升区域经济要素聚合力与发展引力场，助力产业链精准招商高质量发展。
二、“链长制”招商的由来
“链长制”招商的初衷，是通过“链长”提升产业链精准招商的针对性和实效性，形成区域产业集群效应。“链长制”最早出现在湖南，2017年11月23日，长沙召开全市产业链工作动员部署会，由20位市级领导担任“链长”， “链长”一词第一次出现在正式报道中。随后，2018年4月，湘潭市在湖南省全省首推“链长制”。2018年7月，湖南印发《省委、省政府领导同志联系工业新兴优势产业链分工方案》，省级领导开始参与“链长”的相关工作。
2019年8月，浙江为推动区域块状特色产业做大做强，并考虑到复杂国际经贸形势对国内产业链的冲击，“链长制”应运而生，由此开始在浙江省省级层面上开展实施。在2020年国家级经开区考核评价结果专题发布会上，商务部点赞了浙江省在全国首创的开发区产业链“链长制”。2021年11月2日，商务部也印发了《关于进一步推进国家级经开区创新提升更好发挥开放平台作用的通知》，鼓励有条件的国家级经开区推行产业链“链长制”，助力维护产业链安全稳定，推动区域块状特色产业做大做强。
截至2021年底，根据公开信息统计，全国已有29个省（自治区、直辖市）出台了相关规划文件或在政府工作报告中提出开展产业链“链长制”，其中18个省（自治区、直辖市）在省级政策或规划文件中明确提出建立产业链“链长制”制度。
三、“链长制”招商各地怎么干？
新冠肺炎疫情暴发至今，全球产业链供应链出现多点“梗阻”，其负面影响也波及国内。“链长制”的推行，已成为地方政府补链、稳链、强链，助力产业链精准招商高质量发展的重要抓手，在更高层面上保障各个产业链的完整、稳定和发展。下面，我们看看“链长制”招商各地怎么干？
（一）浙江模式：“九个一”机制
2019年8月，为应对中美经贸摩擦，浙江省商务厅印发《关于开展产业链“链长制”试点进一步推进开发区创新提升工作的意见》，率先在全国推行“链长制”。“链长制”要求，各个开发区聚焦产业链，通过做好“九个一”机制（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），瞄准世界500强企业、高成长性人才及科研院校成果转化项目等方向，全面推行精准招商模式，实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。
（二）广东模式：省长担任“总链长”
2020年4月2日，广东省战略性产业集群联动协调推进工作部署视频会议在广州召开，会议正式宣布建立以省长、制造强省建设领导小组组长为“总链长”的省领导定向联系负责20个战略性产业集群的“链长制”。首次出现在广东省政府工作报告中的“链长制”正式启动。其工作机制主要包括全体会议抓总、省领导定向负责联系、产业集群牵头单位具体推进落实等三个核心机制。
“链长制”的六大工作任务包括：指导建立和完善战略性产业集群“五个一”工作体系（一张产业集群龙头企业和“隐形冠军”企业表、一份产业集群重点项目清单、一套产业集群创新体系、一个产业集群政策工具包、一家产业集群战略咨询支撑机构），开展战略性产业集群运行情况调度工作；协调解决资源配置和政策支持，强化集群发展的要素保障；协调解决集群重点企业、重点项目和重大平台等建设过程中的困难和问题；加强相关部门和行业机构等在推动战略性产业集群建设方面的协作配合；推动战略性产业集群相关工作在各市落地实施；推动辖区内的国有企业全面深度参与战略性产业集群建设。
（三）黑龙江模式：分层级确定本级重点产业链
2021年2月，黑龙江将实施产业链“链长制”，加快构建现代产业体系，促进工业高质量发展。黑龙江现有石化、玉米加工、生物医药、石墨、汽车、航空航天、新型智能装备制造等7条重点产业链，将由省政府主要领导担任总链长，副省长担任链长。各市（地）、经济功能区分层级确定本级重点产业链，一体化推进。
