扎实推进精诚共治基层实践

湖南政策君

近期，中国税务报税务研究专栏刊发国家税务总局株洲市税务局党委书记、局长陈云丽《扎实推进精诚共治基层实践》文章。

扎实推进精诚共治基层实践
陈云丽

湖南省在省级层面出台了税费精诚共治办法，精诚共治专项改革试点取得重要突破。国家税务总局株洲市税务局深入落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》，按照税务总局部署和湖南省税务局要求，深化税费精诚共治，扎实推进基层实践，提升税收治理水平。

秉持法治精神，巩固精诚共治的前提

依法治税是推进税费共治行稳致远的基本前提。
一是执法与立法相统一。湖南省税费精诚共治办法是依法治国在税费共治领域的延伸细化。落实税费精诚共治办法要贯彻法治思想，厘清政府、税务各方权责清单和行政裁量权基准，推进严格、规范、公正、文明执法。
二是组织收入与依法行政相统一。组织收入是税务部门的主要职能，应在依法行政的框架内规范履行，做到依法征收、应收尽收、应退尽退。要坚守法治基本原则，实现更高质量的税费共治。
三是促进经济发展与保障税费公平相统一。当前一些地区经济基础厚薄不一，税费共治的力度和质量也有较大差异。要按照构建新发展格局、建设统一大市场的要求，优化市场资源配置，构建公平环境，科学建设财源，推动经济健康有序发展。


聚焦“三个基本”，夯实精诚共治的基础

结合深化税收征管改革，紧扣基本制度、基本流程、基本能力，推动各方各负其责，夯实共治基础。
一是细化基本制度。在党政领导下，出台联席会商、数据共享、效能评价等系列配套规章制度，细化指标、丰富措施，纳入财源建设绩效考评体系，并加强督察督导落实。
二是优化基本流程。在政府财源建设议事协调机制的统筹下，做好税费精诚共治专项工作组成员单位责任分解，明确和优化部门协作、社会协同、公众协助、信息协力具体操作流程。
三是锤炼基本能力。融入社会综合治理，在精诚协作中借鉴提升税费治理能力。坚持以人民为中心，聚力“助企纾困、服务民生、服务市场主体、服务国家战略”，确保精诚共治改革让纳税人缴费人满意。


分层分类推进，抓牢精诚共治的关键

精诚共治涉及部门多、覆盖领域广，各级各单位要按照分层治理、分类管理原则，耕好辖区“责任田”，系统有序推进精诚共治。
一是省级抓优统筹。党政主导，强化顶层设计，形成高位统筹、高频调度态势。持续优化完善方案，明确方法路径，加强任务研究，区分轻重缓急，有力有序统筹推进。
二是市级抓细部署。市级细化地区实施方案，做好宣传培训，营造共治氛围，强化考核评价，将税费精诚共治纳入市级政府考核考评体系，实现被动协助变主动作为。
三是县级抓实落地。基层短板是数据加工能力弱、政府推动层级低，优势是直接掌握一线海量真实情况。县级层面要联动开展风险排查，提升发现、解决问题和举一反三的能力，梳理问题、探索经验，及时反馈改进共治措施，提升共治水平。


坚持守正创新，确保精诚共治的成效

要守正创新强执行，落实好上级部署，确保税费共治工作取得实绩实效。
一是与做强管理效能结合。通过深化共治贯通部门壁垒，提升管理效能。与财源建设具体任务“融合”，借助各级各类行政职能部门，破解征管难题;与行业税收管理“融通”，借力行业管理部门协会的信息数据和专业管理优势，提升行业管理水平;与解决征管实际问题“融智”，汇总分析各地征管情况，取长补短，提升整体税源管理能力。
二是与做实数据支撑结合。通过多方互通共享，打造规模大、类型多、价值高、颗粒度细的税收共治大数据库，强化数据要素驱动作用。完善省市政务数据共享交换平台，利用“智慧税务+智慧城市”建设成果，做实数据监管链条，做大数据监管规模，做强数据监管驱动。政府搭建统一归口的“财税大数据中心”，实现省、市、县三级财税综合信息共建共享共用。税务部门依托涉税大数据开展经济运行分析，提升以税辅政含金量。
三是与做活生态场景结合。结合政府部门职能职责，推动“税务+N”生态场景落地生根，扩大共治效能。例如，打造“税务+司法”场景，提升税法权威;打造“税务+出口”场景，服务“走出去”战略;打造“税务+金融”场景，助力解决融资难题，提升市场主体活力;打造“税务+不动产”，加强不动产全链条协同管理，提升行业征管质效等。

来源：中国税务报