（四）合肥模式：围绕产业链“延链、补链、强链”
2020年6月，合肥市在全市范围内推行产业链“链长”制。“链长”的主要任务包括完善产业发展规划和产业链发展思路，理清产业链发展的具体需求，提出支持产业链发展的政策措施，研究建设产业链创新型企业库，协调推进重点项目，建设产业公共服务平台，建立常态化服务机制。同时，该市印发了《合肥市做好“六稳”“六保”抓细抓实经济发展工作“123+10”行动方案》，实施“123+10”行动，即坚定一个目标、构建两个体系、建立三项机制、实施十大措施。为此，合肥市探索实施产业链“链长”制，拟从市级层面建立统筹调度机制，合力解决企业遇到的困难和问题，保产业链及供应链稳定，让企业串珠成链，形成“链条”规模，做足、做好产业“链”文章，开展产业链精准招商。
以链长制为抓手，围绕产业链“延链、补链、强链”，梳理出集成电路、新型显示、创意文化、网络与信息安全、生物医药、节能环保、智能家电、新能源汽车暨智能网联汽车、光伏及新能源、高端装备及新材料、人工智能、量子产业等12条重点产业链，由市委市政府相关负责同志担任产业链“链长”。
（五）山东模式：“1个图谱”和“N张清单”
2020年7月2日山东省通过《关于深化改革创新打造对外开放新高地的意见》中明确提出全面推行“链长制”，随后省内各地市陆续出台具体措施，为链长制落地提供顶层政策保障。2021年1月再次提出，聚焦10个重点产业、35条关键产业链展开深度解剖梳理，每条产业链形成“1个图谱”和“N张清单”，以工程化、项目化的方法展开规划设计。“1个图谱”指精准绘制产业链图谱，“N张清单”指分别形成产业链龙头骨干企业清单、主要配套企业清单、锻长板重点领域清单、补短板突破环节清单、关键产品技术攻关清单、可对接的省外头部企业清单、可对接的省内外科研机构清单、可对接的省内外社会基金清单、重点产业区域布局清单、重点项目清单等。“1个图谱”和“N张清单”正式形成后，将为山东省市携手“双招双引”，精准实施一批强链补链项目提供具体抓手。
（六）柳州模式：创新开展“链长制”招商，荣获“2021年广西招商引资创新奖”二等奖
2021年，柳州市全面推广“链长制”招商模式，利用三年时间围绕30条重点产业链进行攻坚突破。创新开展“链长制”招商，推动产业集群发展，荣获“2021年广西招商引资创新奖”二等奖。
归纳起来就是“一班、三类、四抓”。“一班”，即产业链专班。柳州市按照“总链长+链长+副链长+链主+协同部门”的模式组建工作专班。市领导既是“链长”又是“班长”，按照“管产业也要管招商”的原则，负责全市统筹推进；“副链长”由党政主要领导同时挂帅，强有力推动各项任务落实。“链主”和县区一起拉清单、列行程，是重要的桥梁和纽带。指挥部办公室担负产业链招商工作牵头抓总作用。“三类”，即三种类型链上企业。①龙头企业，既包括现有龙头企业，也包括作为招商目标的龙头企业；②集群类企业，推动同类型企业集聚发展；③核心配套类企业，推动上下游配套率提升，如配套类包括原材料生产、零部件供应，以及研发、物流、贸易等。“四抓”，即抓统筹、抓制度、抓督查、抓激励。抓统筹促合力。部署“两大行动”（即目标龙头企业专题招商和重点产业链专题招商）；推进“三个一活动”（即成立一个工作专班、制定一份行动方案，形成一套支持政策），统筹抓好工作的组织和推进。抓制度促规范。建立招商项目归口管理、联合预审和协调推进制度，建立市级层面谈判组，出台了项目专员制方案，推动“链长制”产业招商规范运行。抓督查促落实。每周收集项目进展情况、每月印发产业链招商简报、每季度下发红黑榜督查通报，产业链招商动态直达总链长、链长、副链长案头，以压力传导推动工作落实。抓激励促担当。聘请各产业链龙头企业为链主，签订以商招商委托招商协议，并修订招商引资激励办法，将兑现链主以商招商纳入奖励范围，激发参与招商积极性。
四、推行“链长制”招商需要处理好的“三个关系”
（一）要处理好“有形之手”与“无形之手”的关系。产业链是在市场“无形之手”作用下形成的产业组织生态，“链主”即核心企业间的关系也是在市场动态竞争中耦合构建的供应链合作网络，本质上是市场行为。“链长制”体现的是政府引导，以行政影响力实施产业链推动，政府的“有形之手”很容易越过市场发展规律，代替企业发挥经营主体的责任，有时为了产业链完整，给予链条上部分企业很大优惠，甚至“拔苗助长”。因此，在推行“链长制”招商过程中，必须充分尊重产业链发展和政府管理的规律，处理好政府的“有形之手”与市场的“无形之手”之间的关系，到位而不越位。一方面充分履行职能，打造积极有为的服务型政府；另一方面明确行政边界，避免政府对产业链的不合理干预。
（二）要处理好“短期目标”与“长期目标”的关系。推行“链长制”，短期是应对疫情与保护主义潜在的产业链中断威胁、维持供应链的稳定性的有效手段，中长期则是为了更好地实施产业基础再造和产业链提升工程，提升产业基础高级化、产业链现代化水平。“链长制”的工作机制不是短期的、碎片化的、区域性的应对之策，而是长期的、统筹的、全局的考量。现阶段，产业链、创新链各环节之间的短期机会主义行为较多，长期的深度合作较少，“链长制”应从推进各“链主”完成战略性合作着手，围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，进一步改善制度环境，建立高效的产业链和创新链融合机制，满足双链协同发展的长期性、持续性要求。
（三）要处理好地方发展与国家战略的关系。提升产业链现代化水平、优化产业链生态，要求“链长”既有理论与思路，又有行政能力充分发挥信息综合优势和资源配置优势，推进产业链以及多链的融合与协调发展。“链长”不仅要做产业链发展的引导者、“清道夫”和“服务员”，促进产业链上下游联动发展，还要具备区域一体化与全球化思维，处理好协同发展与区域化问题，避免地方产业链与全国产业链、全球价值链的重复建设，促进生产产品的企业“链主”与生产公共品的政府“链长”之间的优势互补和融合共生。
总之，实施产业链“链长制”精准招商，既是招商引资全新的制度设计，更是强化产业链责任要素联动的创新性举措，无论对于当下应对疫情冲击、稳定产业链供应链而言，还是从长远来说，对于各省市乃至全国抢抓国际产业链分工重构、做强做优产业链，用新的手段和方式更好地赋能招商引资，进一步推动地方经济高质量跨越式发展，都具有重大而深远的现实意义。
来源：投资促进编辑部
产融公会 & 启金智库 联合 江苏省职业经理人协会城投专业委员会 将于 2023年6月13-16日(周二至周五) 在 苏州 举办 城镇化投融资高级研修班第17期 《园区投融资、产业资本招商与链长制创新、能源贸易投融实务和案例解析高级研修班》，特邀6位有丰富经验的实战型专家主讲实操经验与案例。
【课程提纲】
第一讲：“人产城”融合发展理念下的产业园区投融资创新与案例
主讲时间：6月14日（周三）上午9:00-10:30
主讲嘉宾：罗桂连，[产融公会]城镇化投融资学友会班主任，现任上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家。
一、“人产城”融合发展理念与实践
（一）“人产城”融合发展的十大趋势
案例1：苏州工业园区的发展经验
案例2：新加坡榜鹅新市镇案例
（二）城市长期综合财力
（三）新型基础设施的体系化建设
案例3：张江科技城的新型基础设施
二、产业园区的投融资模式创新
（一）投融资的主要模式
（二）一二三四级联动开发
案例4：富春湾新城的“ABO+F+EPC”模式
案例5：宁波奉化城市转型示范区综合开发项目
案例6：中国交建金普新区片区开发项目
案例7：中铁西江国际未来科学城
（四）盘活产业园区存量资产
案例8：深圳宝安区全至科技创新园
案例9：佛山创意产业园
（三）全生命周期的融资工具
案例10：产业园区公募REITs案例
（四）不动产私募投资基金
案例11：央企发起设立的不动产私募投资基金
三、园区产业培育实务与案例
（一）地方国企参与产业培育的主要方式
案例12：合肥建投集团与合肥产投集团
案例13：上海临港的“园区+产业+基金”模式
（二）从“行政招商”到“资本招商”
案例14：深圳国企的产业投资
（三）投行思维投资重大项目
案例15：密云古北水镇的资本运作
（四）总结与建议



第二讲：从土地财政到股权财政——园区城投股权投资转型的实践和要点
主讲时间：6月14日（周三）上午10:30-12:00
主讲嘉宾：许荣伟，曾任盐城东方集团党委委员、副总经理。现任上海君桐资本合伙人，江苏省职业经理人协会城投专业委员会秘书长，江苏立霸实业监事、拓荆科技监事。在地方3个县区财政局、城投公司任职超20年。
一、土地财政现状、地方城投公司现状和转型现状
二、园区类城投-盐城东方的股权转型之路
三、股权投资转型步骤
四、城投选择基金管理公司的要点
五、城投选择潜在优质项目的要点
六、国资审批关注点
七、城投收购上市公司标的选择
八、城投与股权基金合作思路



第三讲：产业招商之产业集群打造、六步走要点和苏州工业园发展案例解析
主讲时间：6月14日（周三）下午14:00-16:00
主讲嘉宾：陆志刚，现任某主板上市公司副总经理。曾任苏州工业园区招商局副局长、中新苏州工业园区开发有限公司（CSSD）招商部总经理、华夏幸福产业新城集团产发总经理、紫光海阔副总裁、星优地（苏州）投资总裁。
一、产业发展全景及实现路径
（一）为什么要招商？
（二）产业集群的定义及主要类型
（三）产业发展目标实现路径：如何“谋”与“干”
（四）产业发展目标实现路径：招商引资1.0-3.0不断升级
二、如何完善产业体系、打造产业集群实务和案例分析
（一）实践总结六步走
（二）如何做产业规划
（二）如何做产业谋划
（三）如何做产业招商
（四）如何做产业项目落地
（五）如何做统计经济贡献
（六）如何做产业保障条件
三、案例分析
（一）苏州工业园区的发展案例
（二）区域产业转型发展的路径思考和案例分析
（三）苏州工业园区的产业招商策划实践
（四）龙头项目招商的案例及大项目招商四个关键点



第四讲：地方政府布局能源贸易、供应链金融及能源类企业股权投资的创新实践和案例
主讲时间：6月14日（周三）下午16:00-17:30
主讲嘉宾：张慧，上海煤炭交易所总裁，上海理业投资控股有限公司副总裁。
一、全球经济与能源格局
二、我国能源与区域能源
三、地方政府或城投布局能源业务必要性及如何参与
四、地方政府或城投如何参与能源产业链及风控和投融资
五、地方政府或城投如何参与能源相关企业股权投资及避坑要点
六、与各方合作模式探讨



第五讲：区域经济如何运用投行思维招商引资及运用产业基金实施资本招商的实践案例
主讲时间：6月15日（周四）上午9:00-12:00
·主讲嘉宾：王言峰，敦行投资董事长，多地区政府顾问，多年股权投资+证券投资+投行服务+招商引资经验。
一、如何塑造营商环境
（一）从两个案例看营商环境的打造
（二）对打造营商环境的认识和思考
二、如何以投行思维开展招商？
（一）中国资本市场发展近况及趋势
（二）区域产业的发达程度与资本市场活跃度紧密相关
（三）区域产业与资本互动的基本架构
（四）合肥以投行思维招引产业提升城市量级的底层逻辑及借鉴
（五）苏州：“中国最强地级市”的产融互动实践
（六）如何以投行思维让一个濒临绝境的旅游项目化腐朽为神奇？
三、如何实施产业链招商？
（一）从江苏某区康养中心的激活及产业链招商说开去
（二）区县经济的产业梳理和选择逻辑？
（三）快速打造一个产值百亿、具有抗周期能力产业实践案例
四、对**区县招商引资及产业发展的意见和建议



第六讲：以“链长制2.0”提升产业链招商整体效能
主讲时间：6月15日（周四）下午14:00-17:00
主讲嘉宾：张老师，国际知名管理咨询公司中国区执行总监，区域经济、产业链体检、产业规划、片区开发、特色园区、资本招商、城投转型及企业创新战略组织领域的资深专家，拥有超过20年的产业咨询及企业管理经验。
一、从“合肥模式”看产业链
（一）合肥模式：是什么、不是什么
（二）合肥模式的六条基本经验
案例1：合肥京东方6代线项目资本招商
案例2：合肥电子信息产业生态的梯次构建
案例3：合肥 VS 某市的招商团队表现对比
案例4：合肥 VS 某地的土地财政走向对比
案例5：资本招商背后的一系列决策支持
案例6：资本招商背后的风控安排
（三）成功资本招商的“五选二定”
案例7：Q市投资生鲜 VS H市投资电子信息案例
案例8：N市科创投资失败案例
案例9：N市与H市投资某企业对比案例
案例10：M市与H市投资面板产业对比案例
案例11：H公司与R公司对比案例
案例12：H市与Q市的生鲜产业投资对比案例
案例13：L市与C市的动力电池投资对比案例
二、“链长制”对产业链招商的支持
（一）产业链的四大特征
案例14：集成电路产业链背后的供应链路关系
案例15：T市从制剂向原料药环节延伸的尝试
案例16：钢铁产业链的链主角色变迁
案例17：IC产业从IDM模式向产业链的变迁
（二）产业链招商的三类机会
案例18：W市医疗器械产业链案例
案例19：H市数字消费产业链案例
案例20：C市笔记本电脑产业链案例
（三）产业链“链长制”回顾
（四）打造千亿产业链的“舰队思维”
案例21：实效产业规划案例
案例22：大运营 VS 小运营案例
案例23：不同产业链的发展抓手对比
（五）经济学视域中产业链的中国贡献
三、用“链长制 2.0”提升招商效能
（一）“合肥模式”不是万能的
案例24：C市投资C企业 VS Y市投资 L企业
（二）从社会再生产过程梳理四类产业链
（三）以大宗产品集成制造为特征的后驱型产业链
案例25：S市生物医药产业链的早期集聚
案例26：H市产业链资本招商再回顾
案例27：E市低碳装备制造产业链
（四）以中小批量产品集成制造为特征的梭状产业链
案例28：S市创新药产业链
案例29：S市智能硬件产业链
案例30：Z省产业创新综合体对产业链的支持
（五）以资源能源向后延伸为特征的前驱产业链
案例31：Y市动力电池产业链
案例32：N市新材料和隐形冠军产业链
案例33：J省万亿有色技术产业链
（六）围绕终端市场布局的云状产业链
案例34：B市的都市食品产业链
案例35：S市的消费文旅产业链构建
案例36：H市的“制造业CBD”产业集群
（七）不同类型产业链的招商抓手汇总
四、相关专题讨论
（一）了解 PE 基金：政府母基金的必修课
（二）特色园区的轻资产运营
（三）国企产业链构建与丹纳赫经
6月16日· 周五
项目参访+现场教学
苏州工业园区展示中心、联东U谷苏州工业园双创中心等

报名方式：
15001156573（电话微信同号）
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6月15-18日苏州 | 片区开发与城市更新的基建项目谋划与投融资实务和案例实践高级研修班





